5-111/2012 по ст.8.2 КоАП РФ

Дело №5-111/12

Постановление

5 сентября 2012 года Город Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Кашириной Т.Г., при секретаре Сладкове М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении МУП «Дорожник Заводского района», расположенного по адресу: Саратов, ул. Орджоникидзе, 12-А, по факту правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Установил:

Государственным инспектором Комитета охраны окружающей среды и природопользования Акимов Р.Г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении МУП «Дорожник Заводского района» по факту правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу, 22 августа 2012 года, в 16-20 часов, в МУП «Дорожник Заводского района» по результатам административного расследования выявлено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

В нарушении п.5 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещающего захоронение отходов в границах населенных пунктов, МУП «Дорожник Заводского района» осуществляет эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов (прием, складирование и изоляцию твердых бытовых отходов), на основании договора аренды земельного участка под обустройство полигона по утилизации ТБО от 16.08.02 г. №1378, заключенного с Администрацией г.Саратова (кадастровый номер 02 04 57 03, площадь 52,1085 га), который расположен в отработанном Александровском песчаном карьере Заводского района в границах населенного пункта г.Саратова.

В соответствии с Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов" организация работ на полигоне определяется технологической схемой эксплуатации полигона, разрабатываемой в составе проекта.

На основании утвержденной технической документации (рабочего проекта) котлован, используемый под полигон, делится на четыре равные части-очереди.

В настоящее время на полигоне МУП «Дорожник Заводского района» эксплуатируется только 1 очередь полигона из 4-х указанных в проекте, остальные очереди не достроены.

В связи с длительным сроком строительства 1 очереди полигона ТБО в период с 2002 г. по 2005 г. предприятие производило прием отходов на площадку временного складирования, не предусмотренную рабочим проектом, расположенную на территории полигона МУП «Дорожник Заводского района», в 450 м от рабочей карты №1, для последующего перезахоронения на первой очереди полигона По данным предприятия принято на временную площадку отходов в объеме 67 176,8 т.

На 1 января 2010 г. предприятием с площадки временного хранения перезахоронено на первой очереди полигона 4153 т отходов, что составляет 6,2 %.

В 2010 году МУП «Дорожник Заводского района» в нарушение требований к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, предусмотренных п. 5.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16 "О введении в действие санитарных правил" (вместе с "СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила") и п. 2.4. "Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов", в соответствии с которыми складирование ТБО допускается только на рабочей карте, осуществило захоронение 63 тыс. тонн твердо- бытовых отходов с засыпкой грунтом с последующим его уплотнением на площадке временного хранения полигона ТБО МУП «Дорожник Заводского района».

15.08.2012 г. при участии аккредитованной экологической лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» и законного представителя МУП «Дорожник Заводского района» директора Волосевич П.Н., понятых Пивоварова Б.Н., Ежова Н.В. обследовано место захоронения отходов и составлен протокол осмотра принадлежащей юридическому лицу территории площадки временного хранения отходов МУП «Дорожник Заводского района».

Специалистом аккредитованной экологической лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» с площадки временного хранения отходов полигона МУП «Дорожник Заводского района» произведен отбор проб отходов с глубины 1 м 15 см с целью установления их класса опасности.

По результатам биотестирования обследуемые отходы, взятые с площадки временного хранения отходов полигона МУП «Дорожник Заводского района» (не являющейся рабочей картой полигона), относятся к 4 классу опасности, что свидетельствует о нарушении правил складирования и изоляции отходов на полигоне МУП «Дорожник Заводского района».

Выявленные факты свидетельствуют о нарушении требований ст. 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ, ст. 11, 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Поскольку указанные нарушения создают опасность для жизни и здоровья людей, материал направлен для рассмотрения в суд.

В судебном заседании представитель Комитета охраны окружающей среды и природопользования Акимов Р.Г. дал пояснения об обстоятельствах правонарушения, аналогичные содержанию протокола.

Представитель МУП «Дорожник Заводского района» Златкин А.В. вину в совершении правонарушения не признал, полагает, что изложенные в протоколе об административном правонарушении факты не соответствуют действительности. Представитель пояснил, что карьер, в котором произведено захоронение твердых бытовых отходов, находится за пределами населенного пункта - г.Саратов. Данный карьер расположен на землях Александровского муниципального округа Саратовского района. В связи с чем отсутствует событие правонарушения.

Кроме ТОО, по мнению представителя МУП «Дорожник Заводского района» захоронение твердых бытовых отходов имело место в 2010 году, в связи с чем, истец срок давности привлечения к административной ответственности.

Представитель МУП «Дорожник Заводского района» Волосевич П.Н. поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях.

Статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Из материалов дела следует, что в нарушении п. 5 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещающего захоронение отходов в границах населенных пунктов, МУП «Дорожник Заводского района» осуществляет эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов (прием, складирование и изоляцию твердых бытовых отходов), на основании договора аренды земельного участка под обустройство полигона по утилизации ТБО от 16.08.02 г. №1378, заключенного с Администрацией г.Саратова (кадастровый номер 02 04 57 03, площадь 52,1085 га), который расположен в отработанном Александровском песчаном карьере Заводского района в границах населенного пункта г.Саратова. В соответствии с Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов" организация работ на полигоне определяется технологической схемой эксплуатации полигона, разрабатываемой в составе проекта.

В настоящее время на полигоне МУП «Дорожник Заводского района» эксплуатируется только 1 очередь полигона из 4-х указанных в проекте. В связи с длительным сроком строительства 1 очереди полигона ТБО в период с 2002 г. по 2005 г. предприятие производило прием отходов на площадку временного складирования, не предусмотренную рабочим проектом, расположенную на территории полигона МУП «Дорожник Заводского района», в 450 м от рабочей карты №1, для последующего перезахоронения на первой очереди полигона По данным предприятия принято на временную площадку отходов в объеме 67 176,8 т.

Данные факты подтверждены протоколом об административном правонарушении, материалами дела и МУП «Дорожник Заводского района» не оспаривались.

Имеющиеся в деле доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности соответствуют положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд не может согласиться с доводами представителя МУП «Дорожник Заводского района» о том, что карьер, в котором произведено захоронение твердых бытовых отходов, находится за пределами населенного пункта - г.Саратов. Данный карьер расположен на землях Александровского муниципального округа Саратовского района, в связи с чем отсутствует событие правонарушения.

В деле имеется рабочий проект «Полигон твердых бытовых отходов в Александровском карьере г. Саратова», где место расположения значится г. Саратов. Согласно свидетельству о государственной регистрации права ль 11.08.2010г. на полигон твердых бытовых отходов, последний расположен в Александровском карьере г. Саратова

Не может суд согласиться и с доводами представителя МУП «Дорожник Заводского района» о том, что захоронение твердых бытовых отходов имело место в 2010 году, в связи с чем, истец срок давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.11.2008 N 23).

За совершение правонарушения суд считает возможным назначение МУП «Дорожник Заводского района» наказания в виде штрафа.

При этом суд учитывает, что по делам, переданным уполномоченным органом (должностным лицом) на рассмотрение судьи, последний не связан мнением указанного органа (должностного лица) и вправе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств, руководствуясь общими правилами назначения наказания, назначить любую меру наказания, предусмотренную санкцией соответствующей статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе и такую, применение которой не относится к исключительной компетенции судей.

Наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица может быть назначено судом, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей...

С учетом изложенного, суд назначает МУП «Дорожник Заводского района» наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании ст.ст. 2.10, 3.2, 4.1-4.3, 29.7-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Постановил:

Признать МУП «Дорожник Заводского района» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Каширина Т.Г.