Дело № 12-61/2012

Решение

Именем Российской Федерации

06 апреля 2012 года          г.Саратов

Судья Заводского районного суда г. Саратова Галкин А.В.,

с участием помощника прокурора г. Саратова Кондрикова В.И.,

представителя Государственной инспекции труда в Саратовской области Наследскова А.Н.,

представителя Иващенко Е.Е. по доверенности Карстена С.Е.,

рассмотрев материалы по жалобе Иващенко А.Е. на постановление Государственной инспекции труда в Саратовской области о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», руководствуясь ст. ст. 30.2, 30.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда в Саратовской области от 21.02.2011 года № 1328-247-12-ПВ директор открытого акционерного общества «Городтранс» (далее по тексту ОАО «Городтранс») Иващенко А. Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.ст.5.27 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением Иващенко А.Е., через своего представителя обратился в суд с жалобой на указанное постановление и просил его отменить. В жалобе представитель Карстен С.Е. указал, что не согласен с постановлением о назначении административного наказания по следующим основаниям:

- в действиях Иващенко А.Е. отсутствие события административного правонарушения. Аттестация рабочих мест была проведена в установленном порядке с учетом соблюдения всех обязательных условий. 04 ноября 2011 г. ОАО «Городтранс» заключил договор с ООО «Центр Качества» № 9 КЗ на проведение аттестации рабочих мест (70 мест). Фактически аттестация была проведена 28.11.2011 г. за исключением замера теплового микроклимата, которые могут быть произведены не ранее чем после 15.04.2012 г., так как необходимо наступление теплого микроклимата согласно СаНПиН 2.2.4.548-96 п.7 (приказ Минздравсоцразвития № 342н от 26.04.2011 г., действует с 01.09.2011 г.), Таким образом аттестация в полном объеме произведена не была по независящим от Иващенко А.Е. обстоятельствам.

- вина Иващенко А.Е. как должностного лица во вменяемом ему административном правонарушении. не усматривается, так как Иващенко А.Е. заступил на должность Генерального директора ОАО «Городтранс» только лишь 25.10.2011 г. В течении недели Иващенко А.Е. были предприняты попытки к проведению аттестации, о чем имеются договора. Аттестация была проведена в возможно допустимом на тот момент объеме согласно действующему законодательству. За бездействия прежнего руководства - Кайданова Б.А. отвечать и нести ответственность Иващенко А.Е. не может.

В судебное заседание директор ОАО «Городтранс» Иващенко А.Е. не явился, о времени и месте рассмотрения материала извещен надлежащим образом. Предоставил право доверять свои интересы представителю по доверенности Карстену С.Е., который в судебном заседании пояснил, что действительно, прокуратурой г.Саратова проводилась проверка соблюдения трудового законодательства в ОАО «Городтранс». Однако в действиях Иващенко А.Е. отсутствует вина в совершении правонарушения, им приняты все меры для проведения аттестации, представлены все необходимые документы по проведению аттестации рабочих мест. Договор на проведение аттестации и переписка с уполномоченной организацией по вопросам проведения аттестации прокуратуру и инспекцией труда не запрашивались. Считает Постановление Государственной инспекции труда в Саратовской области незаконным и подлежащим отмене по тем основаниям, что вынесено оно по формальным основаниям, допущенные нарушения являются малозначительными и не повлекли каких-либо последствий для работников.

В судебном заседании представитель Государственной инспекции труда в Саратовской области Наследсков А.Н. пояснила, что 29.09.2008 года прокуратурой г. Саратова с 26.01.2012 г. по 03.02.2012 г. в ОАО «Городтранс», расположенном по адресу: г.Саратов, ул. Васильковская, д.1 была проведена проверка на предмет соблюдения трудовых прав работников данного предприятия.

В ходе проведенной проверки установлено, что в деятельности ОАО «Городтранс» допущены нарушения законодательства об охране труда, которые выразились в нарушение требований ст. 22, 212 ТК Р, а именно не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда, а также не приняты меры для проведения дальнейшей аттестации.

Данное нарушение установлено постановлением об административном правонарушении от 03.02.2012 года прокуратуры г. Саратова. Директор ОАО «Городтранс» Иващенко А.Е. является должностным лицом и в соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции руководителя. Вина Иващенко А.Е. состоит в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению трудового законодательства, что подтверждается материалами дела.

Считает Постановление Государственной инспекции труда в Саратовской области, вынесенное в отношении директора ОАО «Городтранс» Иващенко А.Е. законным и обоснованным.

Помощник прокурора г. Саратова Кондриков В.И. в судебном заседании пояснил, что с 26.01.2012 г. по 03.02.2012 г. проведена проверка соблюдения трудовых прав работников данного предприятия в ОАО «Городтранс», в ходе которой выявлены нарушения трудового законодательства, не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда, также не приняты меры для проведения дальнейшей аттестации, о чем 03.02.2012 года вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Документов подтверждающих проведение аттестации и принятии мер для проведения дальнейшей аттестациипредставлены не были.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 5.27 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» предусмотрено, что за нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, а также обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте, а также обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.

В соответствии с требованиями п.4 ч.1 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.04.2011 № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся рабочие места.

Согласно п.8 ч.1 Порядка проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет.

Прокуратурой г.Саратова в период с 26.01.2012 г. по 03.02.2012 г. проведена проверка соблюдения трудовых прав работников данного предприятия в ОАО «Городтранс».

В ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 212 Трудового кодекса РФ, «Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 № 342н, в ОАО «Городтранс» не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда, о чем 03.02.2012 года вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Согласно ст.419 ТК РФ, лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Постановлением Государственного инспектора труда в Саратовской области от 21.02.2012 года № 1328-247-12-ПВ о назначении административного наказания директор ОАО «Городтранс» Иващенко А.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 5.27 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Согласно приказу № 168-ок от 25.10.2011 года исполнение обязанности директора ОАО «Городтранс» возложена на Иващенко А.Е.

В соответствии со ст. 2.4. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в соответствии с Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Так как директор ОАО «Городтранс» Иващенко А.Е. выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции руководителя, то он несет административную ответственность как должностное лицо.

В силу ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что выявленные в результате проведенной прокуратурой г.Саратова проверки исполнения трудового законодательства директором ОАО «Городтранс» Иващенко А.Е. и отраженные в постановлении Государственного инспектора труда в Саратовской области от 21.02.2012 г. № 1328-247-12-ПВ нарушения действительно имели место.

Доводы представителя Иващенко А.Е. - Карстен С.Е. изложенные в жалобе противоречат установленным судом обстоятельствам и приведенным доказательствам. В связи с этим суд расценивает их как способ защиты.

Кроме того, заключая договор на проведение аттестации рабочих мест     Иващенко А.Е. согласился на длительный срок проведения аттестации, не принял мер к исполнению указанного договора противоположной стороной, в том числе и на момент рассмотрения дела судом, что также свидетельствует о совершении им административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд считает, что при вынесении постановления Государственным инспектором труда в Саратовской области обоснованно был сделан вывод о наличии в действиях должностного лица - директора ОАО «Городтранс» Иващенко А.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Нарушений требований Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» при вынесении должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении в отношении директора ОАО «Городтранс» Иващенко А.Е. его отмену, в судебном заседании не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

решил:

Постановление государственного инспектора труда в Саратовской области от 21.02.2012 г. № 1328/247-12-ПВ по делу об административном правонарушении в отношении директора открытого акционерного общества «Городтранс» Иващенко А. Е. о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течении 10 дней.

Судья           Галкин А.В.