Дело № 12-87/ 12 Решение 21 июня 2012 года г. Саратов Заводской районный суд г.Саратова в составе: председательствующего судьи Иванов В.Н., при секретаре Овчаровой Е.П., с участием лица в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Скачкова Ю.М., представителя административной комиссии администрации МО «Город Саратов» Ивлевой Э.С., действующей на основании доверенности № 01-14-10/110 от 18 июня 2012 года, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Скачкова Ю. М. на постановление <№> по делу об административном правонарушении от 11 апреля 2012 года, вынесенное административной комиссией администрации муниципального образования «Город Саратов» о назначении административного наказания Скачкову Ю. М. - председателю правления ТСЖ «Пионерский» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО от 29 июля 2009 года «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», суд Установил: Постановлением <№> по делу об административном правонарушении административной комиссии администрации муниципального образования «Город Саратов» от 11 апреля 2012 года Скачков Ю.М. - председатель правления ТСЖ «Пионерский» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО от 29 июля 2009 года «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Не согласившись с вынесенным постановлением, Скачков Ю.М подал в Заводской районный суд г. Саратова жалобу, в которой просил отменить постановление административной комиссии администрации муниципального образования «Город Саратов» от 11 апреля 2012 года и производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы 18 апреля 2012 года состоялось отчетно-выборное собрание собственников многоквартирного дома по <адрес>, на котором Скачков Ю.М. так же считает, что председатель правления ТСЖ «Пионерский» не является должностным лицом, так как руководство текущей деятельностью товарищества осуществляет правление товарищества. Председатель правления ТСЖ обеспечивает выполнение решений правления и не наделен распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находившихся в служебной зависимости от него. Кроме того, протокол об административном правонарушении, по мнению Скачкова Ю.М., составлен не корректно, так как в нем неверно изложена сущность административного правонарушения, а именно: - надписи, обрывки объявлений имелись не на фасаде и стенах дома, а на стенах пристроек входных тамбуров подъездов со стороны дворовой территории и ни каким образом не затрагивает интересов неограниченного круга лиц. Фасадом дома является стена дома, выходящая на улицу <адрес>. Стена фасада дома чистая и никоем образом не влияет на организацию благоустройства и озеленения территории района. Скачков Ю.М. полагает, что пункт 3.2 раздела 3 «Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» (далее «Правил») от 27 сентября 2007 года за № 20-185 ни он, ни другие собственники дома не нарушали, различного рода объявления на стены не наклеивали, а значит, не совершали противоправных действий. При рассмотрении протокола № 170 от 26 марта 2012 года административный орган переквалифицировал правонарушение Скачкова Ю.М. на пункт 3.4 раздела 3 «Правил». Однако пункт 3.4 раздела 3 «Правил»не определят вины Скачкова Ю.М. по причине того, что ответственность за организацию работ по удалению размещаемых объявлений возлагается на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов. На общем собрании ТСЖ 18 апреля 2012 года было рассмотрено предложение Скачкова Ю.М. о проведении субботника 19-20 апреля 2012 года с целью наведения чистоты и порядка на дворовой территории, а так же очистки стен от посторонних объявлений и надписей. В постановлении административным органов не были учтены смягчающие административную ответственность обстоятельства, то, что Скачков Ю.М. является пенсионером и за долголетний добросовестный труд награжден медалью ветеран труда. Просил обжалуемое постановление отменить, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, производство по делу прекратить. В судебном заседании Скачков Ю.М. доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление <№> по делу об административном правонарушении административной комиссии администрации муниципального образования «Город Саратов» от 11 апреля 2012 года и производство по делу об административном правонарушении прекратить. Дал показания, аналогичные изложенным в жалобе. Представитель административной комиссии администрации МО «Город Саратов» Ивлева Э.С., по доверенности считает, что жалоба Скачкова Ю.М. удовлетворению не подлежит, так как протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом. При рассмотрении указанного протокола административная комиссия переквалифицировала действия Суд, выслушав Скачкова Ю.М., представителя административной комиссии администрации МО «Город Саратов» Ивлеву Э.С. исследовав материалы административного дела, дополнительно представленные материалы, считает жалобу Скачкова Ю.М., на постановление <№> по делу об административном правонарушении административной комиссии администрации муниципального образования «Город Саратов» от 11 апреля 2012 года не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. Как следует из административного материала, постановлением по делу об административном правонарушении <№> от 11 апреля 2012 года, В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Согласно ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Статьей 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года N 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» предусмотрена ответственность за нарушение установленных муниципальными правовыми актами норм и правил в сфере благоустройства и озеленения территории поселения, городского округа. Материалами дела установлено, что 26 марта 2012 года в 11 часов 55 минут Скачков Ю.М., являясь председателем правления ТСЖ «Пионерский», допустил на фасаде и стенах жилого <адрес> в г. Саратове наличие посторонних надписей, обрывков объявлений, расклеенных в не установленных местах, чем нарушил пункт 3.2 раздела 3 Правил благоустройства, принятых решением Саратовской городской Думы от 27 сентября 2007 года № 20-185 (далее по тексту - Правила благоустройства), часть 1 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» (далее по тексту Закон № 104-ЗСО). Председатель правления ТСЖ «Пионерский» Скачков Ю.М., в чьем присутствии составлен указанный протокол, в своих объяснениях указал, что выявленные нарушения не влияют на техническую эксплуатацию дома и не имеют отношения к постановлению Госкомитета РФ по строительству и ЖКХ № 170 от 27 сентября 2006 года. Указанные надписи произведены неизвестными ему людьми, будут устранены в апреле 2012 года. При рассмотрении дела на заседании комиссии Скачков Ю.М. предоставил письменные объяснения по факту правонарушения, в которых указал, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, поскольку данные объявления ни он ни жители данного дома не вывешивали, причинен вред имуществу неизвестными лицами, тем самым, жители данного дома являются потерпевшими, в связи с чем, просит освободить его от административной ответственности. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. В соответствии со статьей 10.1 Закона № 104-ЗСО протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 Закона № 104-ЗСО, уполномочены составлять должностные лица полиции общественной безопасности органов внутренних дел и должностные лица, перечень которых определяется органами местного самоуправления. Согласно статье 10.2 Закона № 104-ЗСО административными комиссиями в муниципальных районах (городских округах) области рассматриваются, в том числе, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 Закона № 104-ЗСО. В судебном заседании установлено, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено по результатам рассмотрения протокола № 170 об административном правонарушении, составленном главным специалистом отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Заводского района МО «Город Саратов» 26 марта 2012 года, т.е. уполномоченным должностным лицом в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20 декабря 2010 года № 3164 «Об определении перечня должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов», уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях». В соответствии с Приложением 1 к решению Саратовской городской Думы от 29 января 2009 года. № 36-398 «О Положении об администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» к основным задачам администрации, связанными с решением вопросов местного значения, является, среди прочих, организация благоустройства и озеленения территории района. В сфере возложенной задачи администрация осуществляет полномочия в сфере благоустройства территории района в соответствии с Правилами благоустройства (пункт 3.1.8 указанного Положения). На территории муниципального образования «Город Саратов» действуют Правила благоустройства, которые устанавливают общеобязательные нормы поведения для физических и юридических лиц в сфере благоустройства (пункт 1.1 Правил благоустройства). При рассмотрении дела административным органом было установлено, что протокол об административном правонарушении № 170 от 26 марта 2012 года содержит неправильную квалификацию совершенного административного правонарушения, а именно, неправильно указан пункт 3.2 Правил благоустройства, который был нарушен Скачковым Ю.М. Положение об ответственности за организацию работ по удалению размещаемых объявлений, листовок, иных информационных материалов, средств размещения информации со всех объектов (фасадов зданий и сооружений, магазинов, деревьев, опор контактной сети и наружного освещения и т.п.) собственников, владельцев, пользователей указанных объектов содержится в пункте 3.4 раздела 3 Правил благоустройства. Руководствуясь пунктом 20 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года № 5, учитывая, что переквалификация правонарушения не изменит единого родового объекта правонарушения - сферу благоустройства, не ухудшит положение Скачкова Ю.М. и не изменит подведомственности рассмотрения дела об административном правонарушении, административная комиссия обоснованно приняла решение о переквалификации действий Скачкова Ю.М. на пункт 3.4 раздела 3 Правил благоустройства. В ходе рассмотрения дела, бесспорно установлено, что рассматриваемый жилой дом находится на обслуживании ТСЖ «Пионерский», председателем правления являлся Скачков Ю.М. Доводы Скачкова Ю.М. о том, что на момент составления протокола он уже не имел полномочий председателя правления и поэтому не подлежит ответственности по ч. 1 ст. 8.2 Закона № 104-ЗСО, суд находит не состоятельными, так из выписки ЕГРЮЛ следует, что собрание собственников проходило 18 апреля 2012 года, т.е. после составления протокола об административной ответственности в отношении Скачкова Ю.М., а полномочия председателя правления прекращаются с прекращением полномочий правления ТСЖ или по решению общего собрания членов товарищества (п. 6.3.2 устава ТСЖ «Пионерский»). Таким образом, на день составления протокола № 170 от 26 марта 2012 года полномочия Скачкова Ю.М. в качестве председателя правления ТСЖ «Пионерский» прекращены не были. Данное обстоятельство так же подтверждается протоколом собрания собственников жилья от 18 апреля 2012 года, приобщенным по ходатайству заявителя к материалам дела. Не обоснованные суд находит доводы заявителя о том, что административная комиссия при вынесении постановления не учла смягчающие вину Скачкова Ю.М. обстоятельства, так как последнему было назначено минимальное наказание. Кроме того, вина Скачкова Ю.М. подтверждается письменными доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела: - протоколом об административном правонарушении № 170 от 26 марта 2012 года; - объяснениями Скачкова Ю.М. и фотоматериалами правонарушения; - копией устава ТСЖ «Пионерский». Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, и принимая во внимание вышеуказанное законодательство, суд находит установленным, что в действиях председателя правления ТСЖ «Пионерский» Скачкова Ю.М. имеются признаки административного правонарушения, предусмотренные ч.1 ст. 8.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО от 29 июля 2009 года «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», а оспариваемым постановлением права заявителя не нарушены. С учётом вышеизложенного суд считает, что административное наказание Скачкову Ю.М. определено с учётом требований КоАП РФ, нарушений процессуальных требований закона не установлено. На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд Решил: Постановление <№> по делу об административном правонарушении административной комиссии администрации муниципального образования «Город Саратов» от 11 апреля 2012 года о признании Скачкова Ю. М. - председателю правления ТСЖ «Пионерский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО от 29 июля 2009 года «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей оставить без изменения, жалобу Скачкова Ю. М. - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. Судья Иванов В.Н.
Скачков Ю.М. указал, что обвинение предъявлено не надлежащему лицу, так как на момент составления протокола № 170 об административном правонарушении от 26 марта 2012 года у него 23 марта 2012 года истек срок полномочий как председателя правления ТСЖ «Пионерский» на основании п. 6.3.1 Устава ТСЖ «Пионерский». Это подтверждается приобщенным к жалобе протоколом заседания правления ТСЖ «Пионерский» от 23 марта 2010 года. Скачков Ю.М. считает, что он имел полномочия председателя правления ТСЖ два года, с марта 2010 года по март 2012 года.
Скачков Ю.М. сдал все документы ТСЖ «Пионерский» ревизионной комиссии и прекратил свои полномочия, так как уже с 23 марта 2012 года не имел право подписывать документы.
Скачкова Ю.М. с п.3.2 «Правил» на пункт 3.4 раздела 3 «Правил» устанавливающий ответственность за организацию работ по удалению размещаемых объявлений. Также при вынесении постановления комиссия учла смягчающие административную ответственность Скачкова Ю.М. обстоятельства и назначила ему минимальное наказание. Просила в удовлетворении жалобы Скачковую Ю.М. отказать.
Скачков Ю.М. - председатель правления ТСЖ «Пионерский» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО от 29 июля 2009 года «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей