Дело №
в составе:
председательствующего Михайленко И.В.,
при секретаре ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
«16» ноября 2010 года
гражданское дело по исковому заявлению Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел по Кемеровской области к Администрации г. Кемерово о признании права собственности, права оперативного управления,
Установил:
Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел по Кемеровской области обратилось в суд с иском к Администрации г. Кемерово о признании права собственности, права оперативного управления. Исковые требования мотивированы тем, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес>ю <данные изъяты>., находится в собственности РФ и на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит управлению ГИБДД ГУВД по Кемеровской области. В ДД.ММ.ГГГГ на данном земельном участке силами генподрядной организации ООО «ПМК- 2» построены объекты недвижимости: здание автозаправочной станции <данные изъяты> и здание бокс-стоянки служебного транспорта <данные изъяты> В этом же году построенные здания были приняты в эксплуатацию на основании актов ведомственной приемочной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. При обращении в органы юстиции с целью регистрации прав на здания был получен отказ в связи с тем, что предъявленные в качестве правоустанавливающих документов – акты ведомственной приемочной комиссии, не соответствуют требованиям действующего законодательства. В нарушение ст. 51 Градостроительного кодекса строительство осуществлялось при отсутствии проектной документации и соответствующего разрешения на строительство. Согласно заключению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ здания соответствуют требованиям санитарных норм и правил, а также согласно градостроительному заключению от ДД.ММ.ГГГГ соответствуют градостроительным нормам и правилам. Соответствие зданий требованиям, предъявляемым к состоянию строительных конструкций, подтверждается техническими заключениями ГПИ «Кемеровогорпроект» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Эксплуатация зданий не опасна, угрозу жизни и здоровью не представляет, соответствует действующим нормативно-техническим документам по проектированию и строительству, сохранение постройки не нарушает права и интересы других лиц, поскольку данное здание расположено на земельном участке с учетом ранее разработанной схемы зонирования территории. В соответствии со ст. 2 ст. 299 ГК РФ имущество, приобретенное учреждением по договору или иным основаниям, поступает в оперативное управление учреждения. Таким образом, имущество, приобретенное учреждением, является федеральной собственностью. Просит суд признать право собственности РФ на самовольно построенные объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <адрес>: бокс-стоянку служебного транспорта литера <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты>; автозаправочную станцию литера <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> признать право оперативного управления УГИБДД ГУВД по Кемеровской области на данные объекты.
В судебном заседании представитель истца – ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55), на исковых требованиях настаивал в полном объеме, просил их удовлетворить. Кроме того, суду пояснил, что поскольку Управление ГИБДД ГУВД по Кемеровской области не является субъектом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, направленную на получение прибыли, дело подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.
Представитель ответчика – Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д. 56), исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, поскольку в силу ст. 222 ГК РФ с требованиями о признании права собственности на самовольно выстроенные здания, вправе обратиться лицо, которое понесло расходы на строительство данных объектов.
Представитель третьего лица – Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, оставил вопрос о признании права собственности РФ на самовольно построенные объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <адрес>: бокс-стоянку служебного транспорта литера <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> автозаправочную станцию литера <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты>. и о признании права оперативного управления УГИБДД ГУВД по Кемеровской области на данные объекты, на усмотрение суда. Кроме того, пояснил суду, что в связи с обращением истца Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области был подготовлен проект искового заявления о признании права федеральной собственности на спорные объекты. Однако Правовое управление Росимущества возразило против подачи иска о признании права собственности, усматривая основания для признания строений самовольными и обязания произвести их снос.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.
Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Судом установлено, что земельный участок, имеющий кадастровый № общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу <адрес>, находится в федеральной собственности РФ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 7).
На основании решения Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Управлению государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУВД по Кемеровской области права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком» было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за УГИБДД по Кемеровской области на земельный участок, имеющий кадастровый №:№, общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу <адрес>, о чем Управлением Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области выдано свидетельство о государственной регистрации права (л.д.6).
Как пояснил в судебном заседании представитель истца - ФИО1, в ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, расположенном по адресу <адрес>, силами генподрядной организации ООО «ПМК-2», построены объекты недвижимости: здание автозаправочной станции <данные изъяты> и здание бокс-стоянки служебного транспорта <данные изъяты>
Как следует из технических заключений ГП Кемеровской области «Проектный институт жилищно-гражданского строительства «Кемеровогорпроект» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, выполненные работы и примененные материалы в процессе строительства объектов капитального строительства, а также результаты строительства соответствуют требованиям нормативно-технических и методических документов, регламентирующих строительство. Дальнейшая безопасная для жизни и здоровья граждан эксплуатация строительных конструкций зданий бокс-стоянки, сооружений АЗС возможна без выполнения каких-либо конструктивных мероприятий, направленных на усиление конструкций, создание дополнительной устойчивости и пространственной жесткости здания (л.д. 8-34).
На основании актов ведомственной приемочной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ здание бокс-стоянки и АЗС УГИБДД ГУВД Кемеровской области приняты в эксплуатацию (л.д. 51-52).
Согласно градостроительному заключению от ДД.ММ.ГГГГ использование земельного участка, занятого автозаправочной станцией <данные изъяты> закрытый бокс-стоянкой (<данные изъяты> соответствует градостроительному регламенту данной зоны (л. д. 48).
Согласно заключению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (л.д. 49) размещение и эксплуатация самовольно возведенных зданий: бокс-стоянок <данные изъяты> медицинского кабинета <данные изъяты> и автозаправочной станции (<данные изъяты> соответствует требованиям санитарных норм и правил (л.д. 49).
Материалами дела также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Кемеровской области отказано в государственной регистрации права на недвижимое имущество в виде здания бокс-стоянки и АЗС, расположенных по адресу: <адрес>.
Из пояснений представителя истца, Положения об управлении ГИБДД ГУВД по Кемеровской области, утвержденного приказом ГУВД по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №, судом установлено, что УГИБДД ГУВД по Кемеровской области является самостоятельным подразделением ГУВД по Кемеровской области; в отношении имущества, находящегося в распоряжении Управления ГИБДД ГУВД по Кемеровской области, необходимого для обеспечения его деятельности, Управление наделяется собственником (РФ) – правом оперативного управления.
В соответствии с п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с Положением о федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом РФ и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В соответствии с п.1 ст. 296 ГК РФ казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
В соответствии с п. 1 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
Исходя из анализа приведенных выше норм, лицом, являющимся, уполномоченным на обращение в суд с требованиями о признании права собственности на спорные объекты, является собственник земельного участка, в данном случае РФ в лице территориального органа федерального агентства по управлению государственным имуществом. При этом право оперативного управления имуществом является производным от права собственности.
По смыслу ст. 38 ГК РФ истцом является лицо, которое обращается в суд за защитой своего нарушенного права.
Доказательства того, что истец - УГИБДД ГУВД по Кемеровской области уполномочен собственником на обращение в суд от его имени и в его интересах, в материалах дела отсутствуют. Кроме того, доказательств, свидетельствующих о нарушении прав истца, в судебном заседании не установлено.
В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым ГПК РФ или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
Таким образом, поскольку УГИБДД ГУВД по Кемеровской области обратилось в суд за защитой права, которое ему не принадлежит, производство по делу подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 131 ч. 1 п.1, ст. 220 абз. 1, ст.ст. 224, 225 ГПК РФ,
Определил:
Производство по гражданскому делу по исковому заявлению Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел по Кемеровской области к Администрации г. Кемерово о признании права собственности, права оперативного управления, прекратить.
Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Определение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.
Судья (подпись)
Копия верна
Судья: (И.В. Михайленко)