Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Заводский районный суд города Кемерово
В составе председательствующего Сазыкина А.А.,
с участием помощника Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО1,
при секретаре Зверевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
15.03.2011г.
гражданское дело по иску Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФБУ ИК-<данные изъяты> ГУФСИН России по КО об обязании совершить действия по устранению нарушений законодательства о лицензировании,
УСТАНОВИЛ:
Кемеровский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ, действуя в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФБУ ИК-<данные изъяты> ГУФСИН России по КО об обязании совершить действия по устранению нарушений законодательства о лицензировании, а именно получить лицензию на осуществление деятельности – оказание работ (услуг) по хирургической стоматологии.
Требования мотивированы тем, что в ДД.ММ.ГГГГ Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФБУ ИК-<данные изъяты> ГУФСИН России по КО проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании при оказании медицинской помощи осужденным в исправительном учреждении.
В ходе данной проверки было установлено, что в нарушение требований закона в медицинской части исправительного учреждения отсутствует лицензия на оказание работ (услуг) по хирургической стоматологии.
Данные нарушения законодательства о лицензировании подтверждаются объяснением заместителя начальника ФБУ ИК-<данные изъяты> по ЛПР ФИО3 и ответом и.о. начальника ФБУ ИК-<данные изъяты> ФИО4
Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации, Основ законодательства об охране здоровья граждан, государство несет ответственность за охрану здоровья граждан.
В данном случае, прокурором предъявлено заявление в суд в интересах Российской Федерации, поскольку исправительным учреждением нарушены интересы Российской Федерации, выражающиеся в обязанности соблюдения всеми государственными органами, должностными лицами, организациями Конституции РФ и законов (ст.15 Конституции РФ), а также в интересах неопределенного круга лиц, так как нарушены права осужденных в ФБУ ИК-<данные изъяты>, круг лиц которых определить невозможно, в связи с постоянным освобождением осужденных и прибытием новых осужденных, гарантированные ст.7 Конституции Российской Федерации и ст.2 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.
Кроме того, в соответствии с п.4. ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
В судебном заседании помощник Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО5 исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика – ФБУ ИК-<данные изъяты> ГУФСИН России по КО – ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании против требований прокурора возражала, представила в суд письменный отзыв на иск. Просила в случае удовлетворения иска предоставить отсрочку исполнения решения суда как минимум до ДД.ММ.ГГГГ, когда должна произойти реорганизация ФБУ в Федеральное казенное учреждение.
Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.7 Конституции РФ, Основ законодательства об охране здоровья граждан, государство несет ответственность за охрану здоровья граждан.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны, согласно п.2 ст.15 Конституции РФ, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ч.1 ст.1 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
При этом согласно ч.4 ст.27.1 ФЗ «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Основные права человека и гражданина в сфере охраны здоровья граждан закреплены в «Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», которыми являются: соблюдение прав человека и гражданина в данной области, обеспечение связанных с ними государственных гарантий, а также ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья (статья 2).
В соответствии со ст.5, подп.96 п.1 ст.17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», «Положения о лицензировании медицинской деятельности» утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), на юридические лица возложена обязанность лицензирования медицинской деятельности, в том числе деятельности при оказании работ (услуг) по хирургической стоматологии.
Судом установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании в ФБУ ИК-<данные изъяты> ГУФСИН России по КО. В ходе проверки были установлены нарушения законодательства о лицензировании. Так, в ФБУ ИК-<данные изъяты> ГУФСИН России по КО в нарушение требований закона в медицинской части исправительного учреждения отсутствует лицензия на оказание работ (услуг) по хирургической стоматологии, которые фактически осуществляются в Учреждении.
Данные нарушения законодательства об охране труда администрацией ФБУ ИК<данные изъяты> не оспариваются и подтверждаются объяснением заместителя начальника ФБУ ИК<данные изъяты> по ЛПР ФИО3 и ответом и.о. начальника ФБУ ИК-<данные изъяты> ФИО9. <данные изъяты>
Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора об обязании ФБУ ИК-<данные изъяты> ГУФСИН России по КО получить лицензию на осуществление деятельности – оказание работ (услуг) по хирургической стоматологии, законны и подлежат удовлетворению путем возложения на ФБУ ИК-<данные изъяты> обязанности получить лицензию на осуществление деятельности по оказанию услуг по хирургической стоматологии.
Доводы, изложенные в отзыве ответчика на иск, суд считает не состоятельными. Так, исковые требования предъявлены Прокурором в интересах Российской Федерации, имеющей конституционную обязанность по защите прав и интересов своих граждан в сфере здравоохранения. Круг граждан, в интересах которых также предъявлены исковые требования, не подлежит точному определению, поскольку личный состав осужденных, содержащихся в ФБУ ИК-<данные изъяты> постоянно изменяется, а требование Прокурора направлено на совершение определенных действий в будущем. Предварительное направление Прокурором до обращения в суд представления об устранении нарушений Закона не является обязательным условием для обращения Прокурора с иском в суд в соответствии с положениями ФЗ РФ «О прокуратуре». В соответствии с пп.2.2 п.2 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ осуществляет, в частности, надзор за соблюдением прав человека и гражданина при исполнении наказания в виде лишения свободы. Права человека и гражданина включают в себя также конституционное право на охрану здоровья, что непосредственно связано с соблюдением требований законодательства о лицензировании отдельных видов медицинской деятельности, в том числе в исправительных колониях.
Согласно ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
С учетом положений ст.206 ГПК РФ, суд считает необходимым, с учетом планируемой реорганизацией ответчика, установить срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено, с учетом принципа разумности, до <данные изъяты> по вступлении решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФБУ ИК-<данные изъяты> ГУФСИН России по Кемеровской области об обязании совершить действия по устранению нарушений законодательства о лицензировании удовлетворить.
Обязать ФБУ ИК-<данные изъяты> ГУФСИН России по Кемеровской области в лице его руководителя в срок до <данные изъяты> по вступлении настоящего решения в законную силу получить лицензию на осуществление деятельности – оказание работ (услуг) по хирургической стоматологии.
Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения. Мотивированное решение суда составлено 21.03.2011г.
Председательствующий А.А. Сазыкин