Дело №, №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Заводский районный суд города Кемерово
В составе председательствующего Сазыкина А.А.,
с участием помощника Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО10
при секретаре Зверевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
15.03.2011г.
гражданское дело по иску Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФБУ ИК-<данные изъяты> ГУФСИН России по КО о совершении действий по устранению нарушений трудового законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Кемеровский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ, действуя в интересах РФ и неопределенного круга лиц, обратился в суд с исками к ФБУ ИК-<данные изъяты> ГУФСИН России по КО об обязании совершить действия по устранению нарушений трудового законодательства, а именно: провести аттестацию <данные изъяты> рабочего места по условиям труда на производственном участке типографии и <данные изъяты> рабочих мест по условиям труда на производственном участке швейном цехе, с последующей сертификацией работ по охране труда на участках.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ были соединены в одном производстве указанные гражданские дела по искам Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ к ФБУ ИК-<данные изъяты> об устранении нарушений трудового законодательства.
Требования мотивированы тем, что Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения трудового законодательства в ФБУ ИК-<данные изъяты> ГУФСИН России по КО. В ходе проведенной проверки были установлены нарушения трудового законодательства.
Так, в ФБУ ИК-<данные изъяты> на производственных участках типографии и швейном цехе используются технологическое оборудование: типографские станки и швейные машины, соответственно. Для работы на данном оборудовании привлекаются осужденные, отбывающие наказание в учреждении.
В нарушение требований ст.212 ТК РФ, п.п.1, 2 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в ФБУ ИК-<данные изъяты> не проведена аттестация <данные изъяты> рабочего места по условиям труда на производственном участке типографии и <данные изъяты> рабочих мест по условиям труда на производственном участке швейном цехе, с последующей сертификацией работ по охране труда на участках.
Данные нарушения законодательства об охране труда администрацией ФБУ ИК-<данные изъяты> не оспариваются и подтверждаются также объяснением инженера по технике безопасности ФБУ ИК-<данные изъяты> ФИО4
Таким образом, администрацией ФБУ ИК-<данные изъяты> ГУФСИН России по Кемеровской области нарушаются права осужденных на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, гарантированные ст.37 Конституции РФ.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
В данном случае, прокурором предъявлено заявление в суд в интересах Российской Федерации, поскольку исправительным учреждением нарушены интересы Российской Федерации, выражающиеся в обязанности соблюдения всеми государственными органами, должностными лицами, организациями Конституции РФ и законов (ст.15 Конституции РФ), а также в интересах неопределенного круга лиц, так как нарушены права осужденных, круг лиц которых определить невозможно, в связи с постоянным освобождением осужденных и прибытием новых осужденных, гарантированные ст.37 Конституции РФ.
Кроме того, в соответствии с п.4. ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
В судебном заседании помощник Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО5 исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика – ФБУ ИК-<данные изъяты> ГУФСИН России по КО – ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании против требований прокурора возражала. Пояснила, что аттестация рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда является услугой, предоставляемой на возмездной основе на основании заключенных гражданско-правовых договоров. Для проведения аттестации <данные изъяты> рабочего места по условиям труда на производственном участке типографии и <данные изъяты> рабочих мест по условиям труда на производственном участке швейный цех, с последующей сертификацией работ по охране труда, необходимо заключение Учреждением возмездного гражданско-правового договора.
В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010г. № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и на основании ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении типа федеральных бюджетных учреждений, подчиненных Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, и утверждению уставов федеральных казенных учреждений, подчиненных Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», Учреждением поданы документы в федеральную налоговую службу для внесения изменений в ЕГРЮЛ, в связи с изменением типа Учреждения с бюджетного учреждения на казенное учреждение. Регистрация казенного Учреждения должна быть произведена к ДД.ММ.ГГГГ
В настоящее время, ввиду поданных документов на регистрацию изменения типа Учреждения на казенное, несамостоятельности Учреждения, имеющего статус казенного Учреждения в плане распоряжения денежными средствами, заключения гражданско-правовых договоров, является невозможным провести аттестацию рабочих мест по условиям труда на производственным участке типографии и швейного цеха, с последующей сертификацией работ по охране труда.
Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны, согласно п.2 ст.15 Конституции РФ, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ч.1 ст.1 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
При этом согласно ч.4 ст.27.1 ФЗ «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
В соответствии с п.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.22, 212 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В соответствии с положениями ст.212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Согласно абз.8, 12 ст.209 ТК РФ, сертификат соответствия организации работ по охране труда – документ, удостоверяющий соответствие проводимых работодателем работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
Аттестация рабочих мест по условиям труда – оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
В соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным ФИО1 министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.
Соответствующая сертификация регламентируется правилами сертификации работ по охране труда к Постановлению Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Судом установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения трудового законодательства в ФБУ ИК-<данные изъяты> ГУФСИН России по КО. В ходе проверки были установлены нарушения трудового законодательства. Так, в ФБУ ИК-<данные изъяты> ГУФСИН России по КО на производственных участках типографии и швейном цехе используются технологическое оборудование: типографские станки и швейные машины, соответственно. Для работы на данном оборудовании привлекаются осужденные, отбывающие наказание в учреждении. Однако ответчиком не проведены мероприятия по аттестации <данные изъяты> рабочего места по условиям труда на производственном участке типографии и <данные изъяты> рабочих мест по условиям труда на производственном участке швейном цехе, с последующей сертификацией работ по охране труда.
Указанное неисполнение возложенной на работодателя обязанности является грубым нарушением действующего законодательства в области охраны труда, поскольку в данном случае нарушаются, прежде всего, трудовые права осужденных на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, гарантированные ст.37 Конституции РФ.
Данные нарушения законодательства об охране труда администрацией ФБУ ИК-<данные изъяты> не оспариваются и подтверждаются также объяснением инженера по технике безопасности ФБУ ИК-<данные изъяты> ФИО9<данные изъяты>
Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора об обязании ФБУ ИК-<данные изъяты> ГУФСИН России по КО совершить аттестацию <данные изъяты> рабочего места по условиям труда на производственном участке типографии и <данные изъяты> рабочих мест по условиям труда на производственном участке швейном цехе, с последующей сертификацией работ по охране труда на участках, законны и подлежат удовлетворению путем возложения на ИК-<данные изъяты> обязанности провести аттестацию указанных рабочих мест.
Доводы ответчика суд считает не состоятельными в связи со следующим.
Так, исковые требования предъявлены Прокурором в интересах Российской Федерации, имеющей конституционную обязанность по защите прав и интересов своих граждан в сфере трудовых отношений. Круг граждан, в интересах которых также предъявлены исковые требования, не подлежит точному определению, поскольку личный состав осужденных, содержащихся в ФБУ ИК<данные изъяты>, постоянно изменяется, а требование Прокурора направлено на совершение определенных действий в будущем. Предварительное направление Прокурором до обращения в суд представления об устранении нарушений Закона не является обязательным условием для обращения Прокурора с иском в суд в соответствии с положениями ФЗ РФ «О прокуратуре». В соответствии с пп.2.2 п.2 ФИО1 Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ осуществляет, в частности, надзор за соблюдением прав человека и гражданина при исполнении наказания в виде лишения свободы. Права человека и гражданина включают в себя также конституционное право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, с установленными в соответствии с положениями трудового законодательства условиями труда.
Доводы ответчика об отсутствии у ФБУ денежных средств необходимых для сертификации рабочих мест являются не состоятельными, так как на день разрешения дела предстоящее изменение типа учреждения не произведено. Учреждение как в настоящее время, так и после изменения его типа на Федеральное казенное учреждение будет являться самостоятельным юридическим лицом, полностью финансируемым из средств федерального бюджета РФ. Возложение на Учреждение обязанности по проведению сертификации рабочих мест послужит основанием для выделения соответствующих необходимых для этого средств из федерального бюджета РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФБУ ИК<данные изъяты> ГУФСИН России по Кемеровской области об обязании совершить действия по устранению нарушений трудового законодательства удовлетворить.
Обязать ФБУ ИК<данные изъяты> ГУФСИН России по Кемеровской области в лице его руководителя произвести аттестацию <данные изъяты> рабочего места по условиям труда на производственном участке типографии и <данные изъяты> рабочих мест по условиям труда на производственном участке швейном цехе, с последующей сертификацией работ по охране труда на участках.
Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения. Мотивированное решение суда составлено 21.03.2011г.
Председательствующий А.А. Сазыкин