Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Заводский районный суд города Кемерово Кемеровской области
В составе:
Председательствующего судьи Сазыкина А.А.,
При секретаре Левенец Е.Л.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
04 мая 2011 года
гражданское дело по иску Прокурора Заводского района г. Кемерово, в интересах неопределенного круга лиц, МУЗ «Поликлиника № г. Кемерово о понуждении к совершению действий по аттестации рабочих мест,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Заводского района г. Кемерово обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МУЗ «Поликлиника №», в котором просит обязать ответчика провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в срок до ДД.ММ.ГГГГ Требования мотивирует следующим. Прокуратурой Заводского района г. Кемерово по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего вопросы технического санитарного состояния здания, а также соблюдение санитарных требований и гигиенических нормативов к условиям труда медицинского персонала: параметры микроклимата, уровня освещенности, наличия вентиляции и других условий в деятельности МУЗ «Городская Поликлиника №».
Проведенной проверкой установлено, что МУЗ «Городская Поликлиника №» действует на основании Устава Муниципального учреждения здравоохранения «Поликлиника №», утвержденного решением комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ № и осуществляет медицинскую деятельность, экспертную медицинскую деятельность, первичную (доврачебную) медицинскую помощь, амбулаторно-поликлиническую медицинскую помощь, физиотерапию, диагностику, лабораторную диагностику, общую врачебную практику (семейную медицину), а также, осуществляет иные виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации. На момент проведения проверки - ДД.ММ.ГГГГ в учреждении работало <данные изъяты>
В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. Кроме этого, работодатель обязан обеспечить безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Данной обязанности работодателя корреспондирует право работника, закрепленное в ст. 21 ТК РФ на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором.
В соответствии с требованиями абз. 9 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
В соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.
При этом, аттестацией рабочих мест по условиям труда признается оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
В силу данных статей работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации оборудования, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда, инструктаж по охране труда, принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровью работников при возникновении таких ситуаций, расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и т.д.
Таким образом, аттестация рабочих мест является одним из важнейших факторов, обеспечивающим выполнение работодателем обязанностей, установленных трудовым законодательством, в том числе по охране труда, системы сохранения жизни и здоровью работников в процессе трудовой деятельности.
Кроме того, статья 210 ТК РФ в качестве одного из основных направлений государственной политики в области охраны труда устанавливает обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников.
В нарушение указанных норм трудового законодательства, законодательства в области охраны труда на момент проведения проверки в МУЗ «Городская Поликлиника №» не проведены мероприятия по аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда.
Неисполнение данной обязанности работодателем, грубым образом нарушает трудовые права работников, а также не может обеспечить цели, предусмотренные в порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденных приказом министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.08.2007 г. № 569, нарушает требования ст.ст. 22, 212 ТК РФ о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда.
Невыполнение ответчиком требований федерального законодательства свидетельствует о нарушении гарантированного государством права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Кроме этого, данное обстоятельство свидетельствует об игнорировании ответчиком требований Конституции Российской Федерации и иных федеральных законодательных актов в сфере охраны труда.
В силу ч. 4 ст. 353 ТК РФ государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
В соответствии со ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором, в случае если гражданин по уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Настоящее заявление подается прокурором в суд в защиту неопределенного круга лиц, как в интересах работающих в МУЗ «Поликлиника №» в настоящее время, так и в интересах тех, кто в будущем придет работать в МУЗ «Городская Поликлиника №».
Из нормы ч. 4 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской федерации» следует, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
В судебном заседании прокурор Заводского района г. Кемерово ФИО2 просил суд обязать МУЗ «Городская Поликлиника №» провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика – МУЗ «Городская Поликлиника №» – ФИО3, действующая на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>), исковые требования прокурора признала частично, просила установить срок проведения аттестации рабочих мест по завершении проведения капитального ремонта в МУЗ «Поликлиника №» в соответствии с Программой «Модернизации здравоохранения Кемеровской области на 2011-2012 годы» и согласно условиям договора № возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, пояснила, что в настоящее время установление сроков проведения аттестации до ДД.ММ.ГГГГ является нецелесообразным по следующим причинам. Согласно ч. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ, частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества; порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных рабочих мест у МУЗ «Поликлиника №» не имеется. В соответствии с Приказом Управления здравоохранения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении сметной документации на капитальный ремонт объектов здравоохранения, включенных в проект программы «Модернизация здравоохранения Кемеровской области на 2011-2012 года», в период с ДД.ММ.ГГГГ в МУЗ «Поликлиника №» будет проведен капитальный ремонт, на который из бюджетов ФФОМС и субъекта РФ выделяется <данные изъяты> В ходе проведения капитального ремонта неизбежно изменение условий труда на рабочих местах в связи с иным, по сравнению с сегодняшним, расположением рабочих кабинетов в здании МУЗ «Поликлиника №», с заменой производственного оборудования и т.д..
Пунктом 5 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 N 569 "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" установлено, что «сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет». Иных сроков проведения аттестации рабочих мест в данном Приказа Минздравсоцразвития РФ не установлено. В то же время пункт 6 указанного Приказа Минздравсоцразвития РФ предусматривает, что обязательной повторной аттестации рабочих мест по условиям труда (переаттестации) подлежат рабочие места, в том числе, после замены производственного оборудования и изменения технологического процесса, средств коллективной защиты и др. ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «Поликлиника №» заключило договор № с ООО «Сибирский центр мониторинга и экспертизы условий охраны труда и промышленной безопасности» о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда. Согласно <данные изъяты> указанного договора, сроки оказания услуг устанавливаются в течение 12 месяцев с момента подписания договора, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, МУЗ «Поликлиника №» не имеет возможности провести аттестацию всех рабочих мест в срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку это, противоречит срокам, согласованным сторонами по договору № возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ, проведение аттестации рабочих мест до завершения капитального ремонта МУЗ «Поликлиника №» приведет к необходимости переаттестации по окончании ремонтных работ, что, в свою очередь, сопряжено с нерациональным использованием бюджетных средств. При проведении капитального ремонта не будут изменены условия труда для некоторых рабочих мест, аттестацию которых Ответчик может провести в первоочередном порядке.
Кроме того, согласно пункту 12 Приказ Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда", «оценка вредных и (или) опасных производственных факторов на предполагаемых аналогичных и аналогичных рабочих местах производится на основании данных, полученных при аттестации 20% таких рабочих мест по условиям труда от общего числа рабочих мест (но не менее двух), в качестве аналогичных рабочих мест могут рассматриваться рабочие места, которые характеризуются совокупностью следующих признаков: профессии или должности одного наименования; выполнение одних и тех же профессиональных обязанностей при ведении однотипного технологического процесса в одинаковом режиме работы использование однотипного производственного оборудования, инструментов приспособлений, материалов и сырья; работа в одном или нескольких однотипных помещениях или на открытом воздухе; использование однотипных систем вентиляции кондиционирования воздуха, отопления и освещения; как правило, одинаковое расположение объектов на рабочем месте; одинаковый набор вредных и (или) опасных производственных факторов одного класса и степени». Следовательно, аттестации подлежат не <данные изъяты> рабочих мест в соответствии с количеством работающих в МУЗ «Поликлиника №», а <данные изъяты> рабочих мест, согласно калькуляции стоимости услуг по проведению аттестации рабочих мест МУЗ «Поликлиника №» (приложение к договору № от ДД.ММ.ГГГГ).
Выслушав истца, полагавшего возможным установить срок для проведения аттестации до ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 37 Конституции РФ, каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Согласно положений ст. 21 Трудового Кодекса РФ, работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда (правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности – ст. 211 ТК РФ) и условиям, предусмотренным коллективным договором.
Статья 211 Трудового Кодекса РФ, государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.
Кроме того, статья 212 Трудового Кодекса РФ указывает, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, в круг которых, в соответствии с абз. 9 ст. 212 ТК РФ, входит обязанность по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Согласно ст. 209 ТК РФ аттестацией рабочих мест по условиям труда является оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Согласно Приложения к Приказу Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 N 569 «О порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда регулирует вопросы деятельности работодателей - юридических лиц и работодателей - физических лиц, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, по проведению аттестаций рабочих мест по условиям труда, оформления и использования результатов аттестации, а также определяет методы исследований при проведении оценки условий труда. Аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку условий труда, оценку травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ).
Судом установлено, что МУЗ «Поликлиника №» является действующим юридическим лицом, что подтверждается свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ <данные изъяты> свидетельством о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> уставом МУЗ «Поликлиника №» <данные изъяты>
Согласно информации МУЗ «Поликлиника №» от ДД.ММ.ГГГГ №, в МУЗ «Поликлиника №» в ДД.ММ.ГГГГ аттестация рабочих мест не проводилась, в ДД.ММ.ГГГГ планируется провести аттестацию <данные изъяты> <данные изъяты>
Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ руководители лечебно-профилактических учреждений, указанных в проекте Программы модернизации учреждений здравоохранения на ДД.ММ.ГГГГ должны предоставить сметную документацию на капитальный ремонт объектов. ДД.ММ.ГГГГ
Согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязуются провести в МУЗ «Поликлиника №» измерения и оценку факторов производственной среды с целью аттестации рабочих мест по условиям труда, и другие работы, указанные в <данные изъяты> указанного договора <данные изъяты>
В материалах дела отсутствуют доказательства проведения ответчиком МУЗ «Поликлиника №» аттестации рабочих мест с последующей сертификацией работ по охране труда. Указанные обстоятельства не отрицались в судебном заседании представителем ответчика, которая признала, что аттестация рабочих мест в организации до сих пор не проведена в связи с проведением ремонтных работ в МУЗ «Поликлиника №».
Таким образом, суд считает, что МУЗ «Поликлиника №» действительно нарушило требования трудового законодательства в области проведения аттестации рабочих мест.
В случае соблюдения работодателем требований трудового законодательства и соответствия работ (проводимых работодателем по охране труда) государственным нормативным требованиям охраны труда – последнему выдается удостоверяющий документ – сертификат соответствия организации работ по охране труда.
В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
Суд считает, что МУЗ «Поликлиника №» не выполнили требования трудового законодательства по проведению аттестации рабочих мест с последующей их сертификацией.
Судом при определении срока проведения аттестации рабочих мест, учтены следующие обстоятельства о том, что юридическое лицо – МУЗ «Поликлиника №» является бюджетной организацией, финансируется только из средств федерального бюджета, согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ срок проведения в МУЗ «Поликлиника №» измерений и оценки факторов производственной среды с целью аттестации рабочих мест по условиям труда установлен до ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в связи с чем суд считает необходимым обязать МУЗ «Поликлиника №» провести аттестацию рабочих мест в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п. 1 ст. 333.35 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, выступающие в качестве истцов или ответчиков. В связи с чем, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, а именно государственная пошлина в соответствии со ст. 103 ГПК РФ, от уплаты которых истец был освобожден, с ответчика взысканию не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Заводского района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к МУЗ «Поликлиника №» о понуждении к совершению действий по аттестации рабочих мест – удовлетворить в полном объеме.
Обязать Муниципальное учреждение здравоохранения «Поликлиника №» провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в срок до ДД.ММ.ГГГГ с последующей сертификацией работ по охране труда.
Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий: А.А. Сазыкин