Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Заводский районный суд г. Кемерово

В составе судьи Изотовой О.В.

При секретаре Панкрушиной П.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово «04» августа 2011 года гражданское дело по заявлению Гасумова ФИО7 об оспаривании решения ФБУ «Кадастровая палата» по Кемеровской области (ранее ФГУ «Земельная кадастровая палата» по КО) об отказе в проведении кадастрового учета объекта недвижимости,

У с т а н о в и л:

Заявитель Гасумов Т.Г.О. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения ФБУ «Кадастровая палата» по Кемеровской области (ранее ФГУ «Земельная кадастровая палата» по КО) об отказе в проведении кадастрового учета объекта недвижимости. Свои требования мотивирует тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную, общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым №, который находится в зоне –<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ Гасумовым Т.Г. было подано в Земельную кадастровую палату заявление об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка. К своему заявлению Гасумовым были приложены все необходимые документы, подтверждающие вид разрешенного использования в соответствии с действующим законодательством, в том числе, кадастровый паспорт земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области вынесло решение № об отказе в проведении кадастрового учета объекта недвижимости. Решение от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям закона, так как не указано, какой именно документ необходим уполномоченному органу для удовлетворения заявления, а также почему, кадастровый паспорт, представленный заявителем, соответствующий по форме и содержанию требованиям закона, не соответствует требованиям, предъявляемым к документам подобного рода. Заявитель, указывая, что в силу действующего законодательства основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных решений и согласований, считает действия названного органа по принятию решения от ДД.ММ.ГГГГ незаконными; просит суд обязать указанное лицо внести изменения в ЕГР кадастра объектов недвижимого имущества сведения по виду разрешенного использования в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым №: №, отдельно стоящие комплексы бытового и социального обслуживания (библиотеки, отделения связи, почтовые отделения, междугородние переговорные пункты, фотосалоны, транспортные агентства по сервисному обслуживанию населения и др.)- л.д<данные изъяты>

В судебное заседание заявитель Гасумов Т.Г.О. не явился, направил в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заявителя - ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, за №, сроком действия на <данные изъяты> года, поддержал заявленные заявителем требования. Дал в суде пояснения, аналогичные по содержанию тексту искового заявления.

Представитель ФБУ «Кадастровая палата» по Кемеровской области ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования не признала. В суде пояснила, что изменение основного вида разрешенного использования земельного участка на условно разрешенный производится на основании решения главы местной администрации о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Указанный документ заявителем не был представлен. В связи с чем, решением их учреждения от ДД.ММ.ГГГГ первоначального проведение кадастрового учета было приостановлено, а ДД.ММ.ГГГГ- отказано в проведении кадастрового учета объекта недвижимости.

Представитель заинтересованного лица- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что указанным заявлением права их учреждения не затрагиваются. Не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителя заявителя, заинтересованных лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ч. 1 ст. 45 ФЗ от 24.07.07 года «О государственном кадастре недвижимости» ранее учтенными земельными участками признаются земельные участки, которые были поставлены на государственный кадастровый учет до введения в действие указанного федерального закона, т.е. до 1 марта 2008 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 выше названного Закона кадастровый учет изменений характеристик объекта недвижимости, определенных, в том числе, п. 14 ч.2 ст. 7 Закона о кадастре осуществляется на основании предоставляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим законом о кадастре для осуществления такого учета документов.

Как следует из ст. ст. 20, 22 названного Закона в целях осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования в орган кадастрового учета необходимо представить соответствующее заявление, документ, подтверждающий полномочия представителя ( если с заявлением обращается представитель заявителя), копию документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости, и копию документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка.

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков может быть основным, условно разрешенным, и вспомогательным (допустимым в качестве дополнительного к основному или условно разрешенному видам). Согласно ч. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований. Вместе с тем, ч. 6 названной статьи закона предусмотрено, что условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка может быть определен на основании разрешения, которое оформляется в соответствии со ст. 39 ГрК РФ.

В силу ч. 9 ст. 39 ГрК РФ документом, подтверждающим установленное разрешенное использование земельного участка, относящееся к виду- условно разрешенное, является решение главы местной администрации о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Аналогичные требования содержатся в ч. 4 ст. 20 Правил землепользования и застройки в г. Кемерово, утвержденных Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.06 года за № 75, согласно которого: физическое или юридическое лицо, заинтересованное в изменении основного, условно разрешенного и (или) вспомогательного видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на условно разрешенный вид использования, направляет в комиссию заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства с приложением документов, подтверждающих соблюдение требований технических регламентов. На основании подготовленных по результатам публичных слушаний рекомендаций Комиссии о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения Глава города принимает правовой акт о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 26 Закона о кадастре, орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета в случае, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы. В силу ч. 9 названной статьи закона, осуществление кадастрового учета приостанавливается на срок, до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на 3 месяца.

Пунктом 6 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре предусмотрено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в проведении кадастрового учета объекта недвижимости в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Законом о кадастре (ст.ст.26-29) не установлено каких-либо требований о том, какая информация должна содержаться в решении о приостановлении или отказе в проведении кадастрового учета, не разработаны требования к названным видам решения.

В силу ч. 1 ст. 6 ГК РФ в случаях, когда гражданские правоотношения прямо не урегулированы законодательством, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 Закона РФ за № 59-ФЗ от 02.05.06 года «О порядке рассмотрения обращений граждан» предусмотрено, что должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В силу ч.3 названной статьи Закона ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Учитывая положения ч.1 ст. 6 ГК РФ, суд полагает необходимым при оценке решений органа, чьи действия обжалуются в рамках рассмотрения настоящего дела, руководствоваться аналогией закона, а именно руководствоваться требованиями п.4 ч. 1 ст. 10, ч.3 ст.10 выше названного Закона.

Судом установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Гасумов Т.Г.О. является собственником земельного участка, с кадастровым №:№ категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную, общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по КО ( в настоящее время ФБУ «Кадастровая палата» по <адрес>) об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка. К своему заявлению Гасумовым были приложены свидетельство о государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок, фрагмент Постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки в г. Кемерово» с выбранным им самостоятельно видом условно разрешенного использования: отдельно стоящие комплексы бытового и социального обслуживания (библиотеки, отделения связи, почтовые отделения, междугородние переговорные пункты, фотосалоны, транспортные агентства по сервисному обслуживанию населения и др.). Земельной кадастровой палатой ДД.ММ.ГГГГ было принято решение за № о приостановлении проведения кадастрового учета объекта недвижимости в связи с не предоставлением необходимых документов, а именно заявителем не представлен документ, подтверждающий в соответствии с законодательством, установленное разрешенное использование земельного участка. При этом в названном решении не содержатся сведения о том, какой конкретно документ должен быть представлен заявителем, что привело в невозможности устранения в срок оснований для приостановления государственной регистрации кадастрового учета принадлежащего заявителю земельного участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, применяя аналогию закона п.4 ч. 1 ст. 10 Закона РФ за № 59-ФЗ от 02.05.06 года «О порядке рассмотрения обращений граждан», что земельной кадастровой палатой были нарушены права заявителя, поскольку ему было выдано решение о приостановлении проведения кадастрового учета земельного участка без указания по существу, как того требует названный закон, того обстоятельства, какой именно документ должен был быть приложен им к заявлению в качестве подтверждающего разрешенный вид использования земельного участка, в то время как заявителем был приложен фрагмент Постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.06 года 42:24:050:010007:526 № 75 «Об утверждении Правил землепользования и застройки в <адрес>», из которого усматривалось, что последний относится к зоне –<данные изъяты> что допускается в силу закона.

В судебном заседании представитель ФБУ «Кадастровая палата» по Кемеровской области пояснил, что заявителем не было предоставлено решения главы местной администрации о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Однако, как указано выше, решение от ДД.ММ.ГГГГ не содержит в себе ссылку на необходимость предоставления указанного решения. В силу чего, решение о приостановлении нельзя считать обоснованным.

Судом также установлено, что впоследствии земельной кадастровой палатой было вынесено ДД.ММ.ГГГГ решение за № об отказе заявителю в проведении кадастрового учета в связи с тем, что последним не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения об отказе в проведении кадастрового учета, а также истечением срока, предоставленного для устранения названных недостатков. Указанное решение в виде его копии, было направлено заявителю, при чем в нем, не содержится подпись должностного лица.

Таким образом, суд считает, что вынесенное решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в проведении кадастрового учета является незаконным, поскольку принято на основании необоснованного решения о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, применяя аналогию закона- ч. 3 ст. 10 Закона РФ за № 59-ФЗ от 02.05.06 года «О порядке рассмотрения обращений граждан», суд считает недопустимым отсутствие в экземпляре заявителя подписи должностного лица, принявшего решение.

В силу чего, суд считает подлежащими удовлетворению требований заявителя Гасумова в части признания незаконным выше названного решения об отказе в проведении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем суд не может обязать государственный регистрационный орган обязать произвести изменение разрешенного вида использования земельного участка, в связи с тем, что в суде не представляется возможным установить произведены ли Гасумовым Т.Г.О. все необходимые действия для изменения основного разрешенного вида использования принадлежащего ему земельного участка на условно разрешенный вид использования.

При таких обстоятельствах, суд может возложить в соответствии с требованиями ст.258 ГПК РФ на ФБУ «Кадастровая палата» по Кемеровской области лишь обязанность рассмотреть поданное Гасумовым Т.Г.О. заявление от ДД.ММ.ГГГГ об учете изменений назначения принадлежащего ему земельного участка в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст. ст. 194-197, 258 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Требования Гасумова ФИО10 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по КО от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе Гасумову ФИО11 в проведении кадастрового учета земельного участка и обязать ФБУ «Кадастровая палата» по Кемеровской области рассмотреть поданное им от ДД.ММ.ГГГГ заявление об учете изменений назначения принадлежащего ему земельного участка, общей площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым №:№, в установленном законом порядке.

В требованиях об обязании зарегистрировать названное изменение по решению суда отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня его изготовления в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение суда изготовлено 09 августа 2011 года.

Судья: