В составе председательствующего Иванова С.В.

При секретаре Мещеряковой Е.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово 18.07.2011 года гражданское дело по заявлению Заворина ФИО14 об оспаривании действий (бездействия) администрации Федерального бюджетного учреждения «Следственный изолятор №» ГУФСИН России по Кемеровской области

УСТАНОВИЛ:

Заворин А.Л. обратился в суд с заявлением в порядке Главы 25 ГПК РФ. Свои требования мотивирует тем, что действиями администрации ФБУ ИЗ – 42/1 г. Кемерово, заключающимися в нарушении порядка водворения в карцер и в непредставлении возможности принять участие в выборах были нарушены его права, гарантированные ч. 3 ст. 17, ст.ст. 38, 39, 40 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ, согласно постановлению начальника ФБУ ИЗ 42/1 г. Кемерово, он был водворен в карцер на 15 суток за то, что спал в дневное время. Согласно рапорта сотрудника ФБУ ИЗ 42/1, при входе сотрудника в камеру, где он содержался, он (Заворин А.Л.) спал в дневное время. Данное обстоятельство им не отрицается, о чем он устно пояснял, когда был вызван сотрудником отдела безопасности для дачи объяснения, а также ДД.ММ.ГГГГ при вызове на совет профилактики.

Вместе с тем, полагает, что администрацией ФБУ ИЗ 42/1 г. Кемерово нарушены его права, так как в нарушение положений ст.ст. 38, 39, 40 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» к нему была применена самая строгая мера взыскания в виде водворения в карцер на 15 суток за незначительное нарушение, без учета всех обстоятельств совершенного проступка, не носящего серьезного характера.

Кроме этого, указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он находился в карцере № следственного изолятора, в этот день проводились выборы, о которых он узнал только вечером из новостей по телевизору, когда его выпустили из карцера. Он является подсудимым, что дает ему возможность осуществлять право выбирать, участвовать в выборах он не отказывался. В нарушение требований ч.3 ст. 17 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ему было создано препятствие в осуществлении права на участие в выборах.

Просит признать незаконными действия (бездействия) администрации ФБУ ИЗ 42/1 г. Кемерово, заключающиеся в применении к нему самого строгого наказания в виде водворения в карцер на 15 суток и предоставлении возможности участия в выборах.

В судебном заседании заявитель Заворин А.Л. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, суду пояснил, что нарушение произошло ДД.ММ.ГГГГ, основанием для его водворения в карцер явилось неповиновение сотрудникам ФБУ ИЗ-42/1 г. Кемерово, при входе сотрудника в камеру он спал и не знал, что сотрудник администрации заходил, поэтому не встал с кровати. Данное нарушение им не оспаривается, но является незначительным, и в соответствии с законом, до водворения в карцер с ним должны проводиться воспитательные беседы, объявлен выговор, однако этого сделано не было, и после выхода из карцера за предыдущее нарушение ДД.ММ.ГГГГ он вновь был водворен в карцер на 15 суток. Так же пояснил, что зарегистрирован по месту жительства в <адрес>, но длительное время проживает в городе ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ. содержится в ФБУ ИЗ-42/1 г. Кемерово, однако был лишен возможности принимать участие в выборах, состоявшихся в г.Кемерово 13.03.2011г.

Представитель заинтересованного лица - Федерального бюджетного учреждения «Следственный изолятор №1» ГУФСИН по Кемеровской области ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, возражала против удовлетворения требований заявителя, суду пояснила, что в Приложении № 1 к Правилам Внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно – исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста от 14.10.2005 года №189 в пункте 1 указано, что подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, обязаны выполнять законные требования администрации ФБУ ИЗ 42/1 г. Кемерово, в том числе при входе в камеры сотрудников ФБУ ИЗ 42/1 г. Кемерово по их команде вставать и выстраиваться в указанном месте. В случае нарушения правил внутреннего распорядка к подозреваемым и обвиняемым согласно ст. 40 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» применяются меры дисциплинарного характера в виде водворения в карцер. Водворение в карцер возможно, в том числе, за неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц либо за их оскорбление; неоднократное нарушение правил изоляции. Наказание в виде водворения в карцер применяется также к подозреваемым и обвиняемым, к которым ранее были применены два и более дисциплинарных взыскания, предусмотренных статьей 38 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Пояснила, что согласно постановлению начальника следственного изолятора, Заворин А.Л. был водворен в карцер ДД.ММ.ГГГГ сроком на 15 суток за невыполнение законных требований сотрудников ФБУ ИЗ 42/1 г. Кемерово, поскольку лежал на своем спальном месте, укрывшись одеялом, на неоднократные законные требования лейтенанта ФИО5 встать со своего спального места и построиться, ответил категорическим отказом. Факт неповиновения заявителем не отрицается и зафиксирован в актах и рапортах от ДД.ММ.ГГГГ Считает действия начальника ФБУ ИЗ 42/1 г. Кемерово законными и обоснованными, а доводы Заворина А.Л. о том, что к нему была применена строгая мера взыскания за незначительное нарушение, без учета всех обстоятельств такого проступка, не носящего серьезного характера, несостоятельными. Поскольку Заворин А.Л. уже неоднократно нарушал правила изоляции следственного изолятора, злостно уклонялся от выполнения своих обязанностей, что подтверждается ранее наложенными на него взысканиями в соответствии постановлениями о водворении в карцер от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и других, в которых указано, что Заворин A.Л. категорически отказывается выполнять законные требования сотрудников администрации ФБУ ИЗ 42/1 г. Кемерово. По поводу указанных нарушений с Завориным A.Л. режимным работником неоднократно проводились беседы, объявлялся выговор. Данные меры на заявителя не подействовали, он полностью их игнорирует. В связи с неоднократностью нарушений правил внутреннего распорядка к заявителю была применена такая мера взыскания как водворение в карцер на 15 суток.

Кроме того пояснила, что согласно статье 17 части 3 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», подозреваемым и обвиняемым в совершении преступления предоставляется право принимать участие в выборах. 13.03.2011г. проводились выборы депутатов в Кемеровский городской совет народных депутатов пятого созыва, однако заявитель является жителем <адрес>, что подтверждается копией его паспорта. В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», пунктом 4 статьи 6 Закона Кемеровской области «О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области», Методическими рекомендациями о порядке составления списков избирателей и работе с ними в период подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления в Кемеровской области, утвержденными Постановлением избирательной комиссии Кемеровской области от 27.04.2010г. № 59/542-IV активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Поэтому Заворин А.Л. правом участвовать в выборах органов местного самоуправления г. Кемерово не обладает.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявление Заворина А.Л. не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений считаются невиновными, пока их виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Они пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.36 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка.

Нормами ст.16 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, которыми устанавливаются, в том числе правила поведения подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей.

Приказом Минюста РФ от 14.10.2005 N 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, согласно п.4 которых, - лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых.

Пунктом 1 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых (Приложение 1 к указанному выше Приказу) предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах обязаны, в том числе, выполнять законные требования администрации СИЗО; при входе в камеры сотрудников СИЗО по их команде вставать и выстраиваться в указанном месте.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ, за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.

В судебном заседании установлено, что постановлением начальника ФБУ ИЗ 42/1 г. Кемерово ГУФСИН России по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ Заворин А.Л. водворен в карцер на 15 суток (л.д.№).

Основанием для применения данной меры взыскания явилось нарушение Завориным А.Л. установленного порядка содержания под стражей, а именно то, что ДД.ММ.ГГГГ Заворин А.Л. лежал на своем спальном месте укрывшись одеялом, на неоднократные требования ст. лейтенанта ФИО6 встать со своего спального места и построиться, ответил категорическим отказом.

Факт совершения указанного нарушения подтверждается рапортами от ДД.ММ.ГГГГ, составленными сотрудниками следственного изолятора ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 (л.д. №), и не отрицался Завориным А.Л. в судебном заседании.

Оспаривая законность действий администрации следственного изолятора Заворин А.Л. указывает на необоснованность применения к нему самой строгой меры взыскания в виде водворения в карцер на 15 суток, полагая совершенное нарушение незначительным, не носящим серьезного характера, а применение такой меры взыскания без учета всех обстоятельств проступка.

Суд считает указанные доводы заявителя необоснованными.

Так, согласно ст. 40 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые могут быть водворены в одиночную камеру или карцер, в том числе за неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц либо за оскорбление их; за неоднократное нарушение правил изоляции. Наказание в виде водворения в карцер применяется также к подозреваемым и обвиняемым, к которым ранее были применены два и более дисциплинарных взыскания, предусмотренных статьей 38 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что до нарушения установленного порядка содержания под стражей ДД.ММ.ГГГГ, Заворин А.Л. неоднократно (более двух раз) нарушал правила изоляции следственного изолятора, за что к нему были применены дисциплинарные взыскания в виде водворения в карцер, что подтверждается постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №). Основанием для применения дисциплинарных взысканий послужили нарушения, аналогичные совершенному ДД.ММ.ГГГГ, - невыполнение законных требований сотрудника следственного изолятора встать и построиться в указанном месте.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что у администрации следственного изолятора имелись достаточные основания для применения к Заворину А.Л. за совершенное им ДД.ММ.ГГГГ нарушение такой меры взыскания, как водворение в карцер на 15 суток.

Взыскание наложено с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения Зваорина А.Л. До наложения взыскания Заворину А.Л. было предложено дать письменное объяснение, от которого он отказался, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№), при этом дал свои устные объяснения в ходе устной профилактической беседы (л.д.№), что соответствует требованиям ст. 39 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ, регулирующей порядок наложения взысканий.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ водворение Заворина А.Л. в карцер осуществлено на основании постановления начальником места содержания под стражей и заключения медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере (л.д.№).

Учитывая указанные обстоятельства, основания для признания незаконными действий администрации следственного изолятора по применению к Заворину А.Л. дисциплинарного взыскания в виде водворения в карцер на 15 суток за нарушение, имевшее место ДД.ММ.ГГГГ, - отсутствуют.

Кроме этого, оспаривая законность действий (бездействия) администрации ФБУ ИЗ 42/1 г. Кемерово ГУФСИН России по Кемеровской области, Заворин А.Л. указывает, что ему было создано препятствие в осуществлении гарантированного законом права на участие в выборах в органы местного самоуправления г.Кемерово, состоявшихся 13.03.2011г.

В соответствии со ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2). Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (часть 3).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно п.1 ч.4 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом местного самоуправления. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", закрепляющей правовой статус подозреваемых и обвиняемых, с учетом положений ч.3 ст. 32 Конституции РФ, п.3 ст.4 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления принадлежит гражданам, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей на территории Российской Федерации.

Учитывая правовой статус Заворина А.Л., содержащегося в ФБУ ИЗ 42/1 г. Кемерово ГУФСИН России по Кемеровской области и обвиняемого в совершении преступлений, установленные законом гарантии избирательных прав также распространяются на заявителя.

Между тем, согласно п.4 ст.4 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, активным избирательным правом (правом избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления) обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

Согласно п.1 ч.4 Закона Кемеровской области от 12.12.2005 N 147-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области", действовавшего до 12.06.2011г. и подлежащего применению при рассмотрении настоящего дела, - право избирать депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления принадлежит гражданину Российской Федерации, постоянно проживающему на территории соответствующего муниципального образования и достигшему на день выборов 18 лет.

Пунктом 6 ст. 4 Закона Кемеровской области от 12.12.2005 N 147-ОЗ предусмотрено, что при проведении выборов в органы местного самоуправления в Кемеровской области активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы местного самоуправления. Активным избирательным правом обладает также гражданин Российской Федерации, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа, обучающийся по очной форме обучения и зарегистрированный по месту пребывания в общежитии (по месту нахождения образовательного учреждения).

Указанные положения о наличии активного избирательного права также закреплены в Методических рекомендациях о порядке составления списков избирателей и работе с ними в период подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления в Кемеровской области, утвержденных Постановлением избирательной комиссии Кемеровской области от 27.04.2010г. № 59/542-IV (л.д.№).

При этом, согласно п.4 ст.2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п.5 ст.2 Закона Кемеровской области от 12.12.2005 N 147-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области", под адресом места жительства следует понимать адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Судом установлено, что решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 22.12.2010 N 414 на 13 марта 2011 года были назначены выборы депутатов Кемеровского городского Совета народных депутатов пятого созыва.

На дату выборов в депутаты Кемеровского городского Совета народных депутатов пятого созыва Заворин А.Л. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортными данными о регистрации (л.д.№), что также подтвердил в судебном заседании сам заявитель.

При таких обстоятельствах, Заворин А.Л. активным избирательным правом при выборах депутатов Кемеровского городского Совета народных депутатов пятого созыва 13.03.2011г. не обладал.

Доводы заявителя о том, что он был праве принимать участие в состоявшихся выборах, со ссылкой на фактическое проживание в г.Кемерово и длительное содержание под стражей в следственном изоляторе г.Кемерово, суд считает необоснованными. Поскольку, в соответствии с приведенными нормами закона, наличие у гражданина активного избирательного права обусловлено в числе прочих обстоятельств и нахождением места жительства гражданина в пределах избирательного округа, которое определяется местом его регистрации в органах регистрационного учета. Длительное проживание Заворина А.Л. на территории г.Кемерово, о чем указывает заявитель, не влечет возникновение у него активного избирательного права на участие в выборах в представительные органы местного самоуправления г.Кемерово. Согласно п.6 ст.4 Закона Кемеровской области от 12.12.2005 N 147-ОЗ активное избирательное право предоставлено также гражданам Российской Федерации, место жительства которых расположено за пределами избирательного округа, обучающихся по очной форме обучения и зарегистрированных по месту пребывания в общежитии (по месту нахождения образовательного учреждения). Однако, Заворин А.Л. к числу таких граждан не относится.

Из представленных суду списков лиц, содержащихся в ФБУ ИЗ 42/1 г. Кемерово ГУФСИН России по Кемеровской области, составленных в связи с подготовкой и проведением выборов 13.03.2011г. на основании приказа начальника следственного изолятора № от 22.02.2011г (л.д. №), следует, что участие в состоявшихся 13.03.2011г. выборах принимали подозреваемые и обвиняемые, проживающие (имеющие регистрацию) на территории г.Кемерово (л.д. №), что соответствует приведенным нормам материального закона.

Учитывая изложенное, право Заворина А.Л. на участие в состоявшихся выборах депутатов Кемеровского городского Совета народных депутатов пятого созыва 13.03.2011г. нарушено не было.

В соответствии со ст. 258 ч.4 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что права Заворина А.Л., как при применении к нему меры взыскания за нарушение установленного порядка содержания под стражей ДД.ММ.ГГГГ, так и при проведении выборов депутатов в Кемеровский городской совет народных депутатов пятого созыва 13.03.2011г., со стороны администрации ФБУ ИЗ 42/1 г. Кемерово ГУФСИН России по Кемеровской области нарушены не были.

Решение о применении меры взыскания за нарушение Завориным А.Л. ДД.ММ.ГГГГ установленного порядка содержания под стражей принято начальником ФБУ ИЗ 42/1 г. Кемерово ГУФСИН России по Кемеровской области в соответствии с требованиями закона, с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения Заворина А.Л.

Действия администрации ФБУ ИЗ 42/1 г. Кемерово ГУФСИН России по Кемеровской области по организации и проведению выборов в Кемеровский городской совет народных депутатов пятого созыва 13.03.2011г., совершены в соответствии с законом, с соблюдением избирательных прав заявителя.

Учитывая указанные обстоятельства, заявление Заворина А.Л. не обоснованно и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Заворина ФИО13 о признании незаконными действий (бездействия) администрации Федерального бюджетного учреждения «Следственный изолятор №» ГУФСИН России по Кемеровской области, заключающихся в применении меры взыскания в виде водворения в карцер на 15 суток на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ, и создании препятствий в осуществлении права на участие в выборах депутатов в Кемеровский городской совет народных депутатов пятого созыва 13.03.2011г., - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22.07.2011 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты> Судья: С.В. Иванов