Дело №2-2525-12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации
г.Кемерово 23 августа 2012г.

Заводский районный суд города Кемерово Кемеровской области в составе председательствующе­го Сахновой Н.М., при секретаре Айткужиновой Т.Г.,

с участием представителя истца помощника прокурора Кемеровского района – Волковой А.Г., представителя ответчика Администрации Кемеровского муниципального района - Колыбиной Е.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кемеровского района, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Кемеровского муниципального района о понуждении к совершению действий по организации водоснабжения населения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Кемеровского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Кемеровского муниципального района, просит суд обязать ответчика организовать водоснабжение населения по ул.Пионерская в п.Пригородный, Кемеровского района. Установить в соответствии со ст.206 ГПК РФ ответчику срок для совершения действий. В ходе судебного разбирательства представитель истца уточнил исковые требования в части установления срока для совершения действий, просит в соответствии со ст.206 ГПК РФ установить срок исполнения обязанности администрацией Кемеровского муниципального района по обеспечению водоснабжением жителей по ул.Пионерская, п.Пригородный Кемеровского района до 01.09.2013г. Требования мотивированы следующим. Прокуратурой Кемеровского района по результатам анализа сводок Единой диспетчерской службы Кемеровского муниципального района проведена проверка соблюдения администрацией Кемеровского муниципального района требований Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией Ясногорского сельского поселения и администрацией Кемеровского муниципального района заключено соглашение о передаче части полномочий. Пунктом 1.1.2. данного соглашения предусмотрено, что администрация Ясногорского сельского поселения передает, а администрация Кемеровского муниципального района принимает осуществление полномочий администрации поселения, в том числе по вопросам организации в границах Ясногорского сельского поселения водоснабжения населения. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что население по ул.Пионерская, п.Пригородный, Кемеровского района не обеспечено водоснабжением. Данный факт подтверждается информацией администрации Ясногорского сельского поселения (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с рапортом помощника прокурора Кемеровского района ФИО4 в ходе выездной проверки установлено, что на ул.Пионерская, п.Пригородный, Кемеровского района какие-либо объекты водоснабжения отсутствуют, сооружений водоснабжения (водоразборных колонок, шахтных колодцев, водозаборных скважин) нет. Пунктом 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 №167, установлено, что водоснабжение - это технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды. Согласно п.6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», холодное водоснабжение должно круглосуточно обеспечивать граждан холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах. Вышеуказанные факты свидетельствуют о бездействии администрации Кемеровского муниципального района по организации водоснабжения населения по ул.Пионерская, п.Пригородный, Кемеровского района. Бездействие администрации района не только нарушает законные права и интересы граждан, но и препятствует достижению основных целей государственной политики в сфере водоснабжения населения, заключающихся в обеспечении охраны, здоровья и улучшения качества жизни населения.

В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Кемеровского муниципального района – Колыбина Е.В. исковые требования с учетом их уточнения, не признала, просила в иске отказать. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление (л.д.№).

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Судом установлено, что прокуратурой Кемеровского района по результатам анализа сводок Единой диспетчерской службы Кемеровского муниципального района была проведена проверка соблюдения администрацией Кемеровского муниципального района требований Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст.4 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство регулирует отношения по поводу предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с п.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся полномочия, в том числе по учету муниципального жилищного фонда; признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, а также иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов РФ.

Статьей 2 ЖК РФ установлено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

В соответствии с п.п.4 п.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно п.1 ст.3 ФЗ от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения должна быть направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, а также обеспечения развития централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п.2 ст.3 ФЗ от 07.12.2011г. №416-ФЗ, общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению, а также обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ясногорского сельского поселения и администрацией Кемеровского муниципального района заключено соглашения № о передаче осуществления части полномочий (л.д.№).

Согласно п.1.1.2 Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Ясногорского сельского поселения передает, а администрация Кемеровского муниципального района принимает осуществление полномочий администрации поселения, в том числе по вопросам организации в границах Ясногорского сельского поселения водоснабжения населения.

В соответствии с п.4.2 указанного Соглашения, стороны ежегодно определяют объем межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, в порядке согласно приложениям, являющимся неотъемлемой частью настоящего соглашения.

В соответствии с п.4.3. Соглашения, формирование, перечисление и учет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Ясногорского сельского поселения бюджету Кемеровского муниципального района на реализацию полномочий, указанный в п.1.1 настоящего соглашения, осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

Пунктом 6.1 Соглашения предусмотрено, что Соглашение вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ и действует по ДД.ММ.ГГГГ

Прокуратурой Кемеровского района в ходе проверки установлено, что население по ул.Пионерская, п.Пригородный, Кемеровского района не обеспечение водоснабжением.

Из информации, предоставленной Администрацией Ясногорского сельского поселения Кемеровского района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ. №№, следует, что в настоящее время водоснабжения у населения, проживающих по ул.Пионерской в п.Пригородный нет, берут воду с двух колонок, одна находится центре поселка по ул.Центральная,122а, другая через 500м по ул.Пионерская,55. Носить воду очень далеко. Для полива огорода воды нет (л.д.№).

В ходе выездной проверки помощником прокурора Кемеровского района Екимцовым М.Н. ДД.ММ.ГГГГ составлен рапорт, из которого следует, что на ул.Пионерская п.Пригородный Кемеровского района какие-либо объекты водоснабжения отсутствуют, сооружений водоснабжения (водозаборных колонок, шахтных колодцев, водозаборных скважин) нет (л.д.№).

Согласно п.1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.02.1999г. №167, водоснабжение – это технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды.

Согласно п.6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» холодное водоснабжение должно круглосуточно обеспечивать граждан холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах.

Таким образом, судом установлено, что администрацией Кемеровского муниципального района не обеспечена организация водоснабжения населения по ул.Пионерская, п.Пригородный, Кемеровского района, что, по мнению суду, свидетельствует о бездействии администрации Кемеровского муниципального района. Бездействие администрации Кемеровского муниципального района нарушает законные права и интересы граждан, а также препятствует достижению основных целей государственной политики в сфере водоснабжения населения, заключающихся в обеспечении охраны здоровья и улучшения качества жизни населения.

Обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, подтверждаются представленными письменными материалами дела.

Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании усматривается, что Администрация Кемеровского муниципального района не уклоняется от исполнения предусмотренной законом обязанности, выполняет все возможные меры, направленные на обеспечение водоснабжением населения по ул.Пионерская в п.Пригородный. Реализация переданных полномочий Администрацией возможно исключительно в пределах той суммы, которая направлена трансфертом, из чего следует, что соответствующая обязанность может быть вменена лишь при условии поступления трансферта.

Постановлением Администрации Кемеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п внесены изменения в постановление Администрации Кемеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-и «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Кемеровского муниципального района» на 2010-2013гг.» (л.д.№).

Согласно перечню программных мероприятий Долгосрочной целевой программы «Модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Кемеровского муниципального района» на 2010-2014гг., в пункте 32 предусмотрено строительство водовода п.Пригородный, ул.Пионерская (л.д.№).

На основании Распоряжения МКУ «Служба единого заказчика Кемеровского муниципального района» «о размещении заказа для муниципальных нужд» №№ от ДД.ММ.ГГГГ., во исполнение долгосрочной целевой программы «Подготовка к зиме объектов жилищно-коммунального хозяйства Кемеровского района на 2010-2014гг.», размещен муниципальный заказ на право заключения контракта на выполнение работ на объекте капитального строительства: «Текущий ремонт водопровода по ул.Пионерская в п.Пригородный Кемеровского района» (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Служба единого заказчика кемеровского муниципального района» и МУП «Управление капитального строительства Кемеровского муниципального района» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ (л.д.№). В соответствии с п.1.2 Контракта, Подрядчик обязуется на свой риск, с надлежащим качеством и в срок выполнить работы по объекту капитального строительства: «Текущий ремонт водопровода по ул.Пионерская в п.Пригородный Кемеровского района». Согласно календарному графику производства работ, срок их выполнения составляет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

Финансовым управлением по Кемеровскому району от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлена информация о межбюджетных трансфертах, направляемых на переданные полномочия в район по электро-, тепло-, газо- и водоснабжению населения, водоотведению, снабжению населения топливом за период с 2009-2012г. по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Администрацией Кемеровского муниципального района и Администрацией Ясногорской сельской территории, согласно которой на 2012 год план на год составляет 34474 руб., на ДД.ММ.ГГГГ исполнено 22189,1 руб. (л.д.№).

Из письма Администрации Ясногорского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в расходной части бюджета Ясногорского сельского поселения утвержденные бюджетные назначения по межбюджетным трансфертам на осуществление полномочий по организации в границах поселения тепло-, водо-, газоснабжения осуществляется за счет дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, поступающей от Администрации Кемеровского муниципального района. В ДД.ММ.ГГГГ. (с ДД.ММ.ГГГГ) расходы составили – 300000,0 руб., в ДД.ММ.ГГГГ. – 25288000,0 руб. ДД.ММ.ГГГГ. – 27954692,0 руб., на ДД.ММ.ГГГГ – 23909100,0 руб. и полностью состоят из выпадающих доходов (л.д.№).

Суд считает, что установленное не исключает обоснованности заявленных требований. Не состоятельны доводы представителя ответчика, что обязанность может быть возложена на ответчика только при наличии достаточного финансирования, поскольку в силу п.4.2 Соглашения № о передаче осуществления части полномочий стороны соглашения (в том числе, ответчик) ежегодно определяют объем межбюджетных трансферов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий.

Т.о., исковые требования Прокурора Кемеровского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Кемеровского муниципального района о понуждении к совершению действий по организации водоснабжения населения, основаны на законе, нашли подтверждение в суде, подлежат удовлетворению.

Суд считает необходимым обязать администрацию Кемеровского муниципального района организовать водоснабжение населения по ул.Пионерская, п.Пригородный, Кемеровского района.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым установить Администрации Кемеровского муниципального района срок для совершения действий до ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах срока действия муниципального контракта № на выполнение работ от ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Прокурора Кемеровского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Кемеровского муниципального района о понуждении к совершению действий по организации водоснабжения населения, удовлетворить.

Обязать Администрацию Кемеровского муниципального района организовать водоснабжение населения по ул.Пионерская, п.Пригородный Кемеровского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28.08.2012г.

Председательствующий: Н.М.Сахнова