В составе председательствующего Иванова С.В.

При секретаре Мещеряковой Е.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово 13.09.2012 года гражданское дело по заявлению Березкина ФИО11 об оспаривании действий администрации ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Кемеровской области по постановке на профилактический учет, как лицо, склонное к совершению побега

УСТАНОВИЛ:

Березкин В.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий администрации ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по КО по его постановке ДД.ММ.ГГГГ на профилактический учет, как лицо, склонное к совершению побега.

Свои требования мотивирует тем, что в ДД.ММ.ГГГГ года администрацией ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по КО, он был поставлен на профилактический учет, как лицо, склонное к совершению побега. Считает, что действия администрации ИЗ 42-1 г.Кемерово не обоснованны и не законны, так в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по КО он находится с ДД.ММ.ГГГГ, на учет его поставили спустя два месяца. За время содержания в ФКУ СИЗО-1 он никаких нарушений не имеет, тем более, связанных с совершением побега или попыткой совершения побега. По уголовному делу, возбужденному в отношении него по ч.1 ст.313 УК РФ, приговор еще не вынесен. Таким образом, считает, что оснований для постановки его на профилактический учет, как лица, склонного к совершению побега, не имеется.

Просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ о постановке его на профилактический учет, как лицо, склонное к совершению побега.

В судебном заседании Березкин В.В. заявление поддержал, настаивал на его удовлетворении. Суду пояснил, что за время нахождения в ФКУ СИЗО-1 г.Кемерово он никаких нарушений порядка не совершал. Факт оставления им рабочего места при уборке территории ДД.ММ.ГГГГ года он не отрицает, однако отрицает, что он совершил побег. Его задержали менее, чем через сутки. Объяснения по факту оставления им рабочего места он давал под давлением сотрудников ГУФСИН России по Кемеровской области. Факт совершения им побега не доказан.

Кроме того, пояснил, что оперуполномоченный ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по КО составлял рапорт о постановке его на профилактический учет без его объяснений, проверка сотрудниками ФКУ СИЗО-1 не проводилась.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица, ФКУ «Следственный изолятор №1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» - Полий Е.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№), возражала против удовлетворения заявленных требований. Представила Возражение на заявление Березкина В.В. в письменном виде (л.д.№), в котором указала, что с требованиями, изложенными в заявлении, не согласны по следующим основаниям: Березкин В.В. ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на профилактический учет по категории: «Готовящиеся совершить побег или ранее их совершавшие» в соответствии с Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 20.11.2006 года №333. Обязанность брать объяснения Инструкцией не предусмотрена.

В соответствии с п.8 данной Инструкции, основанием для постановки осужденного (подозреваемого, обвиняемого) на профилактический учет служат достоверные и проверенные сведения. Основанием для постановки Березкина В.В. на профилактический учет послужила информация о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 13.30 часов осужденный Березкин В.В. совершил побег с выездного объекта ГУФСИН России по Кемеровской области.

Постановка Березкина В.В. на профилактический учет не ведет к ущемлению его гражданских прав, сохраняются все права, гарантированные Федеральным законом от 15.07.1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», всего лишь усиливается надзор со стороны Администрации ФКУ СИЗО-1.

Таким образом, основания для постановки Березкина В.В. у Администрации ФКУ СИЗО-1 законные и обоснованные. Просила отказать Березкину В.В. в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав заявителя, представителя ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Кемеровской области, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст.5 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", п.3 Постановления Правительства РФ от 30.10.1998 N 1254 "Вопросы уголовно-исполнительной системы", следственные изоляторы входят в уголовно-исполнительную систему Российской Федерации.

Согласно ст.13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1, учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях (п.2); обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу (п.7).

Согласно Положению о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденному Приказом Минюста РФ от 25.01.1999 N 20, обеспечение правопорядка и законности в следственном изоляторе, безопасности подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на его территории, - является одной из основных задач следственного изолятора (п.2.3).

Для выполнения стоящих перед ним задач следственный изолятор, в том числе, обеспечивает охрану подозреваемых и обвиняемых и надзор за ними (3.2); обеспечивает изоляцию подозреваемых и обвиняемых (п.3.3); выявляет, предупреждает и пресекает преступления и другие правонарушения со стороны подозреваемых и обвиняемых (п.3.4); обеспечивает установление и поддержание порядка, регламентированного Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (п.3.5).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 ноября 2006 г. N 333 утверждена Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция), регламентирующая порядок организации и проведения мероприятий по профилактике замышляемых и подготавливаемых правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы (пункт 1).

В соответствии с п.3 Инструкции, основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, посредством системы специальных мероприятий, направленных на предупреждение (предотвращение и пресечение) противоправных действий.

Согласно п.8 названной Инструкции основанием для постановки осужденного (подозреваемого и обвиняемого) на профилактический учет являются достоверные и проверенные сведения о его приготовлении совершить правонарушение либо отрицательная характеристика до осуждения или в период пребывания в следственном изоляторе, карантинном помещении.

Пунктом 23 Инструкции закреплен перечень осужденных (подозреваемых и обвиняемых), которые берутся на профилактический учет. К ним относятся, в том числе, осужденные (подозреваемые и обвиняемые) готовящиеся совершить побег или ранее их совершавшие. Данный перечень не является исчерпывающим и предусматривает возможность постановки на профилактический учет и других категорий лиц, отрицательно влияющих на состояние правопорядка в учреждении УИС.

Согласно п.24 Инструкции, индивидуальная профилактика правонарушений осуществляется путем всестороннего изучения личности осужденного (подозреваемого и обвиняемого), его криминальных связей, характера, привычек, наклонностей, мотивации негативного поведения и высказываний; изоляции осужденного (подозреваемого и обвиняемого) от связей и условий, оказывающих на него негативное влияние и др.

В соответствии с п.25 Инструкции, инициатором постановки на профилактический учет может быть любой работник или сотрудник учреждения УИС, контактирующий с осужденными (подозреваемыми и обвиняемыми) в сфере уголовно-исполнительных отношений.

Согласно п.26 Инструкции, работник или сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах осужденного (подозреваемого и обвиняемого) на подготовку к совершению противоправных действий или оснований, указанных в п. 40 настоящей Инструкции, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС.

В п.27 Инструкции указано, что Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам на их полную и всестороннюю проверку.

Согласно п.28 Инструкции, оперативные сотрудники в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу.

Начальник отряда (воспитатель), за которым закреплен этот осужденный (подозреваемый и обвиняемый), приступает к подготовке соответствующего материала для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения УИС (п.29 Инструкции).

Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии и учреждения УИС (п.30 Инструкции).

На заседании комиссии в присутствии осужденного (подозреваемого и обвиняемого) заслушиваются начальник отряда (воспитатель), работник или сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет, и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются объяснения самого осужденного (подозреваемого и обвиняемого) (п.31 Инструкции).

По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии в обязательном порядке фиксируется в протоколе, утвержденном начальником учреждения УИС и подписанном членами комиссии (п.32 Инструкции).

Согласно п.35 Инструкции, рапорт о постановке на профилактический учет лица, выписки из протоколов заседания комиссии учреждения УИС, справки, акты и другие материалы, свидетельствующие о его противоправной деятельности, передаются в отдел специального учета для приобщения их к личному делу осужденного (подозреваемого и обвиняемого), а результаты профилактической работы с ним фиксируются в тетрадях (карточках) индивидуальной воспитательной работы в специальном разделе в виде справок и рапортов.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Березкин В.В. содержится в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Кемеровской области, как подозреваемый, обвиняемый в совершении преступлений, предусмотренной ч.1 ст.313 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ старшим оперуполномоченным оперативного отдела СИЗО-1 майором внутренней службы ФИО9 был подан рапорт на имя начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО6, с предложением поставить на профилактический учет Березкина ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по категории «готовящиеся совершить побег или ранее их совершавшие» (л.д.№).

Указанный рапорт был подготовлен по результатам рассмотрения материалов (личного дела) в отношении Березкина В.В., было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 30 минут Березкин В.В. совершил побег с выездного объекта ГУФСИН России по Кемеровской области. Он был задержан ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Указанные сведения в отношении Березкина В.В. поступили из ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по <адрес>. Так, в рапорте оперативного дежурного ФИО7 на имя начальника ФКУ ИК-43 ФИО8, указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 15.40 часов поступил сигнал от дежурного ГУФСИН о том, что при проведении проверки на одном объекте «ГУФСИН» было обнаружено отсутствие осужденного колонии-поселения Березкина В.В., осужденного по ч.2 ст.162 УК РФ к 5ти годам 8 месяцам лишения свободы, трудоустроенного разнорабочим, был выведен для уборки территории (л.д.№).

В связи с тем, что Березкин В.В. совершил побег, сотрудниками ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по <адрес> было подготовлено представление о признании Березкина В.В., № года рождения злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (л.д.№). Березкин В.В. был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, и постановлением начальника ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по <адрес> ФИО8 был водворен в штрафной изолятор на 15 суток (л.д.№).Кроме того, на имя начальника ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен рапорт о постановке на профилактический учет Березкина В.В., как склонного к совершению побега или ранее их совершавшего (л.д.№).

По результатам рассмотрения рапорта старшего уполномоченного оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по КО ФИО9 вопрос о постановке Березкина В.В. на профилактический учет по категории «готовящиеся совершить побег или ранее их совершавшие» был рассмотрен административной комиссией ФКУ СИЗО-1 г.Кемерово. Согласно Выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания административной комиссии ФКУ СИЗО-1 г.Кемерово, Березкин В.В. был поставлен на профилактический учет по категории «готовящиеся совершить побег или ранее его совершавший» (л.д.№).

Установленные судом обстоятельства подтвердил также допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО9 – старший оперуполномоченный оперативного отдела ФКУ СИЗО-1, который суду пояснил, что Рапорт в отношении Березкина В.В. о постановке его на профилактический учет, как лица, склонного к совершению побега, на имя начальника ФКУ СИЗО-1 он писал на основании сведений, представленных из ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по <адрес>. Было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Березкин В.В. совершил побег с выездного объекта ГУФСИН России по <адрес>, через сутки он был задержан. В ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по КО ранее уже было принято решение о постановке Березкина В.В. на профилактический учет, администрация ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по КО также обязана была поставить его на профилактический учет по указанным основаниям.

Оспаривая законность действий администрации следственного изолятора, Березкин В.В. указывает на отсутствие оснований для постановки на профилактический учет в связи с тем, что за время нахождения в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по КО, он не совершал нарушений, факт совершения им побега не доказан, кроме того, приговор по уголовному делу, возбужденному в отношении него по ч.1 ст.313 УК РФ, еще не вынесен.

Суд считает указанные доводы заявителя необоснованными по следующим основаниям.

Согласно приведенным положениям Инструкции, для реализации целей профилактической работы по недопущению правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, всеми работниками и сотрудниками исправительных учреждений, во взаимодействии всех служб, на профилактический учет ставятся как осужденные по приговорам судов, так и подозреваемые и обвиняемые, на основании достоверных и проверенных сведений о приготовлении совершить правонарушение, либо отрицательной характеристики до осуждения или в период пребывания в следственном изоляторе.

Постановка на профилактический учет не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия вины в совершении инкриминируемых преступлений, ее доказанности.

Как следует из рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для рассмотрения вопроса о постановке Березкина В.В. на профилактический учет послужили сведения, представленные в отношении него из ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по <адрес>, сомневаться в достоверности которых у суда нет оснований.

Суд приходит к выводу о том, что у администрации ФКУ СИЗО-1 г.Кемерово были достаточные основания для постановки Березкина В.В. на профилактический учет по категории «готовящиеся совершить побег или ранее их совершавшие», что отвечает, как целям профилактической работы, направленным на недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, так и возложенным на следственный изолятор функциям по обеспечению правопорядка и безопасности в следственном изоляторе.

Учитывая указанные обстоятельства, основания для признания незаконными действий администрации следственного изолятора по постановке Березкина В.В. на профилактический учет в соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют.

В соответствии с ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что права Березкина В.В. при принятии решения о постановке на профилактический учет со стороны администрации ФКУ СИЗО-1 г. Кемерово ГУФСИН России по <адрес> нарушены не были.

Решение о постановке на профилактический учет принято в соответствии с требованиями закона, при наличии достоверных и проверенных сведений, отрицательно характеризующих Березкина В.В., как лица, склонного к совершению побега.

Нарушений установленного порядка принятия решения о постановке Березкина В.В. на профилактический учет, судом не установлено.

Учитывая указанные обстоятельства, суд считает заявление Березкина В.В. не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Березкина ФИО13 о признании незаконными действий администрации ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> по его постановке решением от ДД.ММ.ГГГГ на профилактический учет по категории «готовящиеся совершить побег или ранее их совершавшие»- отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18.09.2012г.

Председательствующий:

<данные изъяты> С.В. Иванов