Дело № Р Е Ш Е Н И Е г. Кемерово 24 ноября 2011 года Судья Заводского районного суда г.Кемерово Сахнова Наталья Михайловна, рассмотрев жалобу Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования РФ на определение и.о. мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возврате протокола об административном правонарушении, УСТАНОВИЛ: ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом филиала № Государственного учреждения – Кузбасское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.33 КРФоАП, в отношении президента ОАО «Холдинговая компания «Сибирский цемент» ФИО10 и передан на рассмотрение мировому судье <адрес>. Определением и.о. мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении в отношении ФИО11 возвращен в филиал № Государственного учреждения – Кузбасское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации, в связи с тем, что в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о дате и месте рождения ФИО4 На определение и.о. мирового судьи судебного участка №<адрес> заместителем директора филиала № Государственного учреждения – Кузбасское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации Коптеловой Е.В. подана жалоба, в которой просит определение мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. Мотивируют тем, что лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО3, нарушило нормы, предусмотренные ч.1 ст.15.33 КРФоАП, т.е. нарушило установленный законодательством РФ о страховых взносах, срок предоставления в исполнительный орган Фонда социального страхования РФ информации об открытии и о закрытии счета в банке или иной кредитной организации. Президент ОАО «Холдинговая компания «Сибирский цемент» обязан был предоставить информацию об открытии счета в банке не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако это выполнено только ДД.ММ.ГГГГ В определении и.о. мирового судьи судебного участка №<адрес> указано, что в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о дате и месте рождения ФИО3 Указать данные сведения не представляется возможным, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, не явилось. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, полученной по электронным каналам связи в соответствии с Порядком информационного взаимодействия территориальных регистрирующих (налоговых) органов и исполнительных органов Фонда социального страхования РФ при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в электронном виде, утвержденных приказом МНС РФ и Фонда социального страхования РФ от ДД.ММ.ГГГГ, № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), сведения о дате, годе и месте рождения лица, имеющего право действовать от имени юридического лица, отсутствуют. Выписка из ЕГРЮЛ приложена к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ Органы Федеральной миграционной службы России не предоставляют исполнительным органам Фонда социального страхования, сведения о физических лицах. Права и обязанности лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъяснить также не представилось возможным, в связи с его неявкой. Руководителем юридического лица является лицо, достигшее возраста, по достижении которого наступает административная ответственность. Считают, что составить протокол об административном правонарушении надлежащим образом, то есть указать в протоколе об административном правонарушении сведения о дате и месте рождения лица, привлекаемого к административной ответственности, не возможно по объективным причинам. Учитывая положения ст.29.4 КРФоАП, мировой судья вправе был сделать запрос в органы ФМС России с целью выяснения анкетных данных лица, привлекаемого к административной ответственности, а также вызвать данное лицо в судебное заседание и установить его личность. В судебном заседании представитель ГУ - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО2 полностью поддержала требования и доводы жалобы. Суд, изучив жалобу, выслушав представителя Государственного учреждения – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, исследовав письменные материалы дела, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КРФоАП, приходит к следующему. В соответствии п.1.1 ст.30.1 КРФоАП постановление по делу, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении. Часть 1 ст.15.33 КРФоАП, предусматривает административную ответственность должностных лиц в виде административного штрафа за нарушение установленного законодательством РФ о страховых взносах срока представления в органы государственных внебюджетных фондов информации об открытии и о закрытии счета в банке или иной кредитной организации. Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО5, являющемуся президентом ОАО «Холдинговая компания «Сибирский цемент», вменяется в вину нарушение п.1 ч.3 ст.28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» - несвоевременное представление в филиал № Государственного учреждения Кузбасского отделения фонда социального страхования РФ информации об открытии счета в банке (л.д.№). Определением и.о. мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении в отношении ФИО6 возвращен в филиал № Государственного учреждения – Кузбасское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации, на основании ст.29.4 ч.1 п.4, ст.28.2 ч.2 КРФоАП – в связи с отсутствием в указанном протоколе сведений о дате и месте рождения ФИО7 (л.д.№). Доводы представителя ГУ – КРОФСС РФ ФИО2, что привлекаемое лицо не явилось по вызову для составления протокола; УФМС РФ по Кемеровской области не отвечает на их запросы; сведения, предоставляемые ИФНС в электронном виде, не содержат сведений о дате и месте рождения ФИО8, и что на получение сведений по запросам необходимо время, что не позволит в пятидневный срок составлять протоколы и направлять в суд, не являются основанием для удовлетворения требований жалобы. Данный вывод основан на следующем. В соответствии с п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КРФоАП» (в редакции от 11.11.2008г. №23) в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем. А также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 ст.28.2 КРФоАП, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст.28.5 и 28.8 КРФоАП сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными. В соответствии с ч.2 ст.28.2 КРФоАП, в протоколе об административном правонарушении указываются… сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В представленном протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении президента ОАО «Холдинговая компания «Сибирский цемент» ФИО9 не указаны данные о его дате и месте рождения (л.д.№). В прилагаемых к протоколу об административном правонарушении материалах также отсутствуют указанные сведения. Довод жалобы, что мировой судья вправе сделать запрос в органы ФМС России с целью выяснения анкетных данных лица, привлекаемого к административной ответственности, а также вызвать данное лицо в судебное заседание и установить его личность, суд считает несостоятельным, поскольку в силу ч.2 ст.28.2 КРФоАП, на должностное лицо, составляющее протокол об административном правонарушении, возложена обязанность по указанию данных на лицо, в отношении которого составлен протокол. И такой возможностью ГУ КРОФСС обладает в соответствии с п.7 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2006г. №152-ФЗ (в редакции от 25.07.2011г.) «Об обработке персональных данных». Кроме того, отсутствие необходимых данных в электронной базе данных не лишает ГУ КРОФСС на получение необходимой информации в ИФНС по запросу. Отсутствие данных о дате и месте рождения является существенным недостатком протокола, поскольку санкция ч.1 ст.15.33 КРФоАП предусматривает один вид наказания - административный штраф, и в силу п.6 ч.1 ст.12, п.5а ч.1 ст.13 Федерального Закона РФ «Об исполнительном производстве» без сведений о дате и месте рождения лица, привлекаемого к административной ответственности, невозможно вынесение и исполнение судебного акта о назначении административного штрафа. Наличие у мирового судьи процессуальной возможности предпринимать меры по выяснению анкетных данных на привлекаемое к ответственности лицо, не является основанием для нивелирования существенности недостатка протокола об административном правонарушении, поскольку мировой судья обязан рассмотреть дело в отношении конкретного лица, а не устанавливать по поступившему протоколу круг лиц, совпадающих по анкетным данным с лицом, указанным в протоколе. В соответствии со ст. 29.4 КРФоАП, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, который составил протокол, в случае неправильного составления протокола и неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. С учетом установленного, надлежит признать, что у мирового судьи имелись установленные законом основания для возвращения протокола об административном правонарушении в филиал № Государственного учреждения – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, поскольку мировым судьей был выявлен существенный недостаток составления протокола об административном правонарушении - отсутствие необходимых данных о лице, в отношении которого составлен протокол. Т.о., оснований для удовлетворения требований жалобы не установлено. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 КРФоАП, РЕШИЛ: Определение и.о. мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении протокола об административном правонарушении в Государственное учреждение – Кузбасское региональное отделение фонда социального страхования РФ филиал №, оставить без изменения, жалобу заместителя директора филиала № Государственного учреждения – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Коптеловой Е.В. – без удовлетворения. Настоящее решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения. <данные изъяты> <данные изъяты> Судья: Н.М.Сахнова