Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Заводоуковск 16 августа 2010 года
Заводоуковский районный суд Тюменской области в составе:
судьи Мурадовой Н.А.
при секретаре Перминовой В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-263/2010 по иску Заводоуковского межрайонного прокурора в интересах Фараховой ... к Правительству Тюменской области и администрации Заводоуковского городского округа Тюменской области о предоставлении жилого помещения,
у с т а н о в и л:
Прокурор Заводоуковской межрайонной прокуратуры Тюменской области (далее Прокурор) обратился в суд с иском в интересах Фараховой В.Г. (до заключения брака Степановой) к Правительству Тюменской области и администрации Заводоуковского городского округа Тюменской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда Тюменской области. Свои требования мотивирует тем, что Фарахова В.Г. является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Её мать ФИО6 лишена родительских прав, а отец ФИО5 умер. Постановлением главы администрации Заводоуковского района Тюменской области от 17.03.2003 года № 156 Фарахова В.Г. поставлена на учет в администрации Заводоуковского городского округа на получение внеочередного жилья под фамилией ФИО5. Однако, в период после выпуска из образовательного учреждения - ..., и по настоящее время Фарахова В.Г. жилым помещением на условиях социального найма не обеспечена. После заключения брака Дата обезличена года с ФИО4 она стала проживать с мужем в квартире свекра ФИО8 по адресу: ..., ..., ... .... Однако по состоянию здоровья она вернулась на постоянное место жительства в г. Заводоуковск. Дата обезличена года у Фараховой В.Г. родилась дочь ФИО7 На сегодняшний день ни сама Фарахова В.Г. ни члены ее семьи не являются собственниками либо нанимателями каких-либо жилых помещений по договору социального найма. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 2 ст. 57 ЖК РФ, ст. 7, 23,1 Закона Тюменской области от 07.10.1999 года № 137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области», Правительство Тюменской области обязано вне очереди обеспечить Фарахову В.Г. жилой площадью не менее установленных социальных норм. Предоставляемое для проживания жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в государственном жилищном фонде Тюменской области лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются без учёта количества членов их семей и устанавливается в размере 18 кв. м. общей площади жилого помещения. В настоящее время номер очереди Фараховой В.Г. на получение жилья на условиях социального найма во «внеочередном» списке - 38. В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ от 07.11.2007 года, разъяснено, что предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь. Жилищным кодексом Российской Федерации право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет. Фарахова В.Г. без регистрации проживает по адресу г. Заводоуковска ..., ... .... Данное жилое помещение предоставлено на условиях социального найма ее сестре ФИО14. Поскольку закрепленного за Фараховой В.Г. жилья нет, в настоящее время она имеет право на внеочередное обеспечение жилой площадью не менее установленных социальных норм. В силу абз. 3 п. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», обязанность по предоставлению жилья гражданам из числа детей-сирот отнесена к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, в данном случае - Тюменской области. Пунктом 3 Постановления Правительства Тюменской области от 24.04.2006 года № 101-п «О реализации полномочий в области жилищных отношений» Главное управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области осуществляет принятие решения об утверждении номенклатуры жилых помещений (количество, площадь и наименование муниципального образования) с указанием категории граждан, которым предоставляются жилые помещения государственного жилищного фонда Тюменской области. В силу п. 5 указанного Постановления, полномочия по принятию решения о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Тюменской области гражданам, имеющим право на предоставление им жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Тюменской области, и заключению от имени Тюменской области договоров социального найма жилых помещений государственного жилищного фонда Тюменской области реализуются органами местного самоуправления в порядке, определенном Законом Тюменской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями». При этом, в силу ст. 27 Закона Тюменской области от 03.11.2009 года № 78 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», с 01.01.2010 органы местного самоуправления муниципальных образований, указанных в приложении 18 к указанному Закону (в том числе - муниципального образования Заводоуковский городской округ), наделяются государственным полномочием по принятию решения о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Тюменской области гражданам, имеющим право на предоставление им жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Тюменской области, и заключению договора социального найма жилых помещений государственного жилищного фонда Тюменской области с указанными гражданами, за исключением случаев передачи права заключения договора социального найма иным лицам по соглашению. Таким образом, полномочиями по принятию решения о предоставлении Фараховой В.Г. жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда Тюменской области в настоящее время обладает администрация Заводоуковского городского округа Тюменской области. Прокурор просит суд: обязать Правительство Тюменской области обеспечить администрацию Заводоуковского городского округа Тюменской области благоустроенным жилым помещением из государственного жилищного фонда Тюменской области общей площадью не менее 18 кв. м. на территории г. Заводоуковска Тюменской области, для предоставления такого жилого помещения Фараховой В.Г. по договору социального найма; обязать администрацию Заводоуковского городского округа Тюменской области, после обеспечения Правительством Тюменской области указанным жилым помещением, принять решение о предоставлении жилого помещения Фараховой В.Г. по договору социального найма.
Прокурор подал в суд 10 августа 2010 года заявление об изменении исковых требований. В судебном заседании помощник Заводоуковского межрайонного прокурора Овсянников И.А. поддержал измененные исковые требования. По доводам, указанным в исковом заявлении просит суд: обязать Правительство Тюменской области обеспечить предоставление Фараховой В.Г. благоустроенного жилого помещения вне очереди по договору социального найма общей площадью не менее 18 кв. м., отвечающего установленным требованиям и находящегося на территории г. Заводоуковска; обязать администрацию Заводоуковского городского округа Тюменской области, после обеспечения Правительством Тюменской области предоставления Фараховой В.Г. вышеуказанного жилого помещения, принять решение о предоставлении данного жилого помещения Фараховой В.Г. вне очереди по договору социального найма.
Истица Фарахова В.Г. в судебном заседании поддержала требования Прокурора. Просила суд иск удовлетворить по доводам, изложенным Прокурором. Дополнительно суду пояснила, что с родной сестрой ФИО14 она стала проживать года за полтора до лишения её матери родительских прав. Проживала до замужества. проживала со своей сестрой. После возвращения из ... стала с мужем проживать также у сестры и проживает до настоящего времени. В квартире проживают семья сестры 4 человека и её семья, всего 7 человек. Ее супруг Фарахов Р.И. работает и получает заработную плату, позволяющую снимать жилье. Но ей легче жить с сестрой, т.к. у нее маленький ребенок. Когда проживала с матерью, то помнит, что жили в разных местах. Своего жилья родители не имели.
Представители ответчиков в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. От представителя администрации Заводоуковского городского округа Тюменской области поступило в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с приложением к нему возражений на иск. На основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, с согласия участников процесса, рассматривает дело в его отсутствие.
Свои возражения на иск представитель администрации Заводоуковского городского округа Тюменской области Елохина Л.С. обосновывает нижеследующими доводами. Считают, что ответчиком по делу должно быть лицо, не признающее право Фараховой В.Г. на предоставление жилого помещения по договору социального найма. Они же данное право признают. Считает, что администрация Заводоуковского городского округа является ненадлежащим ответчиком. Поскольку в соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обязанность по предоставлению жилья гражданам из числа детей-сирот и детей относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Правительство Тюменской области своим постановлением от 05.10.2009 года № 286-п утвердило «Порядок предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Тюменской области». Согласно данному Порядку принятие решения о предоставлении жилого помещения осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления на основании решения Главного управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области об утверждении номенклатуры жилых помещений (количество, площадь и наименование муниципального образования) с указанием категории граждан, которым предоставляются жилые помещения государственного жилищного фонда Тюменской области. Такого решения от Главного управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области в администрацию Заводоуковского городского округа не поступало. Исходя из чего принятие ими решения о предоставления Фараховой В.Г. жилого помещения возможно только после получения соответствующего решения Главного управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области. Полномочиями на предоставление жилого помещения из государственного жилищного фонда администрация Заводоуковского городского округа не наделена. Жилое помещение может быть предоставлено ими Фараховой В.Г. только после выполнения Правительством Тюменской области своих расходных обязательств по предоставлению жилого помещения. Следовательно, обязанность по предоставлению по договору социального найма жилого помещения у них не возникла. В случае удовлетворение требований прокурора, самостоятельно решение суда ими будет исполнить невозможно. Просят суд отказать в иске прокурору л.д. 69-72).
Выслушав пояснения сторон, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд находит требования, заявленные прокурором законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по нижеследующим основаниям.
В соответствии с абз. 2 п. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (ред. от 17.12.2009) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В соответствии п. 2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Из материалов дела судом установлено, что Фарахова ... (до регистрации брака ФИО5) ... года рождения является лицом из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей в связи с лишением матери ФИО6 родительских решением ... суда ... от Дата обезличена года и смертью отца ФИО5, последовавшей Дата обезличена года (л.д. 11, 12, 13-14, 20).
В соответствии с п. «в» ч. 2 ст. 7 Закона Тюменской области от 07.10.1999 года № 137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области» (далее Закон Тюменской области № 137), право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Тюменской области имеют нуждающиеся в жилых помещениях дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, по окончании пребывания в образовательных или иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании срока службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно справке от 22.06.2010 года № 17/05-766 года Фарахова В.Г. в период с 01.09.2005 года по 16.02.2006 года являлась студенткой ... очной формы обучения. Приказом от 16.02.2006 года № 489 о/к отчислена из ... за академическую неуспеваемость. Фарахова В.Г. с 29 марта 2008 года по 20 мая 2008 года закончила курсы по специальности продавец-консультант ... получив свидетельство № 403 от 20 мая 2008 года л.д. 19, 45, 76-78).
Постановлением Главы Заводоуковского района от 17 марта 2003 года № 156 Фарахова В.Г. под фамилией ФИО12 поставлена на регистрационный учет в администрации Заводоуковского района для получение внеочередного жилья по достижении совершеннолетия, как лицо, оставшееся без попечения родителей. По состоянию на 20 мая 2010 года очередь Фараховой В.Г. в общем списке № 1027, во внеочередном списке - № 38. Ранее за ней, как за ребенком, оставшимся без попечения родителей, жилое помещение не закреплялось. Согласно сообщениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области № 03/009/2010-129 от 9 июня 2010 года, № 07/012/2010-180 от 26 июля 2010 года, № 03/018/2010-198 от 26 июля 2010 года, № 03/018/2010-199 от 26 июля 2010 года, справок Заводоуковского городского отделения Тюменского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 24 марта 2009 года № 562 и № 563, справок Ноябрьского отделения филиала по Ямало-Ненецкому ОА ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 26 июля 2010 года № 3339 ни Фарахова (ФИО5) ..., ни её супруг ... не имеют зарегистрированных прав на жилое помещение л.д. 16, 24, 25, 26, 33, 74, 75, 80, 81). Доказательств иного либо наличия в пользовании у истицы или членов её семьи другого жилого помещения по договору социального найма в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиками суду не представлено.
Из оглашенных в судебном заседании материалов гражданского дела Номер обезличен по иску ФИО14 к ФИО6 о лишении родительских прав и взыскании алиментов судом не установлено наличие в собственности либо пользовании у родителей истицы жилого помещения, которое было закреплено за истицей после лишения матери родительских прав.
Таким образом, Фарахова В.Г. не имеет ни в собственности, ни в пользования по договору социального найма жилого помещения и имеет право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма в г. Заводоуковске Тюменской области, общей площадью не менее 18 кв.м.
В соответствии со ст. 23 Закона Тюменской области №137, предоставляемое гражданам для проживания жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. В соответствии со ст. 1 данного Закона, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в государственном жилищном фонде Тюменской области устанавливается в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи, за исключением случаев, предусмотренных действующими нормативными правовыми актами. При этом положения частей первой, второй и четвертой указанной статьи не распространяются на случаи предоставления жилого помещения по договору социального найма категории граждан, установленной п. «в» ч. 2 ст. 7 указанного закона. Следовательно, жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются без учета количества членов их семей.
Конституционный суд Российской Федерации в своем определении от 05.02.2009 года № 250-О-П определил: абзац второй пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12. 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в системе действующего правового регулирования предполагает, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после окончания пребывания в образовательных учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями.
Конституционно-правовой смысл указанного законоположения, выявленный Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Определении, является общеобязательным и исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике.
В соответствии со ст. 27 Закона Тюменской области от 03.11.2009 года № 78 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», с 01.01.2010 года органы местного самоуправления муниципальных образований, указанных в приложении 18 к настоящему Закону (в том числе муниципальное образование Заводоуковский городской округ), наделяются государственным полномочием по принятию решения о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Тюменской области гражданам, имеющим право на предоставление им жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Тюменской области, и заключению договора социального найма жилых помещений государственного жилищного фонда Тюменской области с указанными гражданами, за исключением случаев передачи права заключения договора социального найма иным лицам по соглашению.
Пунктом 3 Постановления Правительства Тюменской области от 24.04.2006 года № 101-п (ред. от 15.03.2010) «О реализации полномочий в области жилищных отношений» Главное управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области в целях реализации указанных в Постановлении законов и областных целевых программ осуществляет: принятие решения об утверждении номенклатуры жилых помещений (количество, площадь и наименование муниципального образования) с указанием категории граждан, которым предоставляются жилые помещения государственного жилищного фонда Тюменской области.
Таким образом, Правительство Тюменской области обязано обеспечить предоставление Фараховой В.Г. вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения площадью не менее 18 кв. м., отвечающего установленным требованиям и находящимся на территории г. Заводоуковска Тюменской области
Пунктом 5 этого же Постановления определено, что полномочия по принятию решения о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Тюменской области гражданам, имеющим право на предоставление им жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Тюменской области, и заключению от имени Тюменской области договоров социального найма жилых помещений государственного жилищного фонда Тюменской области реализуются органами местного самоуправления в порядке, определенном Законом Тюменской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», или иными уполномоченными лицами, право заключения договоров социального найма которым предоставлено соглашением или доверенностью.
Следовательно, обязанность принять решение о предоставлении вне очереди Фараховой ... обеспеченного Правительством Тюменской области из государственного жилищного фонда Тюменской области благоустроенного жилого помещения на территории г. Заводоуковска Тюменской области по договору социального найма, площадью не менее 18 кв. м. лежит на администрации Заводоуковского городского округа.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Иск Заводоуковского межрайонного прокурора в интересах Фараховой ... к Правительству Тюменской области и администрации Заводоуковского городского округа Тюменской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить.
Обязать Правительство Тюменской области обеспечить предоставление Фараховой ... 07.08.1987 года рождения вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения площадью не менее 18 кв. м., отвечающего установленным требованиям и находящегося на территории г. Заводоуковска Тюменской области.
Обязать администрацию Заводоуковского городского округа Тюменской области, после обеспечения Правительством Тюменской области предоставления Фараховой ... вышеуказанного жилого помещения, принять решение о предоставлении данного жилого помещения Фараховой ... вне очереди по договору социального найма.
Решение сторонами может быть обжаловано в Тюменский облсуд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи кассационной жалобы в Заводоуковский районный суд Тюменской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 17 августа 2010 года.
Судья: