Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Заводоуковск 04 мая 2010 года
Заводоуковский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Дмитриевой М.Ю.,
при секретаре Проскуриной Л.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-124/2010 по иску Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Тюменской области к С. о взыскании денежных средств,
у с т а н о в и л:
Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Тюменской области (далее Управление) обратилось в суд с иском к С. о взыскании денежных средств. Исковые требования мотивирует тем, что ответчик проходил службу в Ялуторовском межрайонном отделе Управления в должности х в период с 2003 года по 2009 год. Ему был предоставлен очередной отпуск в период с 11 августа 2008 года по 21 сентября 2008 года с выездом в Турцию, что подтверждается отпускным удостоверением. На основании пункта 137 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 года № 613, сотрудники и члены их семей имеют право на компенсацию за счет средств ФСКН России расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно. В соответствии с требованиями указания заместителя директора ФСКН России от 9 июня 2005 г. № АС-1315 «О возмещении расходов, связанных с проездом в отпуск» (далее указание зам. директора ФСКН России), при проезде сотрудников и членов их семей за пределы территории Российской Федерации (кроме стран бывшего СНГ), расчет стоимости проезда к месту проведения очередного ежегодного отпуска и обратно, подлежащей возмещению, производится путем умножения стоимости проездного документа (билета) на коэффициент, который равен отношению расстояния на территории (над территорией - при следовании воздушным транспортом) Российской Федерации (стран бывшего СНГ) к общему расстоянию от станции отправления до станции назначения. В ходе проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности Управления был выявлен факт неправильного расчета коэффициента, указанного в требованиях зам. директора ФСКН России. Стоимость авиаперелета за границу составила 88800 рублей, данная сумма и была выплачена С. Управлением. Однако, с учетом коэффициента, применимого в ходе ревизии (0,688) возмещению подлежит сумма 61094,40 рублей. Сумма излишне выплаченных средств С. составила 27705,61 рублей. Согласно статье 137 Трудового кодекса РФ, удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю могут производиться для возврата сумм, излишне выплаченных работнику вследствие счетных ошибок. Поскольку С. уволен в соответствии с приказом Управления № 220лс от 23.07.2009 г., счетные ошибки выявлены в ходе ревизии финансово-хозяйственной деятельности (акт от 02.11.2009 г.), возможности произвести удержание из заработной платы не имеется. Добровольно С. задолженность не погашена. На основании вышеизложенного, просят взыскать со С. денежные средства в размере 27705,61 рублей в пользу Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Тюменской области, а также возместить сумму государственной пошлины за обращение в суд в размере 1031,16 рублей.
Ответчик С. не согласившись с иском, представил возражения на исковое заявление, указывая на то, что согласно п. 104 Указа Президента РФ от 5 июня 2003г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», по рапорту, утвержденному начальником Управления ФСКН РФ по Тюменской области, в период с 11 августа по 21 сентября 2008 года ему был предоставлен очередной ежегодный отпуск с сохранением денежного довольствия с пребыванием в Турции. С ним в место проведения отпуска следовала семья: жена и двое несовершеннолетних детей. Согласно п.п. 2 п. 137 вышеуказанного Указа Президента Сотрудники и члены их семей имеют право на компенсацию за счет средств ФСКН России расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно. При этом расходы, связанные с проездом членов семьи сотрудника к месту проведения отдыха и обратно, подлежат компенсации один раз в год. Порядок выплаты указанной компенсации определяется Правительством Российской Федерации. Согласно подпунктов «а» и «б» пункта 1 Правил возмещения сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также членам их семей расходов, связанных с их проездом и перевозкой принадлежащего им имущества, и обеспечения сотрудников проездными документами на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (утв. постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2004 г. № 675) Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков возмещает расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным транспортом сотрудникам и членам их семей от места жительства к месту проведения очередного ежегодного отпуска и обратно (один раз в год). Ссылается на то, что ни в Указе Президента №613 от 5 июня 2003 года, ни в Постановлении Правительства № 675 от 25 ноября 2004 года не оговариваются условия места (страны) проведения сотрудником отпуска для возмещения расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска. Полагает, что письмо, на которое ссылается истец АС-1315 от 09.06.2005г. за подписью заместителя директора ФСКН РФ А.А. Седова не является законодательным документом и носит рекомендательный характер с целью обеспечения экономного и эффективного использования бюджетных средств. В иске истец просит взыскать с него, как с ответчика, излишне выплаченные денежные средства в размере 27705 рублей 61 копейку, однако при проведении математических подсчетов сумма иска должна составлять 27705 рублей 60 копеек (88800-61094,40=27705,6). Кроме того, согласно рекомендаций расчет стоимости проезда к месту проведения очередного ежегодного отпуска и обратно, подлежащей возмещению (письмо АС-1315 от 09.06.2005г.) производится путем умножения стоимости проездного документа (билета) на коэффициент, который равен отношению расстояния по территории (над территорией - при следовании воздушным транспортом) РФ (стран бывшего СНГ) к общему расстоянию от станции отправления (аэропорта вылета) до станции (аэропорта) назначения. При проверке обоснованности примененного в иске коэффициента (0,688) им был проведен расчет данного коэффициента, для этого в атласе мира (издательства «Беллей: Астрель: ACT, 2008г.) стр. № 25 была проведена прямая линия от г. Тюмень (аэропорт вылета) до г. Анталья Турция (аэропорт прилета) и ее длина составила 136 мм, длина линии, даже без учета границы России по Черному морю, по территории России составила 95 мм. Таким образом коэффициент должен быть равен 0,699 (95 : 136 = 0,699) и следовательно сумма иска должна быть уменьшена.
Представитель истца Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Тюменской области Л. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснила, что указания заместителя директора ФСКН России носят характер разъяснений и уточнений Постановления правительства. Данными указаниями разъяснен порядок выведения и применения коэффициента при возмещении расходов, связанных с проездом в отпуск сотрудников и членов их семей за пределы РФ. Ответчику была выплачена компенсация в размере 88800 рублей в возмещение стоимости четырех билетов без применения коэффициента. Поскольку необходимо было выплатить одну сумму, а была выплачена другая сумма, считают, что была допущена счетная ошибка и просят взыскать с ответчика 27705,61 рубль. Счетная ошибка была выявлена в ходе ревизии финансово-хозяйственной деятельности в сентябре-октябре 2009 года. Данное письмо поступило в управление в 2005 году, никем не было оспорено и является действующим.
Ответчик С. в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в его отзыве на иск. Дополнительно пояснил, что он ничего не знал об Указании заместителя директора ФСКН России от 09.06.2005 года № АС-1315. С данным документом его никто не знакомил. В противном случае, он бы задумался о том лететь всей семьей в отпуск в Турцию или нет, в связи с тем, что не будет оплачен проезд полностью. Считает, что данные указания не имеют силу, поскольку не зарегистрированы в Минюсте РФ. Не применение коэффициента не является счетной ошибкой. Ревизия была проведена после того как он уволился. В Турцию он летал с 16 августа по 30 августа 2008 года, из г.Тюмени до г.Анталия. Тратил деньги из довольствия, давали авансом 70000 рублей, когда сдал авансовый отчет, то ему доплатили 18800 рублей. Уволился он в 2009 году по выслуге лет, после отпуска отработал практически год, претензий к нему со стороны истца никаких не было.
Представитель ответчика К. считает, что иск заявлен необоснованно. Указание заместителя директора ФСКН России от 09.06.2005 года № АС-1315 не использовалось в Тюменском Управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. С. с 01.07.2003 года служил на основании Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств, утвержденного Указом Президента РФ от 05.06.2003 года № 613. Прохождение службы в органах наркоконтроля осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ, регламентирующими порядок ее прохождения. Трудовые отношения работников органов наркоконтроля регулируются законодательством РФ о труде. В данном случае, иск заявлен необоснованно, поскольку считает применение указаний заместителя директора ФСКН России от 09.06.2005 года № АС-1315 незаконно. С. был в отпуске в 2008 году, деньги ему выплачены, следовательно, на тот момент в Управлении этого Указания не было. В 2009 году проводится ревизия финансово-хозяйственной деятельности Управления и появляется письмо заместителя директора ФСКН России № АС-1315 с указаниями по выплате расходов связанных с проездом в отпуск. Считает, что требования заявленные истцом о взыскании 27705,61 рублей нарушают права и интересы С., так как если бы он знал что будет возмещена часть стоимости проезда, то не поехал бы в отпуск в Анталию, а спланировал отпуск по-другому. Есть положение об отпуске, правила утвержденные постановлением правительства. Для разъяснения создан приказ от 10.06.2004 года № 175 об утверждении инструкции о порядке предоставления отпусков сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Данный приказ обновлялся в 2008 году, обновлялась и инструкция, где не учитывались требования, которые выдвигает истец. Указание заместителя директора ФСКН России от 09.06.2005 года № АС-1315 не содержит четких рекомендаций, каким образом производить замеры расстояния, какой линейкой, по какой карте. Доводы представителя истца, о том, что порядок вычисления коэффициента (от какой до какой точки необходимо производить измерение) является обычаем делового оборота, нельзя назвать правильными, так как небольшие погрешности даже в миллиметрах это могут быть необоснованно недоплаченные Сотруднику денежные средства по возмещению ему расходов на проезд к месту отдыха и обратно. Убежден, что ответчик Управлению ничего не должен.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.104 Положения «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утвержденным Указом Президента РФ №613 от 05.06.2003 года (в ред. Указов Президента РФ от 31.08.2005 N 1007, от 12.06.2006 N 603, от 06.02.2008 N 135, от 23.10.2008 N 1517, от 02.02.2009 N 111, от 26.04.2009 N 457) (далее Положение), сотрудникам предоставляется очередной ежегодный отпуск с сохранением денежного довольствия.
Согласно п.137 Положения, сотрудники и члены их семей имеют право на компенсацию за счет средств ФСКН России расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно, в том числе в случае предоставления отпуска в соответствии с пунктом 110 настоящего Положения.
При этом расходы, связанные с проездом членов семьи сотрудника к месту проведения отдыха и обратно, подлежат компенсации один раз в год. Порядок выплаты указанной компенсации определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 и пунктом 4 Правил возмещения сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также членам их семей расходов, связанных с их проездом и перевозкой принадлежащего им имущества, и обеспечения сотрудников проездными документами на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2004 года №675 (далее Правила), Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков возмещает расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным транспортом сотрудникам - от места жительства к месту проведения очередного ежегодного отпуска и обратно (один раз в год) (пд. «а» п.1). Порядок возмещения сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также членам их семей расходов, связанных с их проездом и перевозкой принадлежащего им имущества, и обеспечения сотрудников проездными документами на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси, имеющего менее 8 посадочных мест) устанавливается директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (п.4).
В соответствии с п.2 Инструкции «О порядке возмещения сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также членам их семей расходов, связанных с их проездом и перевозкой принадлежащего им имущества», утвержденной Приказом Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 21.03.2005 года № 82 (в редакции Приказа ФСКН РФ от 26.12.2006 года), возмещение расходов, связанных с проездом железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным транспортом, осуществляется: сотрудникам - в служебные командировки, от места жительства к месту службы в связи с переводом на новое место службы, к месту проведения очередного ежегодного отпуска и обратно (один раз в год), к месту проведения отпуска по болезни и обратно, к месту проведения отпуска по личным обстоятельствам и обратно, к месту прохождения стационарного лечения или военно-врачебной комиссии и обратно; членам семей сотрудников на основаниях, установленных для сотрудников, - от места жительства к месту службы сотрудника в связи с его переводом на новое место службы, к месту проведения отпуска и обратно (один раз в год).
Согласно выписки из приказа по личному составу л.д. 7) С. принят на службу в органы госнаркоконтроля по контракту до достижения предельного возраста пребывания на службе с 23 июля 2003 года, назначен х и ему присвоено специальное звание капитана полиции.
Копия отпускного удостоверения № 111 и копии проездных билетов л.д. 9, 10) подтверждает факт нахождения С. в очередном отпуске за 2008 год с 11 августа 2008 года по 21 сентября 2008 года с пребыванием в Турции совместно с женой, дочерью и сыном.
Из авансового отчета № 385 от 26.09.2008 года, судом установлено, что из кассы ответчиком получено 70000 рублей, израсходовано 88800 рублей. Руководителем УФСКН РФ по Тюменской области утвержден отчет в сумме 88800 рублей л.д. 11-12).
Копии расходных кассовых ордеров № 435 от 30.06.2008 года и № 813 от 21.11.2008 года подтверждают факт получения С. аванса для проезда в отпуск 202/580/222 согласно рапорта в размере 70000 рублей и компенсации по проезду в отпуск 202/580/222 согласно авансового отчета в размере 18800 рублей л.д. 18,19).
Согласно указаний заместителя директора ФСКН России от 09 июня 2005 года № АС-1315 «О возмещении расходов, связанных с проездом в отпуск» (далее Указание №АС-1315), при проезде сотрудников и членов их семей за пределы территории Российской Федерации (кроме стран бывшего СНГ), расчет стоимости проезда к месту проведения очередного ежегодного отпуска и обратно, подлежащей возмещению, производится путем умножения стоимости проездного документа (билета) на коэффициент, который равен отношению расстояния по территории (над территорией - при следовании воздушным транспортом) Российской Федерации (стран бывшего СНГ) к общему расстоянию от станции отправления (аэропорта вылета) до станции (аэропорта) назначения.
Из акта ревизии финансово-хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Тюменской области от 02.11.2009 года л.д. 13-15) следует, что в нарушение требований указания заместителя директора ФСКН России от 09 июня 2005 года № АС-1315 «О возмещении расходов, связанных с проездом в отпуск», сотрудниками Управления и членами их семей оплата проезда в очередные отпуска за пределы территорий бывших стран СНГ, в отдельных случаях, производились в повышенных размерах (неправильно рассчитывались коэффициенты). Сумма переплаты составила 90,1 тыс. рублей, сумма недоплаты составила 2,3 тыс. рублей. Возмещено в период ревизии по приходным кассовым ордерам 7970, 27 рублей, выплачено по расходным кассовым ордерам на сумму 2308,84 рубля.
Согласно приложению № 37 к 1 и 2 экз. акта л.д.16-17), по авансовому отчету № 385 от 26.09.2008 года С. фактически выплачено 88800 рублей. Необходимо было выплатить 61094,4 рубля. Переплата в связи с применением неверного коэффициента, составила 27705,61 рубль.
Однако, из пояснений сторон, материалов дела, судом установлено, что ответчику за проезд к месту отдыха и обратно возместили фактическую стоимость четырех авиабилетов в размере 88 800 рублей, коэффициент при возмещении расходов на проезд истцом вообще не применялся, и требования указаний заместителя директора ФСКН России от 09 июня 2005 года № АС-1315 «О возмещении расходов, связанных с проездом в отпуск» при возмещении указанных расходов учтены не были.
В соответствии со ст.137 Трудового кодекса РФ удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю могут производиться:
для возмещения неотработанного аванса, выданного работнику в счет заработной платы;
для погашения неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного в связи со служебной командировкой или переводом на другую работу в другую местность, а также в других случаях;
для возврата сумм, излишне выплаченных работнику вследствие счетных ошибок, а также сумм, излишне выплаченных работнику, в случае признания органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров вины работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 настоящего Кодекса) или простое (часть третья статьи 157 настоящего Кодекса);
при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за неотработанные дни отпуска. Удержания за эти дни не производятся, если работник увольняется по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 или пунктами 1, 2 или 4 части первой статьи 81, пунктах 1, 2, 5, 6 и 7 статьи 83 настоящего Кодекса.
Заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с него взыскана, за исключением случаев:
счетной ошибки;
если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 настоящего Кодекса) или простое (часть третья статьи 157 настоящего Кодекса);
если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом.
Таким образом, перечень оснований, предусмотренных ТК РФ для удержания из заработной платы работника в целях погашения его задолженности работодателю, исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит.
Под счетной ошибкой понимается арифметическая ошибка (т.е. ошибка в математическом подсчете), а не неправильное применение норм трудового законодательства в результате небрежности или вследствие недостаточной квалификации работника, производящего расчет.
Следовательно ссылка истца о необходимости взыскания с ответчика 27705,61 рубль в связи с переплатой, вследствие счетной ошибки необоснованно и противоречит требованиям норм трудового законодательства, поскольку данная переплата произошла вследствие неприменения указаний заместителя директора ФСКН России от 09 июня 2005 года № АС-1315 «О возмещении расходов, связанных с проездом в отпуск».
Приказом по личному составу № 220м от 23.07.2009 года С., уволен со службы в органах наркоконтроля в соответствии с подпунктом 3 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (по выслуге срока службы, дающего право на получение пенсии) и исключен из списков сотрудников органов по контролю за оборотом наркотиков 24 июля 2009 года л.д. 8).
В соответствии с ч.1 ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
Согласно п.3 ст.1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
В соответствии с п.120 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05.06.2003 года №613 (далее Положение №613), денежное довольствие сотрудников включает в себя оклад по занимаемой штатной должности, оклад по присвоенному специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, процентную надбавку за выслугу лет, процентные надбавки за ученую степень и ученое звание, и иные дополнительные выплаты.
Согласно подпункта 2 пункта 137 Положения №613 компенсации расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно являются гарантией сохранения денежного довольствия сотрудника при его расходовании на проезд к месту отдыха и обратно. Следовательно, данные компенсационные выплаты относятся к выплатам, предусмотренным п.3 ст.1109 ГК РФ.
Поскольку недобросовестности со стороны С. и счетной ошибки при исчислении компенсационной выплаты за проезд к месту отдыха и обратно не имеется, полученная С. переплата взыскана быть не может.
На основании части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Так как исковые требования Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Тюменской области к С. удовлетворению не подлежат, следовательно, суд отказывает истцу в требованиях о взыскании с ответчика, понесенных при подаче иска в суд, расходов по оплате государственной пошлины в размере 1031,16 рублей.
Руководствуясь ст. 192-199 ГПК РФ суд
р е ш и л :
В иске Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Тюменской области к С. о взыскании денежных в размере 27705 рублей 61 копейки и возмещении расходов по оплате госпошлины за обращение в суд в размере 1031 рубль 16 копеек, отказать.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы в Заводоуковский районный суд Тюменской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 07 мая 2010 года.
Решение вступило в законную силу 18.05.2010 г.
Судья: М.Ю. Дмитриева