Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Заводоуковск 23 апреля 2010 года
Заводоуковский районный суд Тюменской области в составе:
судьи Дмитриевой М.Ю.,
при секретаре Проскуриной Л.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-91/2010 по иску Заводоуковского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Кущан ... о запрете эксплуатации нежилого здания,
у с т а н о в и л:
Заводоуковский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Кущан ... о приостановлении эксплуатации нежилого здания. Свои требования мотивирует тем, что Кущан ..., являясь фактическим владельцем нежилого здания, находящегося по адресу ... области, ..., а также собственником земельного участка, на котором данное здание расположено, в период с июля 2009 года по настоящее время сдаёт расположенные в указанном здании помещения различным юридическим и физическим лицам по возмездным договорам аренды, не имея при этом выданного в установленном порядке разрешения на ввод указанного нежилого здания в эксплуатацию. Так, согласно договору аренды от 01.06.2009 года, заключенному между Кущян Л.А. и ООО «Берёзка», арендодатель (Кущян Л.А.) передаёт арендатору в пользование часть нежилого помещения, расположенного по адресу: ..., ... (магазин) общей площадью 55 кв. м., арендная плата составляет 1000 руб. в квартал, срок действия договора - до 01.05.2010 года. Согласно договору аренды от 01.07.2009 года, заключенному между Кущян Л.А. и ООО «Берёзка», арендодатель (Кущян Л.А.) передаёт арендатору в
пользование часть нежилого помещения, расположенного по адресу: ..., ... (закусочная) общей площадью 150 кв.м.,
арендная плата составляет 1000 руб. в квартал, срок действия договора - до
01.05.2010 года. Согласно договору аренды от 08.07.2009 года, заключенному между Кущян Л.А. и ИП ФИО7, арендодатель (Кущян Л.А.) передаёт арендатору в пользование часть нежилого помещения, расположенного по адресу: ... ..., общей площадью 57 кв. м., арендная плата составляет 250 руб. за один квадратный метр в месяц, срок действия договора -до 08.07.2010 года. Согласно договору аренды от 01.12.2009 года, заключенному между Кущян Л.А. и ИП ФИО6, арендодатель (Кущян Л.А.) передаёт арендатору в пользование часть нежилого помещения, расположенное по адресу: ..., общей площадью 18 кв. м., арендная плата составляет 250 руб. за один квадратный метр в месяц, срок действия договора - до 01.11.2010 года. Из названных договоров аренды следует, что Кущян Л.А. эксплуатирует принадлежащее ей нежилое здание, используя его в целях извлечения прибыли. Разрешение на реконструкцию объекта по адресу ..., ..., от 29.05.2007 № 145, со сроком действия до 01.06.2008 года: выданного администрацией Заводоуковского городского округа гражданину ФИО4, предусматривает именно реконструкцию уже существующего объекта, а не строительство нового здания. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрирован объект недвижимости - нежилое здание (магазин) по адресу ..., ..., площадью 139,7 кв.м. Правообладателем указанного объекта указан ФИО4. Согласно справки Заводоуковского городского отделения Тюменского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 14.05.2009 № 990, нежилое здание по вышеуказанному адресу, площадью 139,7 кв.м., ликвидировано в связи со сносом. Согласно решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 26.10.2009 № 802 за подписью председателя комитета по архитектуре, строительству и земельной политики администрации Заводоуковского городского округа ФИО5, в соответствии с представленным техническим паспортом объект капитального строительства «Нежилое здание (магазин)» по ..., ... выстроен не в соответствии с выданным администрацией Заводоуковского городского округа разрешением на строительство (реконструкцию). Разрешение на строительство фактически возведённого объекта - нежилого здания (магазин) по указанному выше адресу - администрацией Заводоуковского городского округа не выдавалось. В связи, с чем комитет по архитектуре, строительству и земельной политике администрации Заводоуковского городского округа не правомочен подготовить документы на ввод объекта в эксплуатацию. Таким образом, нежилое здание по адресу ..., ..., в силу ст. 222 ГК РФ по существу является самовольной постройкой, как созданное без получения на это необходимых разрешений. Прокурор ссылается на то, что отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию фактически выстроенного нежилого здания по адресу ..., ..., свидетельствует о несоответствии указанного эксплуатируемого объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, разрешению на строительство, так как последнее фактически не выдавалось. В соответствии с выпиской из ЕГРП от 15.02.2010, в настоящее время собственником земельного участка по адресу ..., ..., является Кущян .... В нарушение абзаца 4 п.4 ст.85 ЗК РФ, ст. 2, 55 Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Кущян Л.А. - являясь фактическим владельцем нежилого здания, находящегося по адресу ... области, ..., а также собственником земельного участка, на котором данное здание расположено, эксплуатирует здание без ввода указанного объекта в эксплуатацию в установленном порядке, что создаёт угрозу жизни и здоровью лиц, арендующих нежилые помещения в здании по указанному адресу, а также лиц - посетителей здания. При этом, поскольку Кущян Л.А. предоставляет принадлежащее ей нежилое здание в аренду под размещение магазинов и кафе, то есть объектов, которые в силу своего назначения посещаются значительным количеством граждан, определить круг лиц, жизни и здоровью которых может быть причинён вред в результате несоответствия здания обязательным требованиям технических регламентов, не представляется возможным, в связи с чем, прокурор обратился с данным иском в защиту неопределенного круга лиц. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2, 55 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 6,7 ФЗ «О техническом регулировании», ст.ст. 12, 150, 1065 ГК РФ прокурор просит приостановить эксплуатацию нежилого здания по адресу: ..., ..., ..., до получения разрешения на ввод в эксплуатацию указанного объекта капитального строительства.
В последующем Заводоуковский межрайонный прокурор изменил и уточнил исковые требования, просит запретить эксплуатацию нежилого здания по адресу: ..., ..., ..., до получения разрешения на ввод в эксплуатацию указанного объекта капитального строительства либо признания права собственности на указанный объект недвижимости в судебном порядке. Ссылается на то, что в силу п.1 ст.222 ГК РФ предусмотрена возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном заседании. Исходя из текста указанного пункта, для признания такого права истец должен доказать: право собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, где осуществлена постройка; отсутствие нарушения прав и законных интересов других лиц; отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан, исходящей от самовольно выстроенного объекта. Полагает, что поскольку, для признания права собственности на самовольную постройку не требуется представлять строительные разрешения, полученные в установленном законом порядке, так как при наличии таких разрешений объект уже не будет являться самовольной постройкой, то несоблюдение требований ст.51 ГрК РФ и ст.55 ГрК РФ само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку. Таким образом, считает, что судебный порядок - иск о признании права собственности может выступить альтернативным способом для приобретения права собственности (и, соответственно, права на эксплуатацию) на вновь созданный объект недвижимости, состоящий в обходе установленных градостроительным законодательством процедур, в том числе - получения строительных разрешений.
В судебном заседании помощник Заводоуковского межрайпрокурора Дегтярева С.В. измененные и уточненные исковые требования поддержала в полном объеме. В обоснование иска привел доводы, изложенные в исковом заявлении, заявлениях об изменении и уточнении требований. Просит запретить эксплуатацию нежилого здания по адресу: ..., ..., ..., до получения разрешения на ввод в эксплуатацию указанного объекта капитального строительства либо признания права собственности на указанный объект недвижимости в судебном порядке
Ответчица Кущан Л.А. и представитель третьего лица Управления инспекции Госстройнадзора по Тюменской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В представленном в суд заявлении, начальник третьего лица, просил провести судебное заседание в отсутствие представителя, исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Учитывая изложенное, мнения участников процесса и положения ч.3, 5 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся ответчика и представителя третьего лица.
Представитель ответчика Кущан Л.В. в судебном заседании исковые требования прокурора признала в полном объеме, также пояснила, что ответчицей иск о признании права собственности на нежилое здание по ... уже подан в суд и гражданское дело по данному иску находится в производстве Заводоуковского районного суда.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд находит требования, заявленные прокурором законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Согласно п.4, п.7, п.8 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований.
Из копии разрешения на строительство № 145 от 29.05.2007 года следует, что Администрация Заводоуковского городского округа разрешает ФИО4 произвести реконструкцию объекта нежилого здания (магазина), в двухэтажное здание, строительный объем 5798 куб.м., общей площадью 1369,9 кв.м., материал стен -газобетонные блоки, облицовочные панели в соответствии с проектом разработанным ООО «ПСК «Сити» в 2007 году, шифр проекта -180-07-ПЗ, расположенного по адресу ... ... области. Срок действия разрешения до 01.06.2008 года л.д. 7).
Из копии постановления главы администрации Заводоуковского городского округа № 2016 от 05.12.2008 года «Об образовании земельного участка под строительство торгового центра по ..., ...», копии постановления главы администрации Заводоуковского городского округа № 132 от 05.02.2009 года «О проведении торгов по продаже земельного участка», копии договора купли продажи земельного участка от 27.03.2009 года, копии акта приема-передачи земельного участка судом установлено, что Муниципальное образование Заводоуковский городской округ продало, а Кущан Л.А. приобрела в собственность земельный участок для строительства торгового центра по адресу: ... ..., ..., общей площадью 1287 кв.м. за 981700 рублей. На участке имеется незавершенное строительством нежилое здание л.д. 8,9, 10, 11).
В силу ч.1, ч.2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Решением Комитета по архитектуре, строительству и земельной политике администрации Заводоуковского городского округа о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 802 от 26.10.2009 года (копия имеется в материалах дела) отказано в выдаче документов на ввод объекта: нежилого здания (магазина) по адресу ..., ... в эксплуатацию, поскольку на 26.10.2009 года разрешение на строительство фактически выстроенного нежилого здания (магазина) по указанному выше адресу администрацией Заводоуковского городского округа не выдавалось. В соответствии с представленным техническим паспортом, данный объект выстроен не в соответствии с выданным администрацией Заводоуковского городского округа разрешением на строительство л.д. 12-13).
Согласно справке Заводоуковского городского отделения Тюменского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» нежилое здание (магазин) общей площадью 139,70 кв.м., расположенное по адресу ..., ..., ..., принадлежащее ФИО4 на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка со зданием от 08.10.2004 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.10.2004 года сделана запись регистрации № 72-01/03-20/2004-302, выдано свидетельство 72НЕ081428, ликвидировано в связи со сносом л.д. 25).
Согласно выпискам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, № 03/008/2010-298 и №03/008/2010-297 от 15.02.2010 года собственником нежилого здания (магазин) площадью 139,7 кв.м., расположенном по адресу: ..., ..., ..., ... является ФИО4. Земельный участок площадью 1287 кв.м. по вышеуказанному адресу на праве собственности принадлежит Кущан ... л.д. 26, 27).
Из копии акта проверки объекта капитального строительства № 58/09 Я от 30.12.2009 года следует, что представителем управления инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области главного управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области в присутствии Кущан Л.А. проведена проверка нежилого здания(магазина) расположенного по адресу ... ..., .... В ходе проверки установлено, что в нарушении требований ст. 48 Градостроительного кодекса РФ 2-х этажное здание общей площадью 1897,3 кв.м. по вышеуказанному адресу выстроено без разработки проектной документации и без прохождения проектной документации государственной экспертизы в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ. Кроме того в нарушение требований ст. 55 Градостроительного кодекса РФ застройщиком Кущан Л.А. осуществляется эксплуатация здания торгового центра по ... в ... без разрешения на ввод его в эксплуатацию, полученного в органе местного самоуправления л.д. 63).
Из копии протокола об административном правонарушении от 30.12.2009 года и копии постановления по делу об административном правонарушении в области строительства № 169/09 от 31.12.2009 года установлено, что Кущан Л.А. привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ- за нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, ввода их в эксплуатацию - эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию и наложен штраф в размере 1000 рублей. л.д. 61-62, 64-65).
Таким образом, исходя их фактических обстоятельств, установленных по делу, нежилое здание по адресу ..., ... было выстроено самовольно, без получения необходимых разрешений.
В соответствии со ст. 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.
В соответствии с п.1 ст. 6 ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности.
В соответствии с п.1, 3 ст. 7 ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; промышленную безопасность; термическую безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность; ядерную и радиационную безопасность; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений; другие виды безопасности в целях, соответствующих пункту 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.
Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.
Копии договоров аренды нежилого помещения с актами приема-передачи от 01.06.2009 года, от 01.07.2009 года, договоров аренды нежилого помещения 08.07.2009 года, от 01.12.2009 года, дополнительного соглашения к договору аренды от 23.07.2009 года подтверждают факт передачи Кущан Л.А. в аренду ООО «Березка» в лице директора Кущан А.Г. и индивидуальным предпринимателям: ФИО6, ФИО7, части нежилых помещении, расположенных по адресу ..., ...л.д. 14-24).
Из представленных в суд доказательств, судом установлено, что Кущан Л.А. являясь собственником земельного участка, и фактическим владельцем нежилого здания эксплуатирует его в нарушение вышеуказанных норм законодательства, без ввода объекта в эксплуатацию в установленном порядке, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, являющихся посетителями данного здания и лиц работающих в нем.
При этом, пунктом 3 ст.222 ГК РФ предусмотрена возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке. По смыслу содержания указанной нормы права истец должен доказать: право собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, где осуществлена постройка; отсутствие нарушения прав и законных интересов других лиц; отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан, исходящей от самовольно выстроенного объекта.
В соответствии с п.1 ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Таким образом, суд оценив представленные доказательства и установленные фактические обстоятельства по делу, проанализировав нормы действующего законодательства, считает, что требования, заявленные Заводоуковским межрайонным прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 192-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Иск Заводоуковского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Кущан ... о запрете эксплуатации нежилого здания удовлетворить.
Запретить эксплуатацию нежилого здания по адресу: ..., ..., ..., до получения разрешения на ввод в эксплуатацию указанного объекта капитального строительства либо признания права собственности на указанный объект недвижимости в судебном порядке.
Решение может быть обжаловано, опротестовано в Тюменский облсуд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи кассационной жалобы, принесения кассационного представления в Заводоуковский районный суд Тюменской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 28 апреля 2010 года.
Судья: М.Ю. Дмитриева