Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Заводоуковск10 сентября 2010 года
Заводоуковский районный суд Тюменской области в составе:
судьиМурадовой Н.А.
при секретареПерминовой В.Н,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело№ 2-320/2010 по иску Заводоуковского межрайпрокурора к автономному учреждению дошкольного образования муниципального образования «Заводоуковский городской округ» «Детский сад «Ивушка» о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении протеста и внесение изменений и дополнений в устав учреждения
у с т а н о в и л:
Прокурор Заводоуковской межрайонной прокуратуры Тюменской области (далее Прокурор) обратился в суд с иском к автономному учреждению дошкольного образования муниципального образования «Заводоуковский городской округ» «Детский сад «Ивушка» (далее детский сад «Ивушка», учреждение, ответчик) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении протеста и внесение дополнений в устав учреждения. Свои требования мотивирует тем, что Устав ответчика не соответствует Закону РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» и Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, утверждённого постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 года № 666. В вышеприведенных законодательных актах содержится в своей конструкции два правовых предписания, обязательных для соблюдения всеми муниципальными учреждениями дошкольного образования, а именно определение порядка комплектования дошкольного образовательного учреждения в соответствии с законодательством РФ и закрепление такого порядка в уставе. Детский сад «Ивушка» не выполнил в полном объёме ни одно из вышеуказанных предписаний. Пункт 3.11 Устава ответчика включает в себя не все льготные категории граждан, имеющих право на льготы при устройстве детей в детский сад, а именно: судей Российской Федерации; работников прокуратуры РФ; детей-инвалидов и детей, один из родителей которых является инвалидом, при этом право на предоставление льготы не ставится в зависимость от группы инвалидности; граждан, получившие или перенесшие лучевую болезнь, другие заболевания, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы; сотрудников милиции. Кроме того, все перечисленные в п.3.11 Устава ответчика категории детей принимаются в детский сад «Ивушка» в первоочередном порядке. Хотя действующее законодательство предусматривает также право на внеочередное обеспечение местами в детских учреждениях детей отдельных категорий граждан. К таким категориям, в частности, относятся судьи; прокурорские работники; граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь, другие заболевания, инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы. В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона РФ «Об образовании», в уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются порядок комплектования работников образовательного учреждения и условия оплаты их труда. Разделом 5.5 Устава условия оплаты труда работников ответчика фактически не регламентированы. Указанный раздел содержит лишь общие фразы и ссылки на условия трудовых договоров, что недопустимо и не соответствует в части Методике формирования фонда оплаты труда работников автономных учреждений дошкольного образования Заводоуковского городского округа Тюменской области, утвержденной постановлением главы администрации Заводоуковского городского округа Тюменской области от 22.04.2008 № 627. В связи с выявленным в ходе проверки несоответствием отдельных положений Учреждения действующему законодательству, в адрес директора Детского сада «Ивушка» Прокурором был внесен протест с требованием привести п. 3.11, раздел 5.5. Устава в соответствие с действующим законодательством РФ. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ, директор Учреждения выразила несогласие с вышеуказанным протестом, оставив его без удовлетворения. Несоблюдение требований Закона РФ «Об образовании» нарушают права неопределённого круга лиц, имеющих право на первоочередное либо внеочередное предоставление мест в дошкольных образовательных учреждениях для их детей, а также лиц, кто уже состоит в трудовых отношениях с Учреждением, так и тех, кто будет туда трудоустроен в будущем. Прокурор просит суд: признать решение ответчика об отказе в удовлетворении протеста Заводоуковской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; обязать детский сад «Ивушка» привести Устав Учреждения в соответствие с Законом РФ «Об образовании», а именно дополнить Устав положениями о том, что: право на первоочередное предоставление мест в Учрежденииимеют дети: дети-инвалиды и дети, один из родителей которых является инвалидом; дети сотрудников милиции, дети сотрудников милиции, погибших (умерших) в связи с осуществлением служебной деятельности либо умерших до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы, а также детям сотрудников милиции, получивших в связи с осуществлением служебной деятельности телесные повреждения, исключающие для них возможность дальнейшего прохождения службы, по месту жительства их семей в порядке, определяемом субъектом Российской Федерации. Право на внеочередное предоставление мест в Учреждении имеют дети: судей Российской Федерации; работников прокуратуры Российской Федерации; граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы; обязать ответчика привести Устав Учреждения в соответствие с Законом РФ «Об образовании», а именно дополнить Устав положениями, регулирующими условия оплаты труда работников Учреждения, в том числе: порядок и условия формирования фонда оплаты труда Учреждения, порядок распределения фонда оплаты труда Учреждения, размерыежемесячныхиединовременныхнадбавокидоплат, предусмотренных постановлением главы администрации Заводоуковского городского округаот 22.04.2008 №627«Об утвержденииметодики формирования фонда оплаты труда работников автономных учреждений дошкольного образования Заводоуковского городского округа».
ДД.ММ.ГГГГ в Заводоуковский районный суд поступило заявление Прокурора о частичном изменении и уточнении исковых требований, в котором Прокурор просит суд: 1) признать, изложенное в письме ответчика от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах рассмотрения протеста на устав» решение об отказе в удовлетворении протеста Заводоуковской межрайннной прокуратуры Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; 2) обязать ответчика привести Устав учреждения в соответствие с действующим законодательством, а именно внести изменения в пункт 3.11 устава, указав, что дети судей Российской Федерации, работников прокуратуры Российской Федерации, а также граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, инвалидов вследствие Чернобыльской катастрофы имеют право на внеочередное предоставление мест в учреждении; 3) обязать ответчика зарегистрировать локальные акты учреждения, предусмотренные пунктами 5.5.13 и 5.5.14 Устава и определяющие порядок формирования и организации деятельности комиссии по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда работников учреждения; размеры поощрительных выплат работникам учреждения, порядок и условия осуществления поощрительных выплат, включая показатели эффективности труда работников учреждения и критериями оценки таких показателей в качестве дополнений к Уставу учреждения. Измененные и дополненные исковые требования Прокурор мотивирует нижеследующими доводами. Ответчиком после обращения в суд с иском Прокурора внесены изменения в Устав и оспариваемые положения Уставаизложены в новой редакции. Однако в п. 3.11 Устава не отражено право на внеочередное обеспечение местами в детских учреждениях детей судей, прокурорских работников и граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, инвалидов вследствие Чернобыльской катастрофы. Также, в соответствии с новой редакцией Устава, условия оплаты труда работников учреждения урегулированы в пунктах 5.5.9 - 5.5.14. Так в силу п. 5.5.13 Устава, «поощрительные выплаты по результатам труда (премии) работникам учреждения распределяются комиссией по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда по представлению руководителя учреждения. Порядок формирования и организации деятельности комиссии определяются локальным актом учреждения». Согласно п. 5.5.14 Устава, «Размеры поощрительных выплат, порядок и условия осуществления указанных выплат, включая показатели эффективности труда работников Учреждения, критерии оценки показателей, устанавливаются в локальных нормативных актах Учреждения». Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», в Уставе в обязательном порядке указываются порядок комплектования работников образовательного учреждения и условия оплаты их труда. Размеры же поощрительных выплат по результатам труда, порядок и условия их осуществления и распределения относятся непосредственно к условиям оплаты труда работников учреждения. В связи с чем, должны найти своё закрепление в Уставе. В нарушение п. 3. ст. 13 Закона РФ «Об образовании ни один локальный ответчика, регулирующий условия оплаты труда работников учреждения, в качестве дополнения к Уставу не зарегистрирован. Следовательно, Устав по настоящее время не содержит регламентации условий оплаты труда работников Учреждения.
В судебном заседании представитель Прокурора помощник Заводоуковской межрайонной прокуратуры Овсянников И.А. измененные и уточненные исковые требования Прокурора поддержал. В обосновании иска привел доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика директор Сергеева И.Т. в судебном заседании иск Прокурора признала в части закрепления в Уставе внеочередного права детей указанных Прокурором категорий на предоставление мест в детском саду. В остальной части иск не признала по доводам изложенным суду представителем 3 лица на стороне ответчика Думеновой Е.В.
Представитель 3 лица комитета образования Заводоуковского городского округа Тюменской области Думенова Е.В. требования прокурора признала частично. Суду пояснила, что при принесении протеста Прокурором требований о закреплении внеочередного права предоставления мест в дошкольных образовательных учреждениях некоторым категориям граждан не предъявлялось. Поэтому при утверждении нового Устава в него не были внесены категории граждан, имеющим право на внеочередное предоставление мест в учреждении. Однако поскольку действующим законодательством право на внеочередное предоставления мест в дошкольных образовательных учреждениях предоставлено отдельным категориям граждан, то в этой части иск признают. В остальной части иск не признают по следующим основаниям. Согласно п.10 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относятся установление заработной платы работников образовательного учреждения, в том числе надбавок и доплат к должностным окладам, порядка и размера их премирования. На основании ст. 144 Трудового кодекса РФ система оплаты труда работников муниципальных учреждений устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Система оплаты труда в дошкольных образовательных учреждениях установлена в соответствии с Методикой формирования фонда оплаты труда работников автономных учреждений дошкольного образования Заводоуковского городского округа, утвержденной постановлением администрации Заводоуковского городского округа от 22.04.2008 №627. В соответствии с п. 3.1. вышеуказанной Методики фонд оплаты труда работников учреждения формируется из базовой части и стимулирующей части. Базовая часть фонда оплаты труда обеспечивает гарантированную заработную плату работников учреждения (за исключением стимулирующих выплат). Стимулирующая часть выплачивается в виде поощрительных выплат по результатам труда (премий) работникам учреждения и в других случаях, т.е. не является ежемесячной и гарантированной. Размер поощрительных выплат устанавливается комиссией по распределению стимулирующего фонда в зависимости от занимаемой должности и объема выполненных работ в каждом отдельном конкретном случае. Кроме того, вопросы оплаты труда работников входят в пределы правового регулирования трудового законодательства, где предъявляются к локальным актам иные требования, чем законодательством об образовании. На основании ст. 16, 57 Трудового кодекса РФ условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) закрепляются в обязательном порядке в трудовых договорах. Кроме того, вопросы об условиях оплаты труда содержатся в таких локальных актах как Коллективный договор, Правила внутреннего трудового распорядка и других. Поэтому при регулировании вопросов об условиях оплаты труда работников ссылка на трудовой договор не является нарушением действующего законодательства. Пункты 5.5.8.- 5.5.14. устава детского сада «Ивушка», зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ в МИ ФНС РФ №9 по Тюменской области, являются достаточными правовыми основаниями для регламентации вопросов об условиях оплаты труда работников.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению.
Заводоуковской межрайпрокуратурой Тюменской области внесен протест № от ДД.ММ.ГГГГ на устав ответчика, в котором предложено директору учреждения ФИО3 привести в соответствие с действующим законодательством РФ п.3.11 и раздел 5.5.Устава. Закрепить в уставе порядок комплектации учреждения, предусмотренный действующим законодательством, а также порядок комплектования работников учреждения и условия оплаты их труда, разработанные в строгом соответствии с Методикой формирования фонда оплаты труда работников автономных учреждений дошкольного образования Заводоуковского городского округа, утв. постановлением главы администрации Заводоуковского городского округа Тюменскойобласти от 22.04.2008 года № 627 (л.д.№).
Своим письмом без номера от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в удовлетворении протеста. Считает, что п.3.11 Устава содержит норму, закрепляющую право некоторых категорий граждан на первоочередное предоставление мест в учреждении, которая подлежит расширительному толкованию, т.к. содержит дополнительно формулировку «других категорий граждан, предусмотренных действующим законодательством». Описание условий оплаты труда содержится в ст. 54 Закона «Об образовании» и п.46 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, которым не противоречит раздел 5.5 устава учреждения. Указанная в протесте Методика формирования оплаты труда, не содержит условий оплаты труда, а предусматривает правила формирования оплаты труда автономного учреждения (л.лд.14-15).
Суд признает незаконным данное решение ответчика об отказе в удовлетворении протеста по нижеследующим основаниям.
Из пояснений сторон и материалов дела судом установлено, что после обращения Прокурора в суд с иском ответчиком зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ Устав учреждения в новой редакции (л.д.49-74).
В соответствии с подпунктом «б» подпункта 5 пункта 1 статьи 13 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 (ред. от 17.06.2010) «Об образовании» (далее Закон «Об образовании») в уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются правила приема обучающихся, воспитанников.
В силу пункта 5 статьи 12 указанного Закона деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.
Постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 года № 666 утверждено типовое положением о дошкольном образовательном учреждении, в пункте 1 которого указано, что Типовое положение регулирует деятельность государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов (далее Типовое положение).
Согласно п. 27 Типового положения, порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляется в уставе.
Пунктом 3.11. Устава ответчика установлено право на первоочередное получение мест в учреждении детям: судей Российской Федерации; прокуроров и следователей прокуратуры Российской Федерации; один из родителей которых находится на военной службе; сотрудников милиции, детям сотрудников милиции, погибших (умерших) в связи с осуществлением служебной деятельности либо умерших до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии) заболевания, полученных в период прохождения службы, а также детям сотрудников милиции, получивших в связи с осуществлением служебной деятельности телесные повреждения, исключающие для них возможность дальнейшего прохождения службы; инвалидам и детям, один из которых является инвалидом; из многодетных семей; работающих одиноких родителей; учащихся матерей; находящимся под опекой; студентов очной формы обучения; граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, инвалидов вследствие Чернобыльской катастрофы.
Однако, в соответствии с п. 3 ст. 19 Закона РФ от 26.06.1992 года № 3132-1 (в ред. 29.03.2010) «О статусе судей в Российской Федерации», детям судей во внеочередном порядке предоставляются места в детских дошкольных учреждениях.
Пунктом 5 ст. 44 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 (в ред. от 01.07.2010) «О прокуратуре Российской Федерации» установлено право прокуроров и следователей прокуратуры Российской Федерации на предоставление во внеочередном порядке мест в детских дошкольных учреждениях.
Также пунктом 12 ч. 1 ст. 14 Закон РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 (ред. от 24.07.2009, с изм. от 10.11.2009) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») гарантируется внеочередное обеспечение местами в детских дошкольных учреждениях граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы.
Устанавливая в Уставе такой порядок очередности предоставления детям судей Российской Федерации, прокуроров и следователей прокуратуры Российской Федерации, граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы мест в детском саде, ответчик изменил уже закрепленный федеральным законодательством порядок очередности обеспечения указанной категории граждан местами в дошкольных образовательных учреждениях, тем самым понизив гарантированный им уровень социального обеспечения, что сделать был не вправе.
Следовательно, требования прокурора о внесении изменений в пункт 3.11 Устава учреждения и указания в нем, права вышеперечисленной категории граждан на внеочередное предоставление мест в учреждении, подлежат удовлетворению. Вместе с тем, требования прокурора о включении в Устав права прокурорских работников на внеочередное обеспечение местами в детских учреждениях не основаны на законе и подлежат частичному удовлетворению, поскольку пунктом 5 ст. 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» такое право предоставлено не всем прокурорским работникам, а только прокурорам и следователям.
В соответствии с подпунктом «в» подпункта 7 пункта 1 статьи 13 Закона «Об образовании» в уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются порядок комплектования работников образовательного учреждения и условия оплаты их труда.
Порядок комплектования персонала ответчика и условия оплаты их труда отражены в п. 5.5.9. – 5.5.14. Устава ответчика.
Согласно пунктам 5.5.13 и 5.5.14 Устава поощрительные выплаты по результатам труда (премии) работникам учреждения распределяются комиссией по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда по представлению руководителя учреждения (п.5.5.13). Порядок формирования и организации деятельности комиссии определяются локальным актом учреждения. Размеры поощрительных выплат, порядок и условия осуществления указанных выплат, включая показатели эффективности труда работников учреждения, критерии оценки показателей, устанавливаются в локальных нормативных актах учреждения (п.5.5.14).
Ответчиком утверждены Положение № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке использования стимулирующей части фонда оплаты труда» и Положение от ДД.ММ.ГГГГ «О комиссии по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда» (л.д. 137-139).
В силу ст. 16, 57 Трудового кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом (ст.16). В трудовом договоре указываются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).
Из представленной в дело копии трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ответчиком со своим работником судом установлено, что в данном трудовом договоре указано, что работодатель устанавливает работнику стимулирующие и компенсационные выплаты, размеры и условия которых определяются Положением «О порядке установления и использования фонда доплат и надбавок работникам детского сада». В судебном заседании представитель ответчика представила суду копию данного договора в качестве образца трудовых договоров заключенных ответчиком со своими работниками. В связи с чем, суд пришел к выводу о том, что в трудовых договорах ответчиком не указываются размеры поощрительных выплат работникам по результатам труда, порядок и условия их осуществления и распределения. Вместе с тем, они относятся непосредственно к условиям оплаты труда работников учреждения, в связи в соответствии с подпунктом «в» подпункта 7 пункта 1 статьи 13 Закона «Об образовании» должны быть в обязательном порядке указаны в уставе учреждения. Пункты же 5.5.13 и 5.5.14 также не закрепляют размеры поощрительных выплат работникам по результатам труда, порядок и условия их осуществления и распределения, а содержат лишь общие фразы и ссылки на локальные акты. При этом данные локальные акты не регистрируется в качестве дополнений к уставу.
Поскольку Положение № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке использования стимулирующей части фонда оплаты труда» и Положение от ДД.ММ.ГГГГ «О комиссии по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда» на основании пункта 8.1 устава являются локальными актами ответчика, регулируют условия оплаты труда работников ответчика и указаны в пунктах 5.5.13 и 5.5.14 Устава, то должны быть зарегистрированы в качестве дополнений к Уставу ответчика.
Суд оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности считает решение об отказе в удовлетворении протеста от ДД.ММ.ГГГГ №, изложенное в письме ответчика от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и удовлетворяет частично иск Прокурора.
Суд не принимает во внимание возражения представителей ответчика и 3 лица, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального закона.
Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ и п.1 подпункта 8 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ госпошлина, от уплаты которой истец был освобожден в соответствии с подпунктом 9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, подлежит взысканию с ответчика пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований в размере, установленном подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Иск Заводоуковского межрайпрокурора к автономному учреждению дошкольного образования муниципального образования «Заводоуковский городской округ» «Детский сад «Ивушка» о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении протеста и внесение изменений и дополнений в устав учреждения удовлетворить частично.
Признать незаконным решение об отказе в удовлетворении протеста Заводоуковской межрайннной прокуратуры Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №, изложенное в письме автономного учреждения дошкольного образования муниципального образования «Заводоуковский городской округ» «Детский сад «Ивушка» от ДД.ММ.ГГГГ без номера.
Обязать автономное учреждение дошкольного образования муниципального образования «Заводоуковский городской округ» «Детский сад «Ивушка» внести изменения в пункт 3.11 устава учреждения, указав в нем, что дети судей Российской Федерации, прокуроров и следователей прокуратуры Российской Федерации, а также граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы имеют право на внеочередное предоставление мест в учреждении.
Обязать автономное учреждение дошкольного образования муниципального образования «Заводоуковский городской округ» «Детский сад «Ивушка» зарегистрировать в качестве дополнений к Уставу учреждения локальные акты учреждения, предусмотренные пунктами 5.5.13 и 5.5.14 Устава и определяющие порядок формирования и организации деятельности комиссии по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда работников учреждения; размеры поощрительных выплат работникам учреждения, порядок и условия осуществления поощрительных выплат с показателями эффективности труда работников учреждения и критериями оценки таких показателей. В остальной части иска отказать.
Взыскать с автономного учреждения дошкольного образования муниципального образования «Заводоуковский городской округ» «Детский сад «Ивушка» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты>
Решение сторонами может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи кассационной жалобы в Заводоуковский райсуд Тюменской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 15 сентября 2010 года.
Судья: