Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Заводоуковск 02 декабря 2011 года
Заводоуковский районный суд Тюменской области в составе:
судьи Мурадовой Н.А.
при секретаре Тимощенко Н.В.,
с участием представителя истицы адвоката Фантиковой М.П., представителя ответчика Жихаревой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-534/2011 по иску Заборских Н.Н. к Правительству Тюменской области и администрации Заводоуковского городского округа Тюменской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и обязании принять решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,
у с т а н о в и л:
... Заборских Н.Н., истица) обратилась в суд с иском к Правительству Тюменской области и администрации Заводоуковского городского округа Тюменской области (далее ответчики) о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Свои требования мотивирует тем, что она является лицом из числа детей сирот. Ее мать ФИО2 умерла 15 июля 2001 года, а отец записан со слов матери. По распоряжению Нижнеманайского сельского совета № 37 от 01.08.2001 года она находилась под опекой ФИО4 По утверждению истицы, жилья ни у нее, ни у матери не было, поэтому после ее смерти жилье за ней никто не закреплял. Постановлением администрации Заводоуковского района Тюменской области она поставлена на учет в администрации Заводоуковского городского округа Тюменской области на получение внеочередного жилья, как сирота, на условиях социального найма во «внеочередном» списке 184. В 2005 году она закончила 9 классов и поступила на очную форму обучения в Заводоуковский филиал Тюменского нефтегазового университета, закончив обучение в 2009 году. ... она вышла замуж, взяв после заключения брака фамилию Заборских. В настоящее время она зарегистрирована по адресу: ..., проживает по адресу: ..., который снимает за плату. В доме 1 комната, в которой проживают она, ее муж и дочь 2006 года рождения. В связи с тем, что ни она, ни члены ее семьи не являются собственниками либо нанимателями каких-либо жилых помещения по договору социального найма, за ней закрепленного жилья нет, полагает, что имеет право на внеочередное обеспечение жилой площадью не менее установленных социальных норм. Истица просит суд: обязать Правительство Тюменской области обеспечить предоставление ей по месту ее жительства на территории г. Заводоуковска Тюменской области благоустроенного жилого помещения вне очереди по договору социального найма общей площадью не менее 18 кв. м., отвечающего установленным требованиям; обязать администрацию Заводоуковского городского округа Тюменской области, после обеспечения Правительством Тюменской области предоставления вышеуказанного жилого помещения по месту ее жительства на территории г. Заводоуковска Тюменской области, принять решение о предоставлении ей данного жилого помещения вне очереди по договору социального найма.
В судебном заседании истица Заборских Н.Н. не явилась. О времени и месте судебного заседания уведомлена. Просит суд рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает, для представления ее интересов в судебном заседании просит допустить в качестве представителя адвоката Фантикову М.П. С согласия участников процесса и на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие истицы Заборских Н.Н.
В судебном заседании представитель истицы Заборских Н.Н. адвокат Фантикова М.П. настаивала на удовлетворении иска по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации Заводоуковского городского округа Тюменской области Жихарева Е.А. в судебном заседании исковые требования истицы не признала по доводам, изложенным в возражениях на иск.
В своих возражениях на иск Жихарева Е.А. считает администрацию Заводоуковского городского округа Тюменской области ненадлежащим ответчиком по делу, т.к. обязанность по предоставлению жилья гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относится к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Ответчиком по делу является лицо, не признающее право Заборских Н.Н. на предоставление жилого помещения по договору социального найма. Они же данное право признают. Как полагает представитель Жихарева Е.А., обязанности по принятию решения о предоставлении жилого помещения Заборских Н.Н. по договору социального найма у администрации Заводоуковского городского округа не возникло, в связи с отсутствием решения Главного управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области об утверждении номенклатуры жилых помещений (количество, площадь и наименование муниципального образования) с указанием категории граждан, которым предоставляются жилые помещения государственного жилищного фонда Тюменской области, как того требует постановление Правительства Тюменской области от 24.04.2006 года № 101-п «О реализации полномочий в области жилищных отношений». Поэтому в случае удовлетворения требований истицы, самостоятельно исполнить решение суда им будет невозможно. Просит суд отказать в иске Заборских Н.Н. (л.д. 64-66).
Представитель ответчика Правительства Тюменской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Причины неявки представителя Правительства Тюменской области суду неизвестны. На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя данного ответчика.
Правительство Тюменской области представило суду отзыв на иск. В своем отзыве Правительство Тюменской области иск не признает. Полагает, что в нарушение ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Заборских Н.Н. не представлены документы о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «ребенок-сирота» в органах местного самоуправления, сведения об отсутствии закрепленного жилого помещения и сведения из Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области о наличии права собственности на жилое помещение у Н.Н. Заборских. В заявленных требованиях просит отказать (л.д. 74).
Выслушав пояснения сторон, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд находит требования, заявленные Заборских Н.Н. законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по нижеследующим основаниям.
В соответствии с абз. 2 п. 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (ред. от 17.12.2009) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В силу п. 2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела истица Заборских Н.Н. на день вынесения судом решения является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи со смертью матери истицы Заборских Н.Н. (до заключения брака 10.06.2006 года Громышева) ФИО2, последовавшей 15 июля 2001 года, а также отсутствием отца, записанного в свидетельстве о рождении Заборских Н.Н. со слов матери. Распоряжением администрации Нижнеманайского сельского совета Упоровского района Тюменской области № 37 от 01 августа 2001 года над несовершеннолетней Громышевой Ниной Николаевной назначена опекуном ФИО4 в виду смерти матери и отсутствием отца (л.д. 10-14).
Согласно п. «в» ч. 2 ст. 7 Закона Тюменской области от 07.10.1999 года № 137 (ред. от 24.12.2010) «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области» (далее Закон Тюменской области № 137), право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Тюменской области имеют нуждающиеся в жилых помещениях дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, по окончании пребывания в образовательных или иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании срока службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно диплому о среднем профессиональном образовании регистрационный номер СПО 347, выданного ..., решением от ... Государственной аттестационной комиссии Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный нефтегазовый университет» истице ... присвоена квалификация техник (л.д. 20-21).
Постановлением администрации Заводоуковского городского округа от 20 мая 2011 года № 715 истица Заборских Н.Н., как лицо из числа детей-сирот, поставлена на учет в администрации Заводоуковского городского округа как нуждающийся в жилых помещениях во внеочередном списке. По состоянию на 01.11.2011 года очередь Заборских Н.Н. в общем списке № 1556, во внеочередном списке - № 172. Ранее за ней жилое помещение не закреплялось. Согласно сообщениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области № 03/026/2011-300, № 03/026/2011-301 и № 03/026/2011-302 от 16 ноября 2011 года, справки Заводоуковского городского отделения Тюменского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 18 ноября 2011 года № 745 ни Заборских (Громышева) Нина Николаевна, ни её супруг ФИО5 не имеют зарегистрированных прав на жилое помещение (л.д. 16-19, 45-48, 85-87). Доказательств иного либо наличия в пользовании у истицы или членов её семьи другого жилого помещения по договору социального найма в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиками суду не представлено.
Из показаний свидетеля ФИО13 судом установлено, что истица Заборских Н.Н. вместе с мужем и дочерью с лета 2011 года снимают у неё жилой дом по .... Данный дом принадлежит ее брату ..., который умер. Она, как единственный наследник после брата, распорядилась домом, сдав его в наем истице. Деньги с истицы за жилье она не берет, т.к. дом благоустроенный и истица платит коммунальные услуги в размере около 3 000 рублей. Истицу пустила в дом, чтобы его не разгромили, т.к. в нем никто не жил.
Справкой муниципального учреждения «Единый расчетный счет» от 29.06.2011 года, копией паспорта и копией домовой книжки подтверждается, что истица зарегистрирована в ... по пе... вместе с мужем и малолетней дочерью. Копией свидетельства о государственной регистрации права подтверждается принадлежность на праве собственности жилого дома по ... ФИО6 (л.д. 26-28, 78, 80-84).
В соответствии со ст. 23 Закона Тюменской области № 137, предоставляемое гражданам для проживания жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. В соответствии со ст. 1 названного Закона, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в государственном жилищном фонде Тюменской области устанавливается в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи, за исключением случаев, предусмотренных действующими нормативными правовыми актами. При этом положения частей первой, второй и четвертой указанной статьи не распространяются на случаи предоставления жилого помещения по договору социального найма категории граждан, установленной п. «в» ч. 2 ст. 7 указанного закона.
Следовательно, жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются без учета количества членов их семей.
Таким образом, Заборских Н.Н. не имеет жилого помещения ни в собственности, ни в пользования по договору социального найма и имеет право на получение вне очереди жилого помещения общей площадью не менее 18 кв.м. по договору социального найма в г. Заводоуковске Тюменской области. Устанавливая право Заборских Н.Н. на предоставление вне очереди жилого помещения в г. Заводоуковске, суд исходит из того, что местом своего постоянного жительства она считает г. Заводоуковск, в городе Заводоуковске и зарегистрирована проживающей, а также ее нахождением на регистрационном учете в администрации Заводоуковского городского округа Тюменской области на получение внеочередного жилья по договору социального найма.
В соответствии с абз. 3 п. 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обязанность по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесена к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, т.е. применительно к спорному правоотношению сторон Тюменской области.
Конституционный суд Российской Федерации в своем определении от 05.02.2009 года № 250-О-П определил: абзац второй пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12. 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в системе действующего правового регулирования предполагает, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после окончания пребывания в образовательных учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями. Конституционно-правовой смысл указанного законоположения, выявленный Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Определении, является общеобязательным и исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике.
С учетом вышеназванных норм закона и определения Конституционного Суда РФ, Правительство Тюменской области обязано обеспечить предоставление Заборских Н.Н. вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения площадью не менее 18 кв. м., отвечающего установленным требованиям и находящегося на территории г. Заводоуковска Тюменской области
В силу ст. 27 Закона Тюменской области от 15.11.2010 года № 73 (ред. от 05.10.2011) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», с 01.01.2010 года органы местного самоуправления муниципальных образований, указанных в приложении 19 к настоящему Закону (в том числе муниципальное образование Заводоуковский городской округ), наделяются государственным полномочием по принятию решения о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Тюменской области гражданам, имеющим право на предоставление им жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Тюменской области, и заключению договора социального найма жилых помещений государственного жилищного фонда Тюменской области с указанными гражданами, за исключением случаев передачи права заключения договора социального найма иным лицам по соглашению.
Пунктом 3 постановления Правительства Тюменской области от 24.04.2006 года № 101-п (ред. от 15.03.2010) «О реализации полномочий в области жилищных отношений», Главное управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области в целях реализации указанных в постановлении законов и областных целевых программ осуществляет принятие решения об утверждении номенклатуры жилых помещений (количество, площадь и наименование муниципального образования) с указанием категории граждан, которым предоставляются жилые помещения государственного жилищного фонда Тюменской области.
Пунктом 5 этого же постановления определено, что полномочия по принятию решения о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Тюменской области гражданам, имеющим право на предоставление им жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Тюменской области, и заключению от имени Тюменской области договоров социального найма жилых помещений государственного жилищного фонда Тюменской области реализуются органами местного самоуправления в порядке, определенном Законом Тюменской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», или иными уполномоченными лицами, право заключения договоров социального найма, которым предоставлено соглашением или доверенностью.
Следовательно, обязанность принять решение о предоставлении вне очереди истице Заборских Н.Н. обеспеченного Правительством Тюменской области из государственного жилищного фонда Тюменской области благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 18 кв. м. на территории г. Заводоуковска Тюменской области по договору социального найма, лежит на администрации Заводоуковского городского округа Тюменской области.
Суд не принимает во внимание возражения представителя ответчика администрации Заводоуковского городского округа Тюменской области Жихаревой Е.А. поскольку по сути они сводятся к несоблюдению истицей досудебного порядка урегулирования спора, который действующим законодательством данной категории дел не установлен.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Иск Заборских Н.Н. к Правительству Тюменской области и администрации Заводоуковского городского округа Тюменской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и обязании принять решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.
Обязать Правительство Тюменской области обеспечить Заборских Н.Н., ... предоставление по месту её жительства вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения площадью не менее 18 кв. м., отвечающего установленным требованиям и находящегося на территории г. Заводоуковска Тюменской области.
Обязать администрацию Заводоуковского городского округа Тюменской области, после обеспечения Правительством Тюменской области предоставления Заборских Н.Н. вышеуказанного жилого помещения по месту её жительства на территории г. Заводоуковска Тюменской области, принять решение о предоставлении данного жилого помещения Заборских Н.Н. вне очереди по договору социального найма.
Решение сторонами может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи кассационной жалобы в Заводоуковский районный суд Тюменской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 2 декабря 2011 года.
Судья: