Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Заводоуковск 1 декабря 2011 года
Заводоуковский районный суд Тюменской области в составе:
судьи Мурадовой Н.А.,
при секретаре Тимощенко Н.В.,
с участием Прокурора Сошиной Е.Ю., представителя ответчика
Антушевой И.Н., представителя 3 лица ФИО9,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-519/2011 по иску Заводоуковского межрайонного прокурора к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» об обязании провести аттестацию рабочих мест по условиям труда,
у с т а н о в и л:
Межрайонный прокурор Заводоуковской межрайпрокуратуры Прокуратуры Тюменской области (далее Прокурор) обратился в суд с вышеназванным иском к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» (далее ФКУ «Следственный изолятор № 2», ответчик, учреждение). Свои требования мотивирует тем, что в ходе проверки по соблюдению законодательства об охране труда, проведенной по указанию Прокуратуры Тюменской области, у ответчика выявлено отсутствие аттестации всех имеющихся рабочих мест по условиям труда. Согласно сообщению учреждения, количество рабочих мест для сотрудников учреждением составляет 77, из них аттестация по условиям труда произведена лишь по 25 рабочим местам (не аттестовано 52 рабочих места); из 30 рабочих мест для вольнонаемных работников аттестации проведена по 13 рабочим местам (не аттестовано 17 рабочих мест); 12 рабочих мест для осужденных, отбывающих наказание в отряде хозяйственного обслуживания, также не аттестованы (2 рабочих места проходят аттестацию). В соответствии с действующим законодательством аттестации проводятся в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов. Нарушение требований трудового законодательства в области охраны труда (отсутствие аттестации рабочих мест по условиям труда) создает угрозу повышенного производственного травматизма. Бездействие ответчика по аттестации рабочих мест нарушает положения ст. 37 Конституции РФ, части 9 статьи 212 Трудового кодекса РФ и пункта 4 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 года № 342н. Не исполнение требований законодательства по аттестации рабочих мест влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, граждан, которые работают в следственном изоляторе и поступят на работу в будущем. Прокурор просит суд обязать ответчика провести аттестацию 79 рабочих мест.
Заявлением от 30.10.2011 года Прокурор уточнил исковые требования. Просит суд обязать ФКУ «Следственный изолятор № 2» провести аттестацию по условиям труда:
рабочих мест сотрудников учреждений:1) рабочего места старшего оперуполномоченного; 2) рабочего места инспектора по проверке и доставке писем; 3) рабочего места начальника отдела режима; 4) рабочего места заместителя начальника отдела режима; 5) рабочего места старшего инспектора отдела режима; 6) рабочего места инспектора отдела режима; 7) рабочего места инспектора отдела режима; 8) рабочего места инспектора отдела режима; 9) рабочего места младшего инспектора отдела режима; 10) рабочего места младшего инспектора отдела режима 1 категории; 11) рабочего места младшего инспектор отдела режима 2 категории; 12) рабочего места начальника дневной смены (инспектора пожарной профилактики); 13) рабочего места ДГШСИ; 14) рабочего места зам. ДГШСИ; 15) рабочего места начальника корпусного отделения; 16) рабочего места начальника корпусного отделения; 17) рабочего места начальника корпусного отделения; 18) рабочего места начальника корпусного отделения; 19) рабочего места младшего инспектора (каптерка); 20) рабочего места младшего инспектора (комната приема посылок и передач); 21) рабочего места младшего инспектора дежурной службы; 22) рабочего места младшего инспектора дежурной службы; 23) рабочего места младшего инспектора дежурной службы 1 категории; 24) рабочего места младшего инспектора дежурной службы 2 категории; 25) рабочего места оператора (ИТСН); 26) рабочего места начальника отдела охраны; 27) рабочего места заместителя начальника отдела охраны; 28) рабочего места старшего инспектора; 29) рабочего места инспектора; 30) рабочего места начальника караула; 31) рабочего места младшего инспектора отдела охраны; 32) рабочего места младшего инспектора отдела охраны 1 категории; 33) рабочего места младшего инспектора отдела охраны 2 категории; 34) рабочего места оператора ПУТСО; 35) рабочего места старшего психолога; 36) рабочего места начальника кинологического отделения; 37) рабочего места старшего инструктора — кинолога; 38) рабочего места инструктора - кинолога; 39) рабочего места ветеринарного фельдшера; 40) рабочего места вожатого караульных собак; 41) рабочего места старшего инженера ИТОСВ; 42) рабочего места старшего техника ИТОСВ; 43) рабочего места техника ИТОСВ; 44) рабочего места начальника склада ИТОСВ.; 45) рабочего места инструктора по боевой и специальной подготовке; 46) рабочего места инспектора по ГО; 47) рабочего места старшего инспектора ОАГ; 48) рабочего места старшего юрисконсульта; 49) рабочего места начальника отряда; 50) рабочего места старшего инспектора отряда; 51) рабочего места старшего инспектора социальной защиты; 52) рабочего места старшего инспектора отдела кадров; 53) рабочего места начальника психологической работы; 54) рабочего места психолога; 55) рабочего места старшего инспектора отдела специального учета; 56) рабочего места старшего бухгалтера; 57) рабочего места начальника гаража; 58) рабочего места водителя; 59) рабочего места начальника медицинской части; 60) рабочего места фельдшера; 61) рабочего места старшего инженера группы автоматизации;
рабочих мест вольнонаемных работников: 62) рабочего места заведующей складом; 63) рабочего места инженера по ОТ и ТБ; 64) рабочего места инженера - электроника; 65) рабочего места водителя автомобиля; 66) рабочего места врача терапевта; 67) рабочего места врача фтизиатра; 68) рабочего места медицинской сестры; 69) рабочего места старшей медицинской сестры;
рабочих мест отряда хозяйственного обслуживания: 70) рабочего места дневального; 71) рабочего места подсобного рабочего; 72) рабочего места рабочего по обслуживанию в бане; 73) рабочего места кухонного рабочего; 74) рабочего места резчика пищевой продукции; 75) рабочего места рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий; 76) рабочего места уборщика территории; 77) рабочего места санитара; 78) рабочего места рабочего по стирке и ремонту одежды; 79) рабочего места слесаря.
В судебном заседании Прокурор Сошина Е.Ю. исковые требования вновь уточнила, просит суд обязать ответчика провести аттестацию по условиям труда 79 рабочих мест, указанных в уточненном исковом заявлении от 30.10.2011 года в срок до 31 декабря 2012 года. В обосновании иска привела доводы, изложенные в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика Антушева И.Н. иск не признала. Суду пояснила, что в соответствии с СанПиН 2.2.4.548-96.2.2.4 «Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений» измерение показателей микроклимата должно осуществляться в холодное и теплое время года. Аттестацией рабочих мест производится специализированной организацией, с которой необходимо заключить договор, оплатив услуги по договору. Подтверждает не проведение учреждением аттестации 79 рабочих мест по условиям труда требуемых Прокурором в виду отсутствия денежных средств. При финансировании ответчика Федеральной службой исполнения наказаний России (далее ФСИН России) аттестация рабочих мест будет произведена. В настоящее время сделана заявка на денежные средства для данных целей.
В судебном заседании представитель 3 лица на стороне ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области ФИО9 исковые требования не признал по доводам, аналогичным доводам представителя Антушевой И.Н.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает требования Прокурора подлежащими удовлетворению по нижеследующим основаниям.
В силу части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
В соответствии с абзацем 10 части 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить, в том числе, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Согласно пунктам 1, 4 и 52 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 N 342н, порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда устанавливает требования к проведению аттестации рабочих мест по условиям, оформлению и использованию результатов аттестации. Требования Порядка распространяются на работодателей - юридических и физических лиц (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями), а также на организации, оказывающие услуги по проведению аттестации рабочих мест независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Аттестации подлежат все рабочие места работодателя. Ответственность за проведение аттестации, достоверность и полноту предоставления информации в государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации возлагается на работодателя (далее Порядок).
Как установлено судом, не оспаривается сторонами и подтверждается материалами дела, в нарушение вышеназванного Порядка на 01 октября 2011 года ответчиком не проведена аттестация по условиям труда 79 рабочих мест по перечню, требуемому Прокурором.
В судебном заседании представитель ответчика Антушева И.Н и представитель Управления ФСИН России по Тюменской области ФИО9 признали данные обстоятельства. Подтверждается не выполнение учреждением обязанности по проведению проведение 79 рабочих мест по условиям труда и имеющимися в деле ответами ответчика Прокурору (л.д. 8, 51-59). В силу п.2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. В связи с чем, суд признает доказанным не проведение ответчиком в установленном законом Порядке аттестацию 79 рабочих мест по условиям труда по перечню, требуемому Прокурором.
Таким образом, совокупностью исследованных в суде доказательств, подтверждается нарушение учреждением требований Порядка, вышеназванных норм Конституции и трудового законодательства Российской Федерации. Возражение ответчика на отсутствие финансирования на эти цели из федерального бюджета суд не принимает во внимание, поскольку аттестация рабочих мест по условиям труда законодателем не поставлена в зависимость от наличия либо отсутствия финансовых средств у работодателя.
Исходя из положений ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Устранение нарушений требований вышеназванных норм закона, влекущих не безопасные условия труда, не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия финансовых средств на данные мероприятия. Отсутствие у ответчика денежных средств не может являться основанием для не выполнения требований действующего законодательства по аттестации рабочих мест по условиям труда. Учитывая, что ответчиком обязанность по проведению по аттестации рабочих мест не выполняется на протяжении длительного времени и такая аттестация проводится по условиям труда, призванная способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые их занимают или будут занимать, то есть неопределенному кругу лиц, то Прокурор правомерно обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд соглашается с требованиями Прокурора в части установления ответчику срока для проведения аттестации 79 рабочих мест по условиям труда до 31 декабря 2012 года. При этом суд исходит из нижеследующего.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба исполнения наказания входит в состав Министерства юстиции Российской Федерации, являющегося федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пунктам 1, 5 и 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказании (утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314 в ред. от 14.05.2010) Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. ФСИН России подведомственна Минюсту России. ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы. ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивает: правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; правовую, социальную защиту и личную безопасность работников уголовно-исполнительной системы и членов их семей. ФСИН России осуществляет, в том числе материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, иных предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, а также осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций; иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
В силу ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 года № 5473-1 (ред. от 06.11.2011г.) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с Законом РФ является расходным обязательствам Российской Федерации.
В соответствии с п.1.1, 1.2, 1.3, 5.8, 5.9, 5.11,5.12 Устава ФКУ «Следственный изолятор № 2» ответчик является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно- исполнительным законодательством России. Учредителем ответчика является Российская Федерация. Функции и полномочия Российской Федерации осуществляет ФСИН России, в ведении которого находится ответчик. Источником финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством РФ. Доходы, получаемые ответчиком от приносящей доход деятельности, в полном объёме зачисляются в федеральный бюджет и направляются на финансовое обеспечение функций учреждения сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете. Учреждение не вправе совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение либо обременение имущества, закрепленного за ним, или имущества, приобретенного за счет средств федерального бюджета или государственного внебюджетного фонда РФ, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН Росси и УФСИН России по Тюменской области.
Таким образом, аттестация 79 рабочих мест по условиям труда должна ответчиком проводиться за счет средств федерального бюджета. На лицевом счете ответчика денежные средства от приносящей доход деятельности отсутствуют. Справкой УФСИН России по Тюменской области также подтверждается отсутствие денежных средств на аттестацию рабочих мест по условиям труда (л.д. 51-53, 68-69). Указанные обстоятельства также суду подтверждались в судебном заседании представителями Антушевой И.Н., а также ФИО9, который пояснил, что стоимость аттестации одного рабочего места составляет 2 600 рублей. В апреле 2011 года УФСИН России по Тюменской области на 2011 года была направлена ФСИН России заявка потребности денежных средств в требуемом размере на аттестацию рабочих мест по всем подведомственным учреждениям, в том числе по ответчику на 79 рабочих мест, из расчета стоимости аттестации одного рабочего места в 2 600 рублей. От ФСИН России в 2011 году поступило 100 000 рублей для природоохранных мероприятий и на аттестацию рабочих мест, из которых ими 50 000 рублей направлено на аттестацию одного из учреждений г. Тюмени по решению суда.
С учетов вышеназванных норм права, материалов дела суд пришел к выводу о том, что ответчику для получения из федерального бюджета через главного распорядителя ФСИН России денежных средств на аттестацию 79 рабочих мест по условиям труда необходимо время.
Согласно пунктам 6, 10 и 45 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, аттестацию проводят совместно работодатель и аттестующая организация, привлекаемая работодателем для выполнения работ по аттестации, на основании договора гражданско-правового характера. Аттестующая организация - юридическое лицо, аккредитованное в установленном порядке в качестве организации, оказывающей услуги по аттестации и выполняющей на основании договора гражданско-правового характера.
Для выбора специализированной аккредитованной организации, подготовки и заключения договора ответчику также необходимо время.
Кроме того, в силу пункта 7. 1 Санитарных правил и норм 2.2.4.548-96.2.2.4 Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений, утвержденных постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 01.10.1996 года № 21, измерения показателей микроклимата в целях контроля их соответствия гигиеническим требованиям должны проводиться в холодный период года - в дни с температурой наружного воздуха, отличающейся от средней температуры наиболее холодного месяца зимы не более чем на 5 °C, в теплый период года - в дни с температурой наружного воздуха, отличающейся от средней максимальной температуры наиболее жаркого месяца не более чем на 5 °C. Частота измерений в оба периода года определяется стабильностью производственного процесса, функционированием технологического и санитарно-технического оборудования.
Следовательно, аттестация рабочих мест по условиям труда в соответствии с вышеназванным СанПин должна производится в зимний и летний периоды, т.е. учитывая дату принятия судом решения, на проведение аттестации аккредитованной организации потребуется не менее 8 месяцев со дня заключения с ответчиком договора.
С учетом всех вышеназванных обстоятельств, суд полагает возможным установить ответчику срок для проведения аттестации 79 рабочих мест по условиям труда до 31 декабря 2012 года. Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд признает требования Прокурора законными и обоснованными и удовлетворяет их в полном объёме.
Руководствуясь ст.ст. 194 -199, ч.2 ст. 206 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Иск Заводоуковского межрайонного прокурора к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» об обязании провести аттестацию рабочих мест по условиям труда удовлетворить.
Обязать Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 2 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» в срок до 31 декабря 2012 года провести аттестацию по условиям труда:
рабочих мест сотрудников учреждений:
1) рабочего места старшего оперуполномоченного;
2) рабочего места инспектора по проверке и доставке писем;
3) рабочего места начальника отдела режима;
4) рабочего места заместителя начальника отдела режима;
5) рабочего места старшего инспектора отдела режима;
6) рабочего места инспектора отдела режима;
7) рабочего места инспектора отдела режима;
8) рабочего места инспектора отдела режима;
9) рабочего места младшего инспектора отдела режима;
10) рабочего места младшего инспектора отдела режима 1 категории;
11) рабочего места младшего инспектор отдела режима 2 категории;
12) рабочего места начальника дневной смены (инспектора пожарной профилактики);
13) рабочего места ДГШСИ;
14) рабочего места зам. ДГШСИ;
15) рабочего места начальника корпусного отделения;
16) рабочего места начальника корпусного отделения;
17) рабочего места начальника корпусного отделения;
18) рабочего места начальника корпусного отделения;
19) рабочего места младшего инспектора (каптерка);
20) рабочего места младшего инспектора (комната приема посылок и передач);
21) рабочего места младшего инспектора дежурной службы;
22) рабочего места младшего инспектора дежурной службы;
23) рабочего места младшего инспектора дежурной службы 1 категории;
24) рабочего места младшего инспектора дежурной службы 2 категории;
25) рабочего места оператора (ИТСН);
26) рабочего места начальника отдела охраны;
27) рабочего места заместителя начальника отдела охраны;
28) рабочего места старшего инспектора;
29) рабочего места инспектора;
30) рабочего места начальника караула;
31) рабочего места младшего инспектора отдела охраны;
32) рабочего места младшего инспектора отдела охраны 1 категории;
33) рабочего места младшего инспектора отдела охраны 2 категории;
34) рабочего места оператора ПУТСО;
35) рабочего места старшего психолога;
36) рабочего места начальника кинологического отделения;
37) рабочего места старшего инструктора — кинолога;
38) рабочего места инструктора - кинолога;
39) рабочего места ветеринарного фельдшера;
40) рабочего места вожатого караульных собак;
41) рабочего места старшего инженера ИТОСВ;
42) рабочего места старшего техника ИТОСВ;
43) рабочего места техника ИТОСВ;
44) рабочего места начальника склада ИТОСВ.;
45) рабочего места инструктора по боевой и специальной подготовке;
46) рабочего места инспектора по ГО;
47) рабочего места старшего инспектора ОАГ;
48) рабочего места старшего юрисконсульта;
49) рабочего места начальника отряда;
50) рабочего места старшего инспектора отряда;
51) рабочего места старшего инспектора социальной защиты;
52) рабочего места старшего инспектора отдела кадров;
53) рабочего места начальника психологической работы;
54) рабочего места психолога;
55) рабочего места старшего инспектора отдела специального учета;
56) рабочего места старшего бухгалтера;
57) рабочего места начальника гаража;
58) рабочего места водителя;
59) рабочего места начальника медицинской части;
60) рабочего места фельдшера;
61) рабочего места старшего инженера группы автоматизации;
рабочих мест вольнонаемных работников:
62) рабочего места заведующей складом;
63) рабочего места инженера по ОТ и ТБ;
64) рабочего места инженера - электроника;
65) рабочего места водителя автомобиля;
66) рабочего места врача терапевта;
67) рабочего места врача фтизиатра;
68) рабочего места медицинской сестры.
69) рабочего места старшей медицинской сестры;
рабочих мест отряда хозяйственного обслуживания:
70) рабочего места дневального;
71) рабочего места подсобного рабочего;
72) рабочего места рабочего по обслуживанию в бане;
73) рабочего места кухонного рабочего;
74) рабочего места резчика пищевой продукции;
75) рабочего места рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий;
76) рабочего места уборщика территории;
77) рабочего места санитара;
78) рабочего места рабочего по стирке и ремонту одежды;
79) рабочего места слесаря.
Решение сторонами может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи кассационной жалобы в Заводоуковский районный суд Тюменской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 5 декабря 2011 года.
Судья: