Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Заводоуковск2 сентября 2010 года
Заводоуковский районный суд Тюменской области в составе:
судьиМурадовой Н.А.
при секретареПерминовой В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-297/2010 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тюменской области к ООО «Вектор» о защите прав неопределенного круга потребителей
у с т а н о в и л:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тюменской области (далее Роспотребнадзор, истец) обратилось в суд с вышеназванным иском. Свои требования мотивируют тем, что ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в Заводоуковском, Упоровском, Юргинском районах была проведена плановая проверка соблюдения требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей Обществом с ограниченной ответственностью «Вектор» (далее ООО «Вектор», Общество, ответчик). В результате проверки установлено, что одним из видов деятельности Общества является оказание услуг по холодному водоснабжению населению сел Колесниково, Дроново, Горюново, поселков Центральный, Лесной, Мичуринский, Озерки Заводоуковского района Тюменской области из скважин, расположенных в указанных селах. Скважины, инженерное оборудование и водопроводные сети эксплуатируются Обществом на основании договорааренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Муниципальным образованием Заводоуковский городской округ Тюменской области. Холодное водоснабжение потребителей не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. По химическому составу и органолептическим показателям вода не отвечает требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01». В частности по мутности и содержанию железа показатели превышают норму. В результате проведенных мероприятий по надзору установлено, что ответчик подает населению вышеназванных сел воду без предварительной подготовки и очистки, что подтверждается проведенными лабораторными исследованиями воды. Подача питьевой воды населению, не соответствующей гигиеническим нормативам, является нарушением ст. 18, 19 Федерального Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей». По настоящее время ответчиком не выполнено их предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей. Невыполнение подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, ответчик не осуществляет контроль качества оказываемой услуги по холодному водоснабжению. Подача холодной воды осуществляется с нарушением требований законодательства. Поскольку в соответствии со ст. 426 ГК РФ договор на предоставление коммунальных услуг по холодному водоснабжению является публичным, то определить полный перечень потребителей, на которых распространяются в настоящее время и будут распространяться в дальнейшем отношения, не предоставляется возможным. В связи с чем, данный иск предъявлен в интересах неопределенного круга потребителей. Истец просит суд: признать незаконными действия ООО «Вектор» при оказании жилищно-коммунальной услуги – подаче воды, по качеству обязательным требованиям правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01» для питьевых нужд населения сел Колесниково, Дроново, Горюново, поселков Центральный, Лесной, Мичуринский, Озерки Заводоуковского района Тюменской области; обязать ООО «Вектор» прекратить нарушения прав потребителей, а именно обязать ООО «Вектор» осуществлять подачу холодной воды потребителям соответствующей требованиям санитарно- эпидемиологическим правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества СанПиН 2.1.4.1074-01»; обязать ООО «Вектор» довести до сведения потребителей решение суда в течение 10 суток со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации.
Представитель истца Берсенев С.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал. В обоснование иска привел доводы, содержащиеся в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что ими оспариваются действия ответчика по подаче потребителем холодной воды по централизованным системам питьевого водоснабжения. На день вынесения судом решения ответчик продолжает подачу по централизованным системам питьевого водоснабжения холодной воды потребителям сел Колесниково, Дроново, Горюново, поселков Центральный, Лесной, Мичуринский, Озерки Заводоуковского района Тюменской области ненадлежащего качества. Подача воды надлежащего качества потребителям возможна только при условии установления в данных населенных пунктах очистных сооружений, которых сейчас нет.
Представитель ответчика ООО «Вектор» Гудкова В.А. в судебном заседании иск признала. Подтвердила оказание Обществом услуги холодного водоснабжения населению сел Колесниково, Дроново, Горюново, поселков Центральный, Лесной, Мичуринский, Озерки Заводоуковского района Тюменской области по центральным системам водоснабжения ненадлежащего качества. Пояснила, что подача по центральным системам водоснабжения холодной воды населению данных населенных пунктов надлежащего качества возможна только при условии установки систем водоочистки в населенных пунктах, что требует больших финансовых затрат, которых у Общества нет. Необходимость установки систем водоочистки ими включена в план мероприятий подготовки к зиме.Это все, что на сегодняшний день Общество может сделать. ООО «Вектор» с 2008 года по договору арендует скважины, инженерное оборудование и водопроводные сети. Скважины были приняты в плохом состоянии. В настоящее время ими во исполнение предписаний истца приведены в порядок зоны санитарной охраны скважин, на что потрачено немало собственных средств Общества. Также получены лицензия на добычу питьевых подземных вод и экспертное заключение о запасах воды на период действия лицензии, за что также Обществом заплачены немалые деньги. Лицензия по селам Колесниково и Дроново выдана до февраля 2011 года. В настоящее время ими производится оценка эксплуатационных запасов подземных вод на участках действующих водозаборов сел Колесниково и Дроново иначе общество будет лишено лицензии на подачу холодного водоснабжения. Готовится экспертное заключение о запасах воды в данных селах, для получения которого были выделены 660 000 рублей из бюджета области.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
При этом порядок и условия оказания коммунальной услуги по холодному водоснабжению регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307 в ред. от 29.07.2010 № 580 - далее по тексту Правила).
Пункт 3 Правил определяет коммунальные услуги как деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. Коммунальные ресурсы как холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, тепловую энергию, твердое топливо, используемые для предоставления коммунальных услуг.
Этим же пунктом Правил исполнителем признается - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
В пункте 6 Правил каждому виду коммунальных услуг дается самостоятельное определение. В частности, под холодным водоснабжением понимается круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки.
Пункт 9 Правил обязывает при предоставлении коммунальных услуг обеспечить бесперебойную подачу в жилые помещения коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах необходимых потребителю.
Подпункт «б» пункта 49 Правил обязывает исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящим Правилам и договором.
При этом, в силу абз. 1 п. 3, п. 5 Правил коммунальными услугами надлежащего качества признаются коммунальные услуги, отвечающие требованиям настоящих Правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг. Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.
Согласно частям 1 и 3 статьи 19 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 года № 309-ФЗ) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 года № 167 (в ред. от 23.05.2006 года № 307) утверждены Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации.
В пункте 1 названных Правил определяется понятие водоснабжения и питьевой воды. Водоснабжение определяется как технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абоненту питьевой воды. Питьевая вода определяется как вода после подготовки или в естественном состоянии, отвечающая установленным санитарным нормам и требованиям и предназначенная для питьевых и бытовых нужд населения и (или) производства пищевой продукции.
По мнению суда, только водоснабжение, как технологический процесс, состоящий из 4 циклов (забор, подготовка, транспортировка и передача абоненту питьевой воды) позволяет обеспечить граждан питьевой водой надлежащего качества для удовлетворения питьевых и бытовых нужд, безопасной для жизни и здоровья и не причиняющей вред имуществу с целью обеспечения гражданам комфортных условий проживания в жилых помещениях. Обратное, противоречит требованиям ч.4 ст. 154, ч. 1 и 2 ст. 157 Жилищного кодекса РФ, ст. 19 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и вышеуказанным Правилам.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года № 24 (ред. от 25 февраля 2010, с изм. от 28.06.2010) введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества СанПиН 2.1.4.1074-01» (далее СанПиН 2.1.4.1074-01, Санитарные правила).
Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 2.2, 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливает гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (п.1.1). Санитарные правила разработаны на основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, Положения о государственном санитарно- эпидемиологическом нормировании и Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ (п.1.2). СанПиН 2.1.4.1074-01 предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно - эпидемиологический надзор (п.1.3). Санитарные правила применяются, в частности, в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях (п.1.4). Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (п.2.2). Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (3.1). Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (3.2).
Постановлением по делу об административном правонарушении Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо ООО «Вектор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, то есть в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 62-63).
В судебном заседании из материалов дела, пояснений сторон судом установлено, что по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальным образованием Заводоуковский городской округ Тюменской области ответчику передано в аренду муниципальное имущество до ДД.ММ.ГГГГ скважины, инженерное оборудование и водопроводные сети, расположенные в селах Колесниково, Дроново, Горюново, поселках Центральный, Лесной, Мичуринский, Озерки Заводоуковского района Тюменской области для оказания коммунальных услуг (л.д.37-41).
В силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Договорами на оказание коммунальных услуги (л.д. 91-101) подтверждается оказание ООО «Вектор» коммунальной услуги по холодному водоснабжению населению и юридическим лицам с использованием централизованных систем питьевого водоснабжения (скважин) сел Колесниково, Дроново, Горюново, поселков Центральный, Лесной, Мичуринский, Озерки Заводоуковского района Тюменской области и соответственно пользование арендованным муниципальным имуществом на день вынесения судом решения по данному делу.
Доказательств прекращения договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ либо возражений муниципального образования Заводоуковский городской округ Тюменской области по пользованию ответчиком арендованным муниципальным имуществом суду не представлено. В связи с чем, суд пришел к выводу о возобновлении на неопределенный срок заключенного ответчиком с органом местного самоуправления договора аренды муниципального имущества.
Из экспертных заключений Главного санитарного врача филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области в Заводоуковском, Упоровском и Юргинском районах» на качество добываемых подземных вод с целью установления соответствия (несоответствия) санитарным правилам №-К от ДД.ММ.ГГГГ, №-К от ДД.ММ.ГГГГ, №-К от ДД.ММ.ГГГГ №-К от ДД.ММ.ГГГГ,, №-К от ДД.ММ.ГГГГ и №-К от ДД.ММ.ГГГГ судом установлено, что питьевая вода централизованного водоснабжения, отобранная из скважин, расположенных в пос. Озерки, с. Горюново, пос. Центральный, пос. Мичуринский Заводоуковского района Тюменской области не отвечает санитарным правилам: концентрация железа и мутность превышают норму. Использование подземных вод для хозяйственно-питьевых целей допускается при условии применения водоподготовки (л.д. 31-36).
Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ Роспотребнадзора и протоколами лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №. 476, №. 486, №.473, №. 474, №. 471, №.469; от ДД.ММ.ГГГГ №. 516, №. 517, от ДД.ММ.ГГГГ с №.2668 по №.2675 утвержденных Главным санитарным врачом филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области в Заводоуковском, Упоровском и Юргинском районах» подтверждается подача потребителям сел Колесниково, Дроново, Горюново, поселков Центральный, Лесной, Мичуринский, Озерки Заводоуковского района Тюменской области питьевой воды из арендуемых ответчиком скважин централизованного питьевого водоснабжения не соответствующей требованиямСанПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно-гигиеническим показателям к качеству воды. По своему химическому составу вода не соответствует Санитарным правилам. Железо, запах, привкус, мутность, цветность значительно превышают норму их содержания в воде (л.д. 3-39, 15-30, 31-36, 74-90).
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года № 2300-1 (в ред. от 23.11.2009 года № 261-ФЗ) «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке (далее Закон «О защите прав потребителей»).
В нарушение названной нормы Закона ответчиком не предприняты действенные меры по обеспечению населения сел Колесниково, Дроново, Горюново, поселков Центральный, Лесной, Мичуринский, Озерки Заводоуковского района Тюменской области качественной питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.
Данный вывод суда основан также на: протоколе Роспотребнадзора№ об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Вектор», Предписании Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлении по делу об административном правонарушении Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении юридического лица ООО «Вектор», акте проверки Роспотребнадзора ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколе Роспотребнадзора № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «Вектор» ФИО3, постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № в отношении ФИО3 (л.д. 56-58, 61-62, 66, 69-72, 73, 131).
Таким образом, судом достоверно установлено, что ООО «Вектор», в нарушение вышеизложенных норм действующего законодательства, предоставляет населению сел Колесниково, Дроново, Горюново, поселков Центральный, Лесной, Мичуринский, Озерки Заводоуковского района Тюменской области коммунальные услуги по холодному водоснабжению для питьевых и бытовых нужд с использованием централизованных систем питьевого водоснабжения не соответствующей по качеству требованиям санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей. Следовательно, данные действия ответчика незаконны и подлежат прекращению, как нарушающие права потребителей, которыми является население вышеназванных сел.
Учитывая, что неизвестно какое количество граждан является и будет в дальнейшем являться потребителями данной коммунальной услуги ненадлежащего качества, истец правомерно обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст.46 Закона «О защите прав потребителей» при удовлетворении иска о признании действий исполнителя противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий, суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
На основании вышеизложенного суд признает иск законным и обоснованным и удовлетворяет его в полном объеме.
В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и пд.8 п.1 ст.333.20 Налогового Кодекса РФ госпошлина, от уплаты которой истец был освобожден в соответствии с подпунктом 36 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, подлежит взысканию с ответчика ООО «Вектор» в размере, установленном подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ.
Руководствуясь ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тюменской области к ООО «Вектор» о защите прав неопределенного круга потребителей удовлетворить.
Признать незаконными действия ООО «Вектор» по предоставлению населению сел Колесниково, Дроново, Горюново, поселков Центральный, Лесной, Мичуринский, Озерки Заводоуковского района Тюменской области коммунальной услуги холодного водоснабжения с использованием централизованных систем питьевого водоснабжения не соответствующей по качеству санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества СанПиН 2.1.4.1074-01», обязав ООО «Вектор» прекратить нарушение прав вышеуказанных потребителей.
Обязать ООО «Вектор» осуществлять предоставление потребителям сел Колесниково, Дроново, Горюново, поселков Центральный, Лесной, Мичуринский, Озерки Заводоуковского района Тюменской области коммунальной услуги холодного водоснабжения с использованием централизованных систем питьевого водоснабжения соответствующей санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества СанПиН 2.1.4.1074-01».
Обязать ООО «Вектор» через средства массовой информации довести до сведения потребителей коммунальной услуги по холодному водоснабжению: населения сел Колесниково, Дроново, Горюново, поселков Центральный, Лесной, Мичуринский, Озерки Заводоуковского района Тюменской области решение суда в течение в течение 10 дней со дня его вступления в законную силу.
Взыскать с ООО «Вектор» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты>.
Решение сторонами может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи кассационной жалобы в Заводоуковский районный суд Тюменской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 6 сентября 2010 года.
Судья: