по делу об административном правонарушении
г. Заводоуковск 05 мая 2010 года
Заводоуковский районный суд Тюменской области в составе:
судьи Яненко З.Н.,
при секретаре Топорковой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест Заводоуковского межрайонного прокурора на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Заводоуковского района Тюменской области от 23.04.2010 года в отношении Худышкиной Регины Владимировны,
у с т а н о в и л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Заводоуковского района Тюменской области Рушкиной О.В. от 23.04.2010 года прекращено производство об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Заводоуковский межрайонный прокурор принес в суд протест на указанное постановление, считая его незаконным по следующим основаниям.
В соответствии, с п.6 ст. 33 Федерального закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон), право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
Согласно п.7 ст. 33 Закона, лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, на основании заключения экспертной комиссии.
На основании п. 12 ст. 33 Закона, в лицензии, выдаваемой образовательному учреждению, указываются, в том числе контрольные нормативы, предельная численность обучающихся, воспитанников, установленные для образовательного учреждения.
В силу пп.14 п. 2 ст. 32 Закона, формирование контингента обучающихся, воспитанников в пределах оговоренной лицензией квоты, относится к компетенции образовательного учреждения.
Невыполнение лицензионных требований и условий, в том числе несоблюдение предусмотренной лицензией предельной численности воспитанников, в силу п. 9 и пп. "е" п. 8 Положения "О лицензировании образовательной деятельности", утв. Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 № 277, является грубым нарушением.
Диспозиция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ гласит: "Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)".
Формирование контингента воспитанников (производство набора) является одним из направлений деятельности детского сада.
Соответственно, не имеет значения, какое количество детей посещало детский сад в период с июня 2009 года по март 2010 года. Нарушением является само формирование сверхнормативного списочного состава. Поскольку при возникновении ситуации, при которой детский сад будут посещать все воспитанники, повлечет серьезные нарушения прав детей и может стать причиной нарушения иных требований закона (санитарных и т.д.).
При этом, безосновательно говорить об отсутствии субъективной стороны в действиях директора детского сада. Поскольку в силу своих должностных полномочий, не знать о требованиях лицензии она не могла.
Указание на то, что, принимая детей в образовательное учреждение, директор пытался оказать помощь семьям, также не обосновано. В силу п. 11 ст. 15 Федерального закона № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.
Согласно п. 2 ч.1 ст. 31 Федерального закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.
А соответственно, решение указанного вопроса не входило в компетенцию директора детского сада.
Следовательно, в действиях директора АУ ДО МО ЗГО "ЦРР - детский сад "Аленушка" Худышкиной Р.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Ввиду изложенного, оснований для прекращения дела, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, в данном случае не имеется.
Нарушение процессуальных норм является существенным, и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и вынести основанное на законе решение.
Просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Заводоуковского района Тюменской области Рушкиной О.В. от 23.04. 2010 года в отношении директора АУ ДО МО ЗГО «ЦРР - детский сад «Аленушка» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.
В судебном заседании помощник прокурора Тостопят А.В. полностью подтвердил доводы, изложенные в протесте, и настаивает на отмене постановления мирового судьи судебного участка № 1 Заводоуковского района Тюменской области от 23.04.2010 года и возврате дела на рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Заводоуковского района Тюменской области.
В судебном заседании директор АУ ДО МО ЗГО «ЦРР - детский сад «Аленушка» Худышкина Р.В. не согласна с протестом прокурора, она работает в должности директора детского сада с 2008 года, и на момент назначения ее на должность такая численность в детском саду уже имелась. Детей в детском саду никогда не было столько, сколько указано по списочному составу, всегда в пределах 230 детей. По Закону « Об образовании » у неё нет право своим волевым решением исключить из списочного состава детей, который не посещают детский сад т.к. к этому есть уважительные причины- медицинские показания- справки лечебных учреждений, дети инвалиды, посещают детский сад не регулярно, т.к. проходят специальное лечение каждые полтора месяца. Доводы прокурора о том, что выйдут все дети и будут нарушены их права, ничем не подтверждены и опровергаются, представленной ею справкой о посещаемости детей с 2009 года.
Исследовав материалы дела по протесту, выслушав помощника прокурора Тостопят А.В., директора АУ ДО МО ЗГО «ЦРР - детский сад «Аленушка» Худышкину Р.В., считаю, что протест Заводоуковского межрайонного прокурора не подлежит удовлетворению.
Согласно ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля (надзора) за лицензируемыми видами деятельности.
Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении деятельности не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения, если такое разрешение обязательно. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 № 277 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» п. 8 «е» предусмотрено «соблюдение лицензиатом предусмотренной лицензией предельной численности обучающихся и воспитанников».
С субъективной стороны правонарушение является умышленным.
Часть первая ст. 2.1 КоАП РФ комментируемой статьи определяет понятие административного правонарушения. Административное правонарушение представляет собой деяние, которое может проявляться в двух формах: действие и бездействие. Признаки административного правонарушения:
- противоправность, виновность.
Вина является обязательным условием привлечения лица к административной ответственности, реальная возможность или невозможность соблюсти те нормы и правила, за нарушение которых и установлена административная ответственность.
Суд соглашается с выводами мирового судьи судебного участка № 1 Заводоуковского района Тюменской области о том, что в действиях директора АУ ДО МО ЗГО «ЦРР - детский сад «Аленушка» Худышкиной Р.В. отсутствует состав административного правонарушения. Прямого умысла в действиях директора АУ ДО МО ЗГО «ЦРР - детский сад «Аленушка» Худышкиной Р.В. не установлено. Неблагоприятных последствий не наступило. Из анализа посещаемости детей АУ ДО МО ЗГО «ЦРР - детский сад «Аленушка» следует, что в течение 2009 г., 2010 г. ежемесячная посещаемость детей не превышала 260 детей. Ежемесячная предельная численность в АУ ДО МО ЗГО «ЦРР - детский сад «Аленушка» соблюдается. Грубых нарушений требований или условий лицензии при осуществлении деятельности Худышкиной Р.В. судом не установлено предельная численность воспитанников не превышает 260 человек.
Доводы прокурора о том, что эти последствия могут возникнуть в будущем, при условии, что завтра в детсад придут все дети по списку, суд не может принять во внимание, так как административная ответственность возникает за правонарушение сегодня, а не за те, которые могут возникнуть в будущем.
Семья представляет собой важный социальный институт в государстве, Конституция РФ провозгласила в ст. 38: "Материнство, детство, семья находятся под защитой государства". В соответствии с этим конституционным принципом выстраивается государственная политика в отношении семьи, и прежде всего несовершеннолетних. Мировой судья судебного участка № 1 Заводоуковского района Тюменской области правильно указал, что директор АУ ДО МО ЗГО «ЦРР - детский сад «Аленушка» Худышкина Р.В. планирует и организует свою работу так, чтобы оказать помощь семьям, нуждающимся в дошкольном воспитании.
Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Заводоуковского района Тюменской области Рушкиной О.В. от 23.04.2010 года о прекращении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ оставить без изменения, протест Заводоуковского межрайонного прокурора оставить без удовлетворения.
Судья Яненко З.Н.