Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Заводоуковск 18 июля 2012 года
Судья Заводоуковского районного суда Тюменской области Колосов Е.В.,
с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Юркиной Л.П.,
защитника адвоката Фантиковой М.П.,
представителя органа, вынесшего постановление
по делу об административном правонарушении Таловикова Д.В.,
при секретаре Трушковой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО " «Заводоуковское эксплуатационно-ремонтное общество», расположенного по адресу: ... на постановление по делу об административном правонарушении от 20 июня 2012 года №139,
у с т а н о в и л:
В отношении Общества с ограниченной ответственностью «Заводоуковское эксплуатационно-ремонтное общество» (далее – ООО «ЗЭРО») составлен протокол об административном правонарушении в котором указано, что 14 июня 2012 года в 14 часов 10 минут в здании общежития ООО «ЗЭРО», расположенного по адресу: ..., нарушило требование пожарной безопасности п.40 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313, а именно: допустило размещение иных хозяйственных помещений в подвале общежития, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Постановлением начальника МОНД №7 УНД ГУ МЧС РФ по Тюменской области от 20 июня 2012 года ООО «ЗЭРО» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
ООО "ЗЭРО" обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, а производство по делу прекратить. Свои требования мотивирует тем, что общежитие, расположенное по адресу: ..., является муниципальной собственностью и входит в состав муниципальной казны Заводоуковского городского округа. Согласно ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирных домах подвалы принадлежат на праве общей долевой собственности. Подвалы относятся к местам общего пользования и их использование жителями допускается на основании решения собственников дома при соблюдении пожарных и технических норм. Выход их этажа, где размещаются кладовые, должен быть изолирован от жилой части. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения. Следовательно, отчуждать, владеть, пользоваться и распоряжаться кладовыми помещениями может только лицо, являющиеся их собственником. Поскольку право собственности у управляющей компании ООО «ЗЭРО» нет, управляющая компания не может распоряжаться кладовыми помещениями.
ООО «ЗЭРО» не может нести ответственность за несоблюдение правил пожарной безопасности в общежитии по размещению хозяйственных помещений в подвале общежития, поскольку согласно договору управления многоквартирным домом ООО «ЗЭРО» имеет лишь право управления домом и не может отвечать за самовольно возведенные хозяйственные постройки.
Таким образом, производство по делу об административном правонарушении должно быть прекращено ввиду отсутствия состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
В судебном заседании Юркина Л.П. поддержала доводы жалобы по основаниям, изложенным в ней и пояснила, что договор управления домом № ... был заключен уже после того, как жильцы этого дома построили хозяйственные помещения в подвале. ООО принимало меры к тому, чтобы жильцы и собственник добровольно снесли помещения. В настоящее время в подвал установлена металлическая дверь и доступ имеет только старший по дому.
Выслушав объяснения Юркиной Л.П., изучив материалы дела, суд считает, что обжалуемое постановление не основано на законе и подлежит отмене.
Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В силу п.40 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313, в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается: размещать иные хозяйственные помещения в подвалах и цокольных этажах, если вход в них не изолирован от общих лестничных клеток.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, характеризуется нарушением требований пожарной безопасности. Согласно ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:
собственники имущества;
руководители федеральных органов исполнительной власти;
руководители органов местного самоуправления;
лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;
лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
должностные лица в пределах их компетенции.
В соответствии с ч.2 ст.162 Жилищного Кодекса РФ (ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно ст.38 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе подвалы.
Из акта проверки и предписания судом установлено, что в подвале общежития по адресу: ..., имеются хозяйственные помещения, что противоречит п.40 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), которые предписано демонтировать.
Из протокола и постановления по делу об административном правонарушении видно, что в подвале общежития по указанному адресу расположены хозяйственнее помещения, чем нарушается п.40 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03).
Согласно выписки из реестра муниципальной собственности Заводоуковского городского округа, общежитие, расположенное по адресу: ... (кроме жилых помещений №6,3, комнат №15,16) является муниципальной собственностью и входит в состав муниципальной казны Заводоуковского городского округа.
Согласно п.1.2 договора управления многоквартирным домом, ООО «ЗЭРО» по заданию собственников помещения многоквартирного ..., обязуется за плату оказывать услуги и выполнять управление и работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома, осуществлять контроль за предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений ресурсоснабжающими организациями установленного качества, а также осуществлять иную деятельность для достижения целей договора.
Имеется приложение в виде перечня работ по содержанию и текущему ремонту многоквартирного дома, в состав которых не входят работы по демонтажу хозяйственных помещений подвала.
Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что ООО «ЗЭРО» осуществляет свою деятельность по управлению и надлежащему содержанию и ремонту многоквартирного дома в соответствии с положениями ст.162 ЖК РФ и условиями заключенного договора управления многоквартирным домом. В состав этой деятельность не могут включаться работы по демонтажу хозяйственных помещений подвала, так как ООО «ЗЭРО» не является собственником этих помещений и, как следствие, не может владеть, пользоваться и распоряжаться этими помещениями.
Более этого, администрация ООО «ЗЭРО» неоднократно уведомляла жильцов дома о запрете размещать хозяйственные помещения в подвалах, если вход в них не изолирован от общих лестничных клеток, однако, собственники хозяйственных помещений их не демонтировали.
Следовательно, в действиях ООО «ЗЭРО» отсутствует вина как обязательный элемент состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При данных обстоятельствах имеются основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении от 20 июня 2012 №139.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
р е ш и л:
Жалобу директора ООО «ЗЭРО» Юркиной Л.П. удовлетворить.
Постановление начальника МОНД №7 УНД ГУ МЧС РФ по Тюменской области Присады Д.Ю. от 20 июня 2012 года №139 в отношении ООО «ЗЭРО» отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЗЭРО», предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Заводоуковский районный суд.
Судья Е. Колосов