РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Завитинский районный суд <адрес> в составе: ФИО6 ПЕСКОВЕЦ Е.А. с участием: заявителя ФИО1 представителя заинтересованного лица – администрации городского поселения «Город Завитинск» ФИО4 при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконными действий органа местного самоуправления, У С Т А Н О В И Л: ФИО1 обратилась в суд заявлением о признании незаконным отказа администрации городского поселения «Город Завитинск» от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче заявителю справки о подтверждении её нуждаемости в улучшении жилищных условий, установленного образца, и возложении на заинтересованное лицо - администрацию городского поселения «Город Завитинск» обязанности выдать справку о подтверждении нуждаемости ФИО1 в улучшении жилищных условий установленного образца (согласно Приложению №2 к Положению, утверждённому постановлением Правительства Амурской области от 28.02.2011 года №102), указывая, что с ДД.ММ.ГГГГ она является собственником однокомнатной квартиры (32,6 кв.м.), расположенной по адресу: <адрес>, в которой проживает совместно с братом ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что жилая площадь данной квартиры для заявителя и её брата является недостаточной, она решила получить ипотечный кредит для приобретения другой квартиры. В соответствии с Постановлением Правительства Амурской области от 27.01.2010 года №19 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в <адрес> на 2010-2012 годы» утверждён Порядок предоставления работникам бюджетных учреждений, финансируемых за счёт средств областного и местных бюджетов, социальных выплат на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита. Согласно Положению о предоставлении работникам бюджетных учреждений, финансируемых за счёт средств областного и местных бюджетов, утверждённого постановлением <адрес> от 28.02.2011 года №102, право на получение социальной выплаты на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита имеют работники областных или муниципальных учреждений, имеющие непрерывный стаж работы в областном или муниципальном учреждении не менее одного года, зарегистрированные на территории <адрес>, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий органами местного самоуправления. Поскольку заявитель имеет непрерывный стаж работы - пять лет в государственном бюджетном учреждении – Управлении социальной защиты населения по <адрес> и <адрес>, которое финансируется из областного бюджета, и она зарегистрирована на территории <адрес>, то согласно вышеназванному Порядку имеет право на получение социальной выплаты на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита. В связи с этим в ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в городскую администрацию с просьбой о выдаче ей справки о подтверждении её нуждаемости в улучшении жилищных условий, пояснив при этом, что нуждается в улучшении жилищных условий, а не в постановке её на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении муниципального жилья. Ей выдали для заполнения бланк, который она подписала, не читая, а в мае пришёл ответ о том, что в постановке на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ей отказано в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ. Считает, что данный отказ противоречит её конституционному праву на улучшение жилищных условий, поскольку согласно статье 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления должны использовать бюджетные средства и иные не запрещённые законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан и должны обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда. В судебном заседании заявитель ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объёме, сославшись на ФИО5, указанные в заявлении, а также суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в городскую администрацию с заявлением о выдаче ей справки о том, что она нуждается в улучшении жилищных условий, для участия в Программе ипотечного кредитования, т.е. для получения социальной выплаты на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита. Несмотря на то, что данное заявление должно было быть рассмотрено в месячный срок с момента поступления, фактически оно было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. Ответ был дан также с нарушением трехдневного срока, и был получен ею ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения её заявления она обратилась в прокуратуру <адрес>, где ей был дан ответ, что отказ в постановке её на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий правомерен. Вместе с тем, в действиях администрации городского поселения обнаружено нарушение части 5 статьи 50 Жилищного кодекса РФ и ч.4 ст.7 Закона Амурской области «О жилищной политике в Амурской области», заключающееся в том, что для владельцев частного жилищного фонда данная учётная норма не применима и должна быть разработана и утверждена специальная норма для владельцев частного жилищного фонда. Заявитель считает, что до утверждения такой нормы органы местного самоуправления в отношении владельцев частного жилищного фонда, участников программы ипотечного кредитования, должна применяться норма из расчёта 33 кв.м. на одиноко проживающих граждан, 42 кв.м. на семью из двух человек и 18 кв.м. на каждого члена семьи при численности семьи 3 и более человек. Администрация городского поселения при принятия решения по её заявлению нарушила её права тем, что рассмотрела заявление не по существу требований, т.е. вместо выдачи справки о том, что она нуждается в улучшении жилищных условий, отказала в постановке на учёт, хотя у неё нет необходимости в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. При этом администрацией было необоснованно применено при принятии решения по заявлению Положение о распоряжении муниципальным жилищным фондом на территории городского поселения «Город Завитинск», тогда как в указанном Положении идёт речь о предоставлении жилых помещений малоимущим гражданам по договорам социального найма. Однако указанное Положение на неё в данной ситуации не распространяется, т.к. оно касается малоимущих граждан, к каковым она не относится. Между тем, нуждающиеся в улучшении жилищных условий граждане, участники ипотечного кредитования, не могут быть малоимущими, поскольку в противном случае им будет отказано в предоставлении ипотечного кредита. Просит удовлетворить её требования в полном объёме. Представитель заинтересованного лица – администрации городского поселения «Город Завитинск» ФИО4 требования ФИО1 не признала и суду пояснила, что заявление ФИО1 было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищной комиссии, которая приняла решение об отказе в постановке её на учёт согласно поданного заявления. Но и для выдачи справки установленного образца основания для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий те же, что и для постановки на учёт, закреплённые в Положении «О распоряжении муниципальным жилищным фондом на территории городского поселения «Город Завитинск», утверждённом решением Завитинского городского Совета народных депутатов от 21.02.20068 года №163. При принятии решения жилищная комиссия не принимала во внимание материальное положение заявителя и исходила исключительно из того, что на заявителя и члена её семьи приходится более 15 кв. м., (всего 32,6 кв.м., зарегистрировано 2 человека), тогда как учётная норма в Завитинске согласно вышеуказанному Положению составляет 15 кв.метра на человека. При таких обстоятельствах у комиссии не было оснований для признания ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с чем на основании п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ ФИО1 было отказано в удовлетворении её заявления. Заслушав заявителя ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО4, изучив материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. В суде установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого помещения – благоустроенной 1-комнатной квартиры площадью 32,6 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> (л.д.9), в которой она зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ(л.д.10), а с ДД.ММ.ГГГГ в квартире зарегистрирован ФИО2 (л.д.12).При этом ФИО1 работает в государственном бюджетном учреждении Управлении социальной защиты населения по <адрес> и <адрес> и её стаж в данном учреждении составляет 5 лет. Решением жилищной комиссии администрации городского поселения «Город Завитинск» №№ ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 отказано в постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку ею представлены документы, не подтверждающие право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ. В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. В соответствии с Положением о предоставлении работникам государственных или муниципальных учреждений, финансируемых за счёт средств областного или местных бюджетов, социальных выплат на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита, а также о предоставлении дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного или нескольких детей на погашение части ипотечного кредита (суммы основного долга и процентов) (утв. постановлением Правительства Амурской области от 28.02.2011г. №102) (с изм. от 29.04.2011 г.) право на получение социальной выплаты на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области имеют работники областных или муниципальных учреждений: 1) имеющие непрерывный стаж по основному месту работы в областном или муниципальном учреждении не менее 1 года; 2) зарегистрированные на территории Амурской области; 3) признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий органами местного самоуправления в установленном порядке; 4) заключившие с банком или иной кредитной организацией, ипотечным агентством кредитный договор (договор займа), в обеспечение обязательств по которому установлена ипотека. Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы. В силу части 4 статьи 50 Жилищного кодекса РФ учётной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно части 5 этой же статьи учётная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. При этом установленные в части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении применяются при признании нуждающимися в жилых помещениях как малоимущих граждан, так и граждан иных категорий, указанных в федеральных законах, указах Президента РФ и законах субъектов РФ. В соответствии с частью 6 статьи 50 Жилищного кодекса РФ федеральными законами, указами Президента РФ, законами субъектов РФ, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учётные нормы. В соответствии с частями 3 и 4 статьи 7 Закона Амурской области от 01.09.2005 г. №38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» учётной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. Основания для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с вышеназванным законом субъекта РФ признаются те же категории граждан, что и Жилищным кодексом РФ, применительно к настоящему гражданскому делу – обеспеченность собственников жилых помещений или членов семьи собственника жилого помещения общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы. Органом местного самоуправления в Положении «О распоряжении муниципальным жилищным фондом на территории городского поселения «Город Завитинск», утверждённом решением Завитинского городского Совета народных депутатов от 21.02.20068 года №163, с изм. от 30.09.2008 г. №200, закреплена учётная норма, аналогичная учётной норме, закреплённой в законе субъекта РФ – 15 кв.м. (пункт 3.2.2.). В соответствии с Порядком предоставления работникам бюджетных учреждений, Таким образом, действующим федеральным законодательством, законодательством субъекта Российской Федерации, а также нормативными актами органа местного самоуправления, на территории которого проживает заявитель предусмотрены единые основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В связи с этим суд приходит к выводу, что доводы заявителя о том, что к ней не применимы нормы Положения «О распоряжении муниципальным жилищным фондом на территории городского поселения «Город Завитинск», являются необоснованными, поскольку иных учётных норм для такой категории граждан, как ФИО1, законом в настоящее время не предусмотрено, в связи с чем у жилищной комиссии администрации <адрес> не было оснований не применять нормы указанного Положения или применять какие-либо иные учётные нормы, по которым ФИО1 была бы признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Доводы ФИО1 о том, что её заявление о выдаче справки рассмотрено не было, а был дан ответ на заявление о постановке на учёт, причём с нарушением сроков, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку на законность принятого решения не влияют, так как оснований для постановки на учёт, а равно для выдачи справки органа местного самоуправления, подтверждающей, что гражданин является нуждающимся в улучшении жилищных условий по форме согласно приложению N3, у ФИО1 не имеется. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Названое положение ст. 46 Конституции РФ реализуется по правилам, установленным в главе 25 ГПК РФ. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчинённости орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Как видно из заявления ФИО1. она обращается в суд в порядке главы 25 ГПК РФ с требованием о признании действий органа местного самоуправления незаконными, нарушающими её права, свободы и законные интересы отказом в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и вследствие этого отказ в выдаче справки, подтверждающей данное обстоятельство (нуждаемость в улучшении жилищных условий). Поскольку оспариваемое решение жилищной комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в постановке её на учёт, что по мнению суда аналогично отказу в выдаче справки о том, что ФИО1 нуждается в улучшении жилищных условий (установленного образца) принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления и при этом права гражданина в связи с отсутствием оснований для такого признания нарушены не были, суд в соответствии с частью 4 статьи 258 ГПК РФ отказывает в удовлетворении заявления. На основании изложенного, руководствуясь ст.194, 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным отказа администрации городского поселения «Город Завитинск» в выдаче справки о подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий и возложении на администрацию обязанности выдать справку установленного образца - отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд в течение 10 суток с момента изготовления решения в окончательной форме, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО6 Е.А. ПЕСКОВЕЦ
финансируемых за счёт средств областного и местных бюджетов, социальных выплат на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита в 2010 году (утв. постановлением Правительства Амурской области от 18.05.2010 г. N243) (с изм. от 5.08. 2010 г.) право на получение социальной выплаты на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита имеют работники учреждений, финансируемых за счёт средств областного и местных бюджетов: 1) проработавшие в данном учреждении не менее 1 года; 2) зарегистрированные по месту жительства на территории Амурской области; 3) признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий органами местного самоуправления в установленном порядке;4) заключившие с банком или иной кредитной организацией, ипотечным агентством кредитный договор (договор займа), в обеспечение обязательств по которому установлена ипотека.