Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации от 9 февраля 2011 года г. Завитинск Завитинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Щукиной Г.Д. с участием пом. прокурора <адрес> Рябоконь С.Е. представителя ответчика - администрации городского поселения «Город Завитинск» Сухоруковой Т.П. предоставившей доверенность№163 от ДД.ММ.ГГГГ представителя третьего лица - органа опеки и попечительства администрации <адрес> Бондаревой Г.Т., предоставившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ при секретаре Снопок Л.Р. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах лица из числа детей-сирот, к администрации городского поселения «Город Завитинск» о возложении обязанности предоставить Малаховой Ольге Анатольевне жилое помещение по договору социального найма отвечающее санитарным и техническим требованиям, У С Т А Н О В И Л: Прокурор <адрес> обратился в суд с иском к администрации городского поселения «Город Завитинск» о возложении обязанности предоставить Малаховой Ольге Анатольевне, относящейся к числу детей-сирот, жилое помещение по договору социального найма отвечающее санитарным и техническим требованиям, указывая, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы городского поселения «Город Завитинск» № Малахова Ольга Анатольевна, являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, была поставлена на внеочередной учет для предоставления ей жилого помещения, так как её мать - ФИО5 до достижения ею 18 лет умерла, а местонахождение ее отца ФИО2 установить не предоставилось возможным, но в последующем сведения о нем как об отце - Малаховой О.А. в актовой записи о её рождении на основании решения Завитинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ были признаны недействительными, однако до настоящего времени последняя не была обеспечена органами местного самоуправления жилой площадью, по договору социального найма отвечающей санитарным и техническим требованиям, в связи с чем руководствуясь ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей», ст. 4,5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей», просит обязать администрацию городского поселения «Город Завитинск» предоставить Малаховой О.А. жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям. В судебном заседании пом. прокурора <адрес> Рябоконь С.Е., поддержала требования прокурора <адрес>, ссылаясь на доводы указанные в заявлении, а также пояснила, что прокуратурой <адрес> в ходе проведения проверки исполнения законодательства по обеспечению жильем детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ умерла мать несовершеннолетней Малаховой О.А. - ФИО5, а место нахождение отца Малаховой О.А. - ФИО2 не установлено, в последующем сведения о котором как об отце Малаховой О.А. были признаны решением Завитинского районного суда <адрес> недействительными, в связи с чем, постановлением главы городского поселения «Город Завитинск» от ДД.ММ.ГГГГ № Малахова О.А. родившаяся ДД.ММ.ГГГГ и не имеющая закрепленного за ней жилья была поставлена данным органом местного самоуправления на учет для внеочередного предоставления жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот, однако до настоящего времени жилое помещение Малаховой О.А. предоставлено не было, в связи с чем, просит обязать администрацию городского поселения «Город Завитинск» предоставить Малаховой О.А. жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям. Истец Малахова О.А. надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, направив суду заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие. Представитель ответчика Сухорукова Т.П. исковые требования прокурора <адрес> не признала и пояснила, что действительно Малахова О.А. являясь лицом из числа детей-сирот, не имеющим закрепленного за ней жилого помещения, постановлением главы городского поселения «Город Завитинск» от ДД.ММ.ГГГГ № была поставлена на учет для внеочередного предоставления жилого помещения на праве социального найма, однако до настоящего времени жилое помещение Малаховой О.А. предоставлено не было, поскольку в городе отсутствует свободный жилой фонд, строительство нового жилищного фонда не ведется, денежные средств на приобретение жилых помещений детям-сиротам им исполнительными органами <адрес> не выделяются, в связи с чем, у них отсутствует реальная возможность предоставить Малаховой О.А. жилое помещение, отвечающее требованиям законодательства. Главными распорядителями денежных средств выделяемых для финансового обеспечения жилой площадью лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в <адрес> являются Министерство образования и науки <адрес>, которое выделяет администрации <адрес> денежные средства для приобретения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилья и Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, которое осуществляет строительство жилых помещений за счет средств областного бюджета в целях их передачи в собственность муниципальных образований. По мере поступления из областного бюджета денежных средств в виде субвенций, органом местного самоуправления, в лице администрации <адрес>, приобретаются жилые помещения, которые предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако в текущем году денежные средства в виде субвенций в <адрес> не поступали, в связи с чем, жилые помещения лицам, состоящим на учете для внеочередного получения жилья, не предоставлялись, а программа по строительству жилых помещений за счет средств областного бюджета до настоящего времени не реализовывается исполнительными органами <адрес>. Представитель третьего лица Бондарева Г.Т. исковые требования прокурора <адрес> поддержала в полном объеме и показала, что отдел образования администрации <адрес> занимается сбором документов на лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и вместе с заявкой на приобретение жилого помещения направляет их в Министерство образования и науки <адрес>, которое в последующем в соответствии с передаваемыми ими сведениями выделяет администрации <адрес> денежные средства на приобретение жилья детям-сиротам, детям оставшимся без попечения родителей и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако, в <адрес> рынок жилья на однокомнатные и двухкомнатные квартиры очень маленький, а также недостаточно и выделяемых из областного бюджета денежных средств в виде субвенций для обеспечения жильем всех лиц, состоящих на учете для внеочередного получения жилья. Пакет документов для выделения денежных средств на приобретение жилого помещения в <адрес> для Малаховой О.А. был направлен в Министерство образования и науки <адрес>, но до настоящего времени денежные средства из бюджета <адрес> на данные цели не выделены. Представитель третьего лица Министерства образования и науки <адрес> надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, направив суду заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, в котором пояснил, что требования прокурора <адрес>, заявленные в интересах Малаховой О.А., являющейся лицом из числа детей-сирот, законны и обоснованны, но должны быть предъявлены к администрации <адрес> поскольку последнее законами <адрес> наделено государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жильем по договорам социального найма. Представитель третьего лица Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, направив суду заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, в котором пояснил, что в рамках долгосрочной программы «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, на 2011-2013 годы» законом Амурской области от 15 декабря 2010 года № 427-ОЗ «Об областном бюджете на 2011 год» им были предусмотрены бюджетные ассигнования на исполнение программных мероприятий в сумме 414904 тысяч рублей, которые до настоящего времени до них не доведены, в связи с чем подведомственное им бюджетное учреждение не имеет возможности заниматься размещением заказа на строительство быстровозводимых жилых помещений для данной категории лиц. Выслушав помощника прокурора <адрес> Рябоконь С.Е., представителя ответчика Сухорукову Т.П., представителя третьего лица Бондареву Г.Т., изучив материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, судприходит к убеждению, что исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации. В силу ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации. Таким образом, прокурор <адрес> в пределах предоставленных ему прав в интересах лица, из числа детей - сирот, с целью защиты прав Малаховой О.А. на внеочередное обеспечение жильем, обратился в суд с требованиями об обязании администрации городского поселения «Город Завитинск» предоставить Малаховой О.А. жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Статьей 1 названного Федерального закона к детям-сиротам отнесены - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, к детям, оставшимся без попечения родителей, - лица, в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными, (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке, а к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда она находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18 летнего возраста (п. 1 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18 летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательн6ом социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан). Как следует из свидетельства о рождении серии II-ЖО № выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом Черниговским сельским советом <адрес> у Малаховой Ольги Анатольевны, родившейся ДД.ММ.ГГГГ на ст. <адрес> в качестве родителей записаны ФИО2 и ФИО3. После чего, согласно свидетельства о заключении брака серии II-ЖО № выданного ДД.ММ.ГГГГ Черниговским сельским советом <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ вступила в брак с ФИО4, в связи с чем, после заключения брака жене была присвоена фамилия «Химера». Кроме того, как следует из свидетельства о смерти серии I-ОТ № от ДД.ММ.ГГГГ выданного отделом ЗАГСа администрации <адрес> ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку местонахождение отца Малаховой О.А. - ФИО2 сотрудниками ОВД по <адрес> установить не представилось возможным, постановлениями Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении опеки над несовершеннолетней Малаховой Ольги Анатольевны» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении в списки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей несовершеннолетней Малаховой Ольги Анатольевны», несовершеннолетняя Малахова О.А. родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, обоснованно была признана ребенком-сиротой и включена в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Завитинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ актовая запись № о рождении Малаховой Ольги Анатольевны ДД.ММ.ГГГГ на станции <адрес>, произведенная администрацией Черниговского сельского <адрес> в части сведений об ее отце - ФИО2 была признана недействительной. После чего, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» в констатирующей части постановления слова «отец ФИО2, место нахождение которого отделом внутренних дел <адрес> не определено» заменены на «в графе отец прочерк», в связи с чем, несовершеннолетняя Малахова О.А., родившаяся ДД.ММ.ГГГГ была обоснованно оставлена в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Конституция Российской Федерации, жилищный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, а также дополняющие их иные нормативные акты подробно регламентируют жилищные отношения с участием несовершеннолетних лиц, предусматривая не только соответствующие жилищные права указанных лиц, но и меры по их непосредственной защите, а также порядок восстановления этих прав по владению, пользованию, распоряжению жилищными помещениями. Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесено к компетенции законодателя и на федеральном уровне осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами. Основным нормативным актом, регламентирующим жилищные правоотношения является Жилищный Кодекс Российской Федерации, в котором предусматривается порядок и условия предоставления жилых помещений Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма. В соответствии с абз.2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В последующем требования п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК Российской Федерации были закреплены в п. 29 Методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 25 февраля 2005 года №18. Как следует из ст. 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при этом в случае общего порядка учитывается очередность исходя из времени принятия граждан на учет (ч. 1 ст. 57), а применительно к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей предоставление жилья временем принятия граждан на учет не связано (ч. 2 ст. 57), так как в силу ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №с 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до приведения в соответствие законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и настоящему Федеральному закону. Таким образом, федеральное законодательство, помимо внеочередного предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, определило еще и минимальный размер предоставляемого жилого помещения (не ниже установленных социальных норм), а также то, на кого возлагается обязанность предоставления жилых помещений - на органы исполнительной власти по месту жительства, связав внеочередное (немедленное) обеспечение жильем лиц данной категории с фактом наличия или отсутствия у них закрепленного жилья и окончания пребывания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствующем учреждении, приемной семье, в Вооруженных силах РФ, поскольку последние в связи с данным обстоятельством снимаются с полного государственного довольствия, а также фактом нахождения их на учете, как лица нуждающегося в жилье. Вместе с тем, в соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Статьей 5 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесено установление основ федеральной политики в интересах детей, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации - реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, разрешение вопросов социальной поддержки детей сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии в подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Пункт 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определил, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Расходные обязательства субъекта Российской Федерации при осуществлении полномочий по предметам совместного ведения возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Они устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта РФ (ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В целях защиты и реализации жилищных прав детей-сирот в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был принят Закон N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который установил дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на образование (статья 2), на медицинское обслуживание (статья 3), дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение (статья 4), в том числе на обеспечение вне очереди жилой площадью по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления. Согласно ч. 3 ст. 4 вышеуказанного Закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, находящиеся под опекой (попечительством), дети, переданные в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательном учреждении, иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета вне очереди жилой площадью по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления, и в порядке, определенном губернатором области. Вышеизложенный подход был закреплен в Порядке обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), детей, переданных в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденном Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 222, согласно которого, указанные лица, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательном учреждении, иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета вне очереди жилой площадью по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления. Вместе с тем, в пунктах 3, 6.1 вышеуказанного порядка определено, что Министерство образования и науки <адрес> является главным распорядителем средств, выделяемых для финансового обеспечения жилой площадью вышеуказанных лиц, в пределах средств, предусмотренных <адрес> об областном бюджете на очередной финансовый год, на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования. Согласно материалов дела, постановлением Главы городского поселения «Город Завитинск» от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет на внеочередное предоставление помещения Малаховой Ольге Анатольевне», последняя была поставлена на учет для внеочередного предоставления жилого помещения. Как следует из диплома № <адрес>2 выданного ДД.ММ.ГГГГ Малахова Ольга Анатольевна окончила обучение в Государственном образовательном учреждении начального профессионального образования <адрес> «Профессиональное училище №» с присвоением ей квалификаций - секретарь-референт, оператор ЭВМ, делопроизводитель. Однако, несмотря на то, что факты отсутствия у Малаховой О.А., являющейся лицом, из числа детей-сирот, закрепленного жилого помещения и снятия ее ДД.ММ.ГГГГ с полного государственного обеспечения, а также постановки ее ДД.ММ.ГГГГ на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, получили свое подтверждение, показаниями представителя прокурора <адрес> Рябоконь С.Е., представителя ответчика Сухоруковой Т.П., представителя третьего лица Бондаревой Г.Т. и материалами дела, как на момент проведения прокурорской проверки, так и на момент рассмотрения данного дела в суде Малахова О.А. остается не обеспеченной жилым помещением. Таким образом, установленные судом обстоятельства свидетельствуют о нарушении органами местного самоуправления права Малаховой О.А. на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции Российской федерации. Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации, устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации признается и гарантируется, в пределах своих полномочий самостоятельно, а его органы не входят в систему органов государственной власти (статья 12). Местное самоуправление, согласно Конституции Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130, часть 1), оно гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 133), его органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения, а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (статья 132). Из статьи 132 Конституции Российской Федерации, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 ноября 2000 года N 15-П, следует, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем - федеральным или субъекта Российской Федерации - и только в форме закона с учетом установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статьи 71, 72 и 73). В соответствие с ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации, которые в обязательном порядке должны содержать: 1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями; 2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий; 3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, включая региональные государственные минимальные социальные стандарты; 4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня; 5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий; 6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль; 7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Согласно части 7 той же статьи положения законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, что законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление таких полномочий. В развитие указанных предписаний Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях. Соответственно, частью 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилые помещения из муниципального фонда могут предоставляться органами местного самоуправления лишь при условии наделения их в установленном законом порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Из приведенных законоположений следует, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Как следует из ст. 5 Закона Амурской области N 472-03 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок по предоставлению социальной поддержки, установленной частями 1, 6, 9 статьи 2 и частью 3 статьи 4 настоящего Закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи по доставке денежных средств с учетом налога на добавленную стоимость и расходы на оплату банковских услуг, предусматриваются в составе фонда компенсации областного бюджета в виде субвенций. Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов. Объем субвенции на реализацию полномочий, установленных частями 1, 6, 9 статьи 2 настоящего Закона, определяется в соответствии с методикой формирования объема субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на финансовое обеспечение расходов на дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно приложению N 1 к настоящему Закону. Объем субвенции на реализацию полномочий, установленных частью 3 статьи 4 настоящего Закона, определяется в соответствии с методикой формирования объема субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, согласно приложению N 2 к настоящему закону. Перечень материальных средств, необходимых для исполнения полномочий, формируется исполнительным органом государственной власти области, уполномоченным в сфере имущественных отношений, с учетом заявок органов местного самоуправления, наделенных государственными полномочиями. Согласно правовой позиции изложенной в определении Судебной Коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации от 8 сентября 2010 года № 59-Г10-7 Закон Амурской области от 11 апреля 2005 года №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», содержит все необходимые условия, предусмотренные статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которые должен содержать закон, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Вместе с тем ст. 5-1 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-03 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предоставила органам местного самоуправления право на предоставление жилых помещений лицам, указанным части 3 статьи 4 настоящего Закона (детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) из муниципального жилищного фонда, формируемого за счет средств местных бюджетов, с последующим возмещением расходов за счет субвенции на реализацию полномочий, установленных частью 3 стать 4 настоящего Закона. Данное требование Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-03, получило свое закрепление и развитие в п. 8 Порядка обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), детей, переданных в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденном Постановлением Губернатора Амурской области от 4 мая 2009 г. N 222, согласно которого орган местного самоуправления вправе предоставлять жилые помещения лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, из муниципального жилищного фонда, формируемого за счет средств местных бюджетов, с последующим возмещением данных расходов за счет субвенции на реализацию соответствующих государственных полномочий. Размер возмещения pacxoдoв местных бюджетов на предоставление жилых помещений лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, из муниципального жилищного фонда, формируемого за счет средств местных бюджетов, определяется с учетом оценки рыночной стоимости указанного жилья, но не выше средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, утверждаемой органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого предоставляется жилое помещение, и в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Размер возмещения расходов местных бюджетов на предоставление жилых помещений лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, из муниципального жилищного фонда, формируемого за счет средств местных бюджетов, в случае превышения не более чем в 2 раза нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма при невозможности предоставления жилых помещений в соответствии с указанной нормой определяется исходя из фактически предоставленной площади жилого помещения и с учетом оценки рыночной стоимости указанного жилья, но не выше средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, утверждаемой органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого предоставляется жилое помещение. Возмещение расходов местным бюджетам на предоставление жилых помещений лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, из муниципального жилищного фонда, формируемого за счет средств местных бюджетов, осуществляется на основании представляемых в министерство документов, указанных в абзацах втором-девятом пункта 11 настоящего Порядка. Поскольку согласно требованийч. 3 ст. 196 ГПК РФ и п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении», суд должен принять решение только по заявленным истцом требованиям, то учитывая, что согласно распоряжения Главы Завитинского района от 22 февраля 2006 года № 44 «Об имуществе Завитинского района»; распоряжения Главы города Завитинска от 26 мая 2006 года № 58-а «О приеме объектов в муниципальную собственность городского поселения «Город Завитинск»; акта приема - передачи имущества, в том числе жилищного фонда находящегося в муниципальной собственности <адрес> в муниципальную собственность городского поселения «Город Завитинск» от ДД.ММ.ГГГГ - городское поселение «Город Завитинск» имеет в собственности муниципальное жилье и что Малахова О.А. ДД.ММ.ГГГГ поставлена данным органом местного самоуправления на учет, как лицо нуждающееся в жилом помещении, а также принимая во внимание, что в силу установленных судом обстоятельств правоотношения сложившиеся между Малаховой О.А., как лицом из числа детей-сирот и городским поселением «Город Завитинск» не могут регулироваться специальным Федеральном законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", аналогичным законом <адрес> и изданными во исполнение его нормативными правовыми актами, что согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилья, что ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в которой законодатель предусмотрел, что жилое помещение детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждения предоставляется вне очереди по договорам социального найма, является нормой прямого действия на всей территории Российской Федерации, которая не противоречит положениям ст.ст. 5 и 8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и вышеприведенным актам <адрес>, суд приходит к убеждению, что предоставление Малаховой О.А., являющейся лицом из числа детей-сирот, жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям, является обязанностью городского поселения «Город Завитинск» Руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования прокурора <адрес> в интересах Малаховой Ольги Анатольевны, лица из числа детей-сирот к администрации городского поселения «Город Завитинск» о возложении обязанности предоставить Малаховой Ольге Анатольевне жилое помещение по договору социального найма отвечающее санитарным и техническим требованиям - удовлетворить. Обязать администрацию городского поселения «Город Завитинск» предоставить Малаховой Ольге Анатольевне ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору социального найма отвечающее санитарным и техническим требованиям. Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Завитинский районный суд в течение 10 суток. Председательствующий судья Щукина Г.Д.