Дело № 2-266/2010
Решение
Именем Российской Федерации
с. Завьялово 19 ноября 2010г.
Завьяловский районный суд Алтайского края в составе судьи Белоусова М.Н.,
при секретаре Копыловой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску В.И. к МГЧ, УСЗ о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче документа, подтверждающего право на получение социальных гарантий, установленных федеральным законодательством.
Установил:
В.И. обратился в суд с иском к МГЧ и к УСЗ о признании ее лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, о возложении обязанности на Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ей удостоверение единого образца, подтверждающее его право на получение льгот и компенсаций, установленных федеральным Законом от 10 января 2002г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергнувшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с указанием Ф.И.О.- В.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место проживания <адрес>, период проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование своих исковых требований указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проживал в <адрес>, в результате чего подвергся радиационному воздействию, поскольку указанный населенный пункт включен в утвержденный распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 г №162-р с изменениями от 8.02.2002г. №156-р. в Перечень населенных пунктов, население которых подвергалось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 1949-1963 годы и получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения превышающую 25 с3в.
В соответствии со ст.1 ФЗ от 10.01.2002г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» граждане, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную эффективную дозу облучения более 5 с3в (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
В связи с чем, В.И. обратился в УСЗ о внесении его в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения единого образца, подтверждающее право на получение льгот и компенсаций, установленных Федеральным Законом от 10.01.2002 г № 2-ФЗ.
УСЗ внесло его в Реестр учета граждан подвергшихся радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и сведения о нем направлены в МГЧ для выдачи удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение льгот и компенсаций.
Однако до настоящего времени удостоверение установленного образца заявителю не выдано, в связи с чем, он вынужден обратиться в суд.
От истца В.И. поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Ответчик - МГЧ - надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, однако своего представителя в судебное заседание не направил. Причину неявки не сообщил и не просил о разбирательстве дела в его отсутствии.
Ответчик - УСЗ - в судебное заседание также не явился, но сообщает, что сведения об истце включены в Реестр учета граждан, подвергнувшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, который был направлен в МГЧ вместе с копиями документов истца. Просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Представитель третьего лица - в судебное заседание также не явился, просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
В судебном заседании установлено, что истец В.И.., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес>. Данный факт подтверждается справками АВС <адрес>.
Вред, причиненный гражданам в результате радиационного воздействия вследствие техногенных аварий и иных чрезвычайных ситуаций порождает особый характер отношений между гражданином и государством: обязанность возмещения вреда, который исходя из его масштаба и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством, государство принимает на себя, что вытекает из ст.1,2,7, 42 и 53 Конституции РФ.
Социальная защита граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года первоначально была предусмотрена Указом Президента РФ от 20.12.1993г. № 2228, которым с 1 апреля 1994г. на граждан, проживающих в 1949-1963 годах и получивших в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 с3в (бэр) в населенных пунктах, включаемый в утверждаемый Советом Министров-Правительством РФ в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, распространились отдельные компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Соответственно распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 года № 162-р был утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года. Эти населенные пункты были разбиты на категории в зависимости от полученной их населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения. Распоряжением Правительства РФ от 8.02.2002г. №156-р населенные пункты, подвергшиеся радиационному воздействию 7 августа 1962 года, были выделены в отдельную категорию.
В связи с принятием Федерального Закона от 19.08.1995 года «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Указ Президента РФ от 20.12.1993 года № 2228 был признан утратившим силу. При этом названным Федеральным законом на граждан, проживающих в 1949-1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также детей первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеванием вследствие радиационного воздействия на их родителей, были распространены отдельные льготы и компенсации, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (статья 1).
Действующий в настоящее время Федеральный Закон от 10 января 2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантирует установленные им меры социальной поддержки гражданам, проживающим в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утвержденные Российской федерации перечни населенных пунктов, повлекшихся радиационному последствию впоследствии ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5с3в (бэр), а также детям в возрасте 18 лет первого поколения, указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей (статья 1).
В полном соответствии со статьей 1 названного федерального закона установлено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской федерации перечни населенных пунктов подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 с3в (бэр).
При этом от гражданина требуется только документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте в период времени с 29 августа 1949 года по декабрь 1963 года включительно.
Перечнем населенных пунктов подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным распоряжением Правительства Российской федерации от 10 февраля 1994 года № 162-р, предусматривалось, что с.. <адрес> отнесено к населенным пунктам, население которых получило вследствие ядерных испытаний 29 августа 1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения превышающую 25 с3в.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе предоставления мер социальной поддержки. Соответственно, и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер. Иное привело бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых на основано осуществление прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые по смыслу статей 1,2,6 (часть 2), 15 (часть 4),17 (часть 1), 18,19 и 55 (часть1) Конституции Российской федерации, предполагают правовую определенность и связанную в ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.
Положения статей 1 и 5 Федерального закона «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» не могут рассматриваться как ограничивающие право на получение мер по социальной поддержки, предусмотренных названным Федеральным законом для лиц, проживающих в 1949-1963 годах (после начала ядерных испытаний 29 августа 1949 года) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 с3в (бэр), а также детей в возрасте 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.
Поскольку истец проживал, на пострадавшей от ядерного взрыва 1949-1963г. на Семипалатинском полигоне, территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то обосновано является подвергшимся радиационному воздействию, как получивший суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр).
В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Правительство Российской Федерации постановлением от 3.04.2009 г. № 300 установило, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным определять порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Приказом МЧС РФ от 18 сентября 2009 г. № 540 утвержден Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.Как установлено в ходе судебного разбирательства, истец обратился в УСЗ с заявлением о внесении его в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения единого образца, подтверждающее право на получение льгот и компенсаций, установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года «2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
УСЗ внесло в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне сведения о В.И. - с указанием места проживания, периода проживания, полученной суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения и направило в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для выдачи ему удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение льгот и компенсаций, установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года «2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Данный факт подтверждается представленными в материалах дела уведомлением УСЗ о том, что сведения об истце включены в Реестр учета граждан подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, который был направлен в МГЧ вместе с копиями документов истца и копией уведомления о получении МГЧ указанных выше документов.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194 ГПК РФ суд,
Решил:
Исковые требования В.И. - удовлетворить.
Признать В.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения превышающей 25 сЗв (бэр).
Обязать МГЧ выдать В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение льгот и компенсаций, установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», с указанием:
Ф.И.О - В.И.;
Место проживания - <адрес>;
Период проживания - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
Полученная суммарная (накопленная) эффективная доза облучения, превышающая 25 сЗв (бэр).
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня его вынесения, путем подачи жалобы через Завьяловский районный суд.
Судья Белоусов М.Н.