с. Завьялово 10 июня 2011 г. Завьяловский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Мирко О.Н. при секретаре Зинаковой Т.В., с участием прокурора Фоновой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Б.В. к ГУ о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ, У С Т А Н О В И Л: Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах Б.В. к ГУ о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ. Свои требования прокурор обосновал тем, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка предоставления набора социальных услуг <данные изъяты>, проживающим на территории <адрес>. В результате проведенной проверки установлено, что Б.В. является <данные изъяты>, в связи с чем в силу п. 8 ст. 6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ) имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В соответствии со ст. 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (пункт 1.1). Согласно п. 3.1 «Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 № 328, обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации расположенные на территории РФ. Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ (п. 3.3 Порядка). Согласно п.п. 3.7-3.9 Порядка, при наличии медицинской справки на получение путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда. Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении путевки и справки для получения сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда. Исполнительные органы фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства заблаговременно, но не позднее, чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения. ДД.ММ.ГГГГ Б.В. для реализации своего права на санаторно-курортное лечение в установленном порядке обратился в ФГУ с соответствующим заявлением, представив справку от ДД.ММ.ГГГГ №, установленного образца, для получения путевки. Как следует из аналогичной справки от ДД.ММ.ГГГГ № Б.В. нуждается в санаторно-курортном лечении, противопоказаний к этому лечению у него нет. Однако, несмотря на своевременное обращение истца в ГУ, до настоящего времени Б.В. санаторно-курортной путевкой за ДД.ММ.ГГГГ не обеспечен. Истец не обеспечен путевкой в ДД.ММ.ГГГГ по причинам, от него не зависящим и его право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов. Причиной, по которой Б.В. не был обеспечен путевкой в ДД.ММ.ГГГГ, является недостаточный объем средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета. В силу ст.ст. 1, 152 Бюджетного кодекса РФ, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, и право на получение санаторно-курортного лечения законом не ставится в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг. В соответствии с п.п. 11, 19 Правил финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 г. № 864, обязанность по выдаче путевок, а также формированию бюджетной заявки на финансирование расходов по предоставлению путевок возложена на Фонд социального страхования РФ. Финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ. Закон также не ограничивает право истца на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года, поскольку право истца осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов, и не ставит возможность получения путевки за текущий год в зависимость от того, собирается ли он воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году. Б.В. является <данные изъяты>, по состоянию здоровья объективно нуждается в санаторно-курортном лечении, <данные изъяты> не может защитить свои интересы в суде, в связи с чем, прокурор обратился в суд в его интересах. Ответчик ГУ представило отзыв на исковое заявление прокурора, в котором просило в иске прокурору отказать. Свои возражения ответчик обосновал тем, что согласно преамбуле к Федеральному закону № 178-ФЗ предметом регулирования настоящего Закона не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ). В предыдущей редакции было указано на то, что предметом регулирования настоящего Федерального закона не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации. По мнению ответчика данный правовой акт закрепляет дополнительную форму социального обеспечения в виде предоставления ограниченной категории граждан социальных услуг, что согласно части 3 статьи 39 Конституции Российской Федерации поощряется государством, но вместе с тем, не носит гарантийного характера. Понятие «социальные услуги» не тождественно льготам, мерам социальной поддержки и социальным гарантиям. По смыслу и содержанию данного Федерального закона предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета обеспечивать финансирование затрат на эти услуги. Реализация данного права государством не гарантируется. Финансирование расходов на предоставление гражданам - получателям социальных услуг путевок на санаторно-курортное лечение обеспечивается не бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации, а федеральным бюджетом. На законодательном уровне имеются прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению путевок гражданам льготных категорий объемом средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета. При этом данные указания содержатся в федеральных законах о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий год, которые имеют такую же юридическую силу, как и Федеральный закон № 178-ФЗ. Обеспечить всех граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, путевками на санаторно-курортное лечение за пределами выделенных из федерального бюджета средств либо за счет каких-либо иных средств (в том числе средств обязательного социального страхования) не представляется возможным в соответствии с действующим законодательством. Объем средств на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан предусматривается в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год с учетом потребности получателей путевок на санаторно-курортное лечение, сохранивших за собой право на набор социальных услуг, исходя из их численности и стоимости набора социальных услуг в расчете на одного гражданина в месяц. Фонд социального страхования Российской Федерации не является главным распорядителем средств федерального бюджета. Региональное отделение реализует указанную часть федеральных полномочий строго в объеме, переданном Фонду на определенный период предоставления социальных услуг. Б.В. обратился в ФГУ № с заявлением ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении его путевкой на санаторно-курортное лечение и предоставил справку по форме № от ДД.ММ.ГГГГ Для обеспечения равных прав граждан - получателей набора социальных услуг в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Конституции РФ, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, учитывается дата подачи гражданином заявления на обеспечение его путевкой на санаторно-курортное лечение. Следовательно, при обеспечении граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг, по одинаковым медицинским показаниям (профилю, сезону лечения) указанные граждане обеспечиваются путевками по очереди в зависимости от даты подачи заявления. В связи с этим, а так же обстоятельствами, указанными выше обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение Б.В. в ДД.ММ.ГГГГ не представилось возможным, так как путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявления ранее. Непредоставление Б.В. обновленной справки по форме № затруднило предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, так как срок действия справки от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ, а обновленная справка, выданная медицинским учреждением на имя Б.В., поступила только ДД.ММ.ГГГГ. Выделение гражданину - получателю социальных услуг путевки за пределами действия справки противоречит действующему законодательству. По мнению ответчика требование прокурора об установлении короткого срока для исполнения решения (два месяца с момента вступления в законную силу), нарушает право истца на самостоятельное определение наиболее удобного момента получения исполнения с учетом своего состояния здоровья, семейных обстоятельств, а потому является незаконным. В судебном заседании прокурор Фонова Г.В. иск поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенные в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что Б.В. в ДД.ММ.ГГГГ от предоставления социальных услуг не отказывался. Б.В., уведомленный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявлении о рассмотрении дела без его участия, в котором указал, что иск прокурора поддерживает. Представитель ответчика ГУ, уведомленного надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора подлежит удовлетворению. Федеральным законом №178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Согласно ст. 6.1 Федерального закона №178-ФЗ право на получение набора социальных услуг имеют <данные изъяты>. Порядок обращения указанных лиц, за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам социальных услуг устанавливается Правительством РФ. Статьей 6.2 названного Закона в редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: дополнительная бесплатная социальная медицинская помощь, в т.ч. предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании. В силу п. 1.1 ст. 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ в редакции Федерального закона от 08.12.2010 № 345-ФЗ, действующей на день рассмотрения дела, в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний. В соответствии с п.3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 № 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ. В силу п. 3.7. указанного Порядка, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлениями о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда. Судом установлено, что Б.В. является <данные изъяты>, что подтверждается справкой МСЭ-ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), от социального пакета на ДД.ММ.ГГГГ Б.В. не отказывался. Сведений о его отказе от социального пакета на ДД.ММ.ГГГГ ответчиком суду не представлено. ДД.ММ.ГГГГ Б.В. обратился в ФГУ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку установленной формы № от ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается копией заявления (л.д. 8), копией справки (л.д. 9), отзывом ответчика. Однако путевка на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ и позднее Б.В. не предоставлена. Довод ответчика на то, что обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета, суд считает необоснованным. В соответствии с п. 4 «Правил финансирования расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 г. № 864, финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фондом социального страхования Российской Федерации. В силу ст.ст. 1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение не поставлено законом в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг. В Федеральном законе №178-ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета. Б.В. имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, путевка ему не представлена, поэтому в силу ст. 46 Конституции РФ он имеет право на судебную защиту своего нарушенного права. По изложенным основаниям суд полагает, что надлежащим ответчиком по данному делу является ГУ, так как обязанность по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение лежит на исполнительном органе Фонда социального страхования. Поскольку право на санаторно-курортное лечение у истца за ДД.ММ.ГГГГ не погашается истечением календарного года, необеспечение его путевкой произошло по причинам, от него не зависящим, осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов, нарушенное право подлежит восстановлению, так как закон не ставит возможность получения путевки за текущий год в зависимость от того, собирается ли гражданин воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году. Медицинские показания истцу для санаторно-курортного лечения на день рассмотрения дела в суде подтверждены справкой формы № УЗ от ДД.ММ.ГГГГ №. При наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения граждане получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме № (пункт 3.6 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан). Срок действия справки для получения путевки 6 месяцев. Поскольку Б.В. до ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив к нему справку о нуждаемости в таком лечении, что не оспаривалось ответчиком, то у него возникло право на получение путевки на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ. При этом то обстоятельство, что в ДД.ММ.ГГГГ срок действия справки истек, не могло служить основанием для отказа в предоставлении Б.В. путевки, так как при обращении к ответчику с заявлением о предоставлении путевки истец подтвердил свою нуждаемость в санаторно-курортном лечении соответствующей справкой. Кроме того, в материалах дела имеется справка о нуждаемости Б.В. в санаторно-курортном лечении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10). Помимо этого, суд учитывает и то, что в силу п.п. 1.6, 1.7 Порядка медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 22 ноября 2004 года № 256, справка носит предварительный информативный характер. После получения путевки больной обязан не ранее чем за 2 месяца до начала срока ее действия явиться к лечащему врачу, выдавшему ему справку для получения путевки, с целью проведения необходимого дополнительного обследования. Таким образом, истечение срока действия справки после обращения с соответствующим заявлением не исключает получение путевки на санаторно-курортное лечение, поскольку наличие медицинских показаний и отсутствие медицинских противопоказаний может быть уточнено на стадии дополнительного обследования. В силу прямого указания в законе инвалид имеет право на предоставление путевки, в связи с чем довод ответчика о том, что предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя и не носит гарантийного характера, является несостоятельным. Доводы ответчика о том, что установление срока исполнения решения о предоставлении Б.В. путевки в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу нарушит права истца на самостоятельное определение наиболее удобного момента получения путевки суд так же считает необоснованными, так как из имеющегося в материалах дела заявления истца Б.В. следует, что он поддерживает заявленный прокурором иск, соответственно желает получить путевку в указанный в исковом заявлении прокурора срок. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Прокурор и истец просят установить данный срок в виде двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Данный срок является разумным, достаточным для исполнения решения, поэтому данное требование прокурора подлежит удовлетворению. Так как Б.В. является <данные изъяты>, по состоянию здоровья не может самостоятельно защищать свои права в суде, обратился к прокурору с заявлением о защите его социальных прав (л.д. 7), прокурор обоснованно, в соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в его интересах. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Таким образом, с ответчика в доход бюджета <адрес> подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты>. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196 - 199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Иск прокурора <адрес> удовлетворить. Обязать ГУ предоставить Б.В. путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели, в течение двух месяцев со дня вступления данного решения в законную силу. Взыскать с ГУ в доход бюджета <адрес> государственную пошлину в сумме <данные изъяты>. Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в кассационном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи жалобы через Завьяловский районный суд в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Судья Мирко О.Н.