Дело № 2-214/2011 Р ЕШ Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 01 ноября 2011 года с. Завьялово Завьяловский районный суд Алтайского края в составе: Председательствующего- Богдановой И.А. При секретаре- Копыловой Т.С. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Доставалова Ю.И. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению ААК по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности по выдаче удостоверения У С Т А Н О В И Л : Доставалов Ю.И.. обратился в суд к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ( МЧС России), Главному управлению ААК по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (ГСЗ) указав, что в период в ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес>. Данный населенный пункт предусмотрен соответствующим перечнем населенных пунктов, население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. ГСЗ сведения относительно истца направило в МЧС России, однако удостоверение установленного образца не выдано. В связи с чем истец просит признать его лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязать МЧС России выдать удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с Указанием сведений: Ф.И.О.:Доставалов Ю.И.; Место проживания в период радиационного воздействия: <адрес>: Период проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; Полученная доза облучения более 25 с3в. В судебном заседании истец Доставалов Ю.И. иск поддержал и пояснил аналогично изложенному выше. Ответчики -МЧС России, ГСЗ о дне судебного заседания извещены надлежаще, судебными повестками, однако в суд не явились. ГСЗ представило письменное обьяснение в котором указало, что согласно письма МЧС России от 19.01.2010 года № 26-2-122 период радиационного воздействия, предусмотренный ФЗ от 10.01.2002 года № 2-ФЗ, не устанавливает иного периода кроме как 1949-1963 года. Период проживания истца входит в период радиационного воздействия, определенный федеральным законом № 2-ФЗ от 10.01.2002 года. У ГСЗ отсутствовали основания для истребования у Доставалова Ю.И. справки о полученной дозе облучения, поскольку не определены органы, уполномоченные выносить официальные заключения о полученной дозе облучения. Сведения об истце включены ГСЗ в реестр № 1129к учета граждан, подвергшихся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, который был направлен в МЧС России. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков. Представитель третьего лица Управления социальной защиты по <адрес> Мануйлов Г.А. с иском согласен и пояснил аналогично письменному объяснению ответчика ГСЗ. Выслушав стороны, исследовав документы, суд приходит к следующим выводам. Согласно ст. Федерального закона от10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льготы и компенсации предоставляются гражданам, проживающим в 1949-1963 г.г. в населенных пунктах, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, и получившим суммарную ( накопленную) эффективную дозу облучения более 5 с3в (бэр), а также детям первого и второго поколения указанных граждан, страдающим вследствие радиационного воздействия на их родителей. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне определяется Правительством РФ. Приказом МЧС РФ от 18.09.2009 г. № 540 утвержден Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В соответствии с п. 2 Порядка удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949-1963 годам в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную ( накопленную) эффективную дозу облучения более 5 с3в (бэр). Исходя из изложенного, законодателем определены следуюшие обязательные условия возникновения права у граждан на льготы и компенсации: проживание в 1949-1963 года в определенных Правительством РФ населенных пунктах и получение гражданами суммарной ( накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 с3в (бэр), 25 с3в. <адрес> включено в утвержденный Распоряжением правительства Российской Федерации от 15.03.1995 года № 356-р Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, население которых получило вследствие ядерного испытания ДД.ММ.ГГГГ суммарную ( накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 с3в. Из указанного перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной ( накопительной) эффективной дозы облучения вследствие ядерных испытаний ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Доставалов Ю.И. проживал в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено свидетельством о рождении, решением Завьяловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта проживания Доставалова Ю.А. в данный период на территории <адрес>. Однако согласно названному выше перечню указанный период не отнесен к периодам, когда население <адрес> получило суммарную ( накопленную) эффективную дозу облучения вследствие ядерных испытаний. Данная правовая позиция нашла свое отражение в определениях верховного Суда РФ от 24.09.2010г. по делу № 51-В10-22 и от 08.10.2010г. по делу № 51-В10-24. Доказательств подтверждающих получение Доставаловым Ю.И. суммарной ( накопленной) эффективной дозы облучения более 25 с3в, истцом не представлено. Доставаловым Ю.И. в подтверждение своего довода о получении им суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 25 с3в представлено удостоверение серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, из которого следует, что Доставалов Ю.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес>, расположенном в зоне чрезвычайного радиационного риска, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, расположенном в зоне максимального радиационного риска 35-100 бэр. Суд не применяет к спорным правоотношениям Закон Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне», на основании которого было выдано данное удостоверение, поскольку законодательство иного государства на территории Российской Федерации применяться не может. В соответствии со ст.2 Закона республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» граждане, выехавшие из указанных в нем районов и городов на другое постоянное место жительства, подпадающие под действие данного Закона и проживающие за пределами территории <адрес>, пользуются льготами, предусмотренными этим нормативным актом в соответствии с международными соглашениями. Однако соглашению по взаимному признанию социальных гарантий пострадавшим лицам, ранее проживавшим в зоне деятельности Семипалатинского ядерного полигона, отсутствует. Следовательно, документы о праве на льготы, выданное в <адрес>, обязательной силы на территории Российской Федерации не имеют, и у Российской Федерации не возникает обязанности предоставлять бывшим гражданам <адрес> льготы, предусмотренные российским законодательством. Кроме того, в соответствии со статьей 1 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам социальные права, которые имеет гражданин на территории одного государства не обязано признавать государство, на территорию которого он выехал, поскольку их предоставление зависит от материальных возможностей конкретного государства и обусловлено проводимой в нем социальной политикой. Правовая защита может требоваться только в том объеме, который предоставляет Российская Федерация своим гражданам. В данном случае российским законодательством не предоставлено право на льготы гражданам РФ( бывшим гражданам <адрес>), связанные с проживанием в зоне действия Семипалатинского ядерного полигона. Таким образом, принимая во внимание, что законодателем определены обязательные условия для предоставления гражданам мер социальной поддержки, которые в данном случае отсутствуют, суд отказывает в удовлетворении исковых требований Доставалову Ю.И. в полном объеме. Отсутствие на день рассмотрения дела судом органов, уполномоченных определять дозы облучения лицам из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выносить официальные заключения о соответствии ( несоответствии) полученных ими суммарных ( накопленных) эффективных доз облучения норме Федерального закона, дающей право на получение установленных льгот и компенсаций, не может служить препятствием к реализации этого права. В связи с тем, что истец не лишен возможности в будущем, при наличии допустимых доказательств получения соответствующей дозы облучения, после определения МЧС России органа, уполномоченного выносить официальные заключения в соответствии с методическими указаниями, вновь обратиться в суд с исковыми требованиями. Руководствуясь ст. 192-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : В удовлетворении исковых требований Доставалова Ю.И. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению ААК по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне о признании его лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязанности МЧС России выдать удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»- отказать. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме в Алтайский краевой суд с подачей жалобы в Завьяловский районный суд. Председательствующий: И.А. Богданова