Дело № 2-172/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Завьялово 23 октября 2012 г.
Завьяловский районный суд Алтайского края в составе
председательствующего судьи Мирко О.Н.
при секретаре Абт Н.В.,
с участием прокурора Кунтуева Д.Б.,
представителя ответчика Мануйлова Г.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Х.Е. к ЮЛ1 о признании действий по расчёту и назначению компенсации за приобретённое топливо в ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, исходя из социальной нормы площади жилья, незаконными, взыскании недополученной суммы компенсации в размере <данные изъяты>,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор <адрес> в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах Х.Е. к ЮЛ1, в уточнённом варианте просил признать незаконными действия ответчика по расчёту и назначению Х.Е. 50% компенсации за приобретенное твёрдое топливо, исходя из социальной нормы площади жилья, в ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика недополученную сумму компенсации расходов на приобретение твёрдого топлива за период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ с учётом ранее выплаченных сумм компенсации в размере <данные изъяты> за счет средств бюджета <адрес>.
Свои требования прокурор обосновал тем, что Х.Е. обратилась в прокуратуру с заявлением о неправильном предоставлении ей компенсации расходов на оплату топлива. Х.Е. является реабилитированным лицом и обеспечивается мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, ст. 16 Закона РФ от 18.10.1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий».
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 2 Закона Алтайского края от 03.12.2004 № 59-ЗС «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» реабилитированным лицам предоставляется мера социальной поддержки в виде компенсации 50 процентов расходов на оплату топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления.
С 1 апреля 2008 года согласно п. 3 Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае, утверждённых Постановлением Администрации Алтайского края от 01.04.2008 г. № 126, компенсация назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения.
Согласно п. 19 вышеуказанного Постановления денежные эквиваленты мер социальной поддержки по оплате твёрдого топлива (уголь, дрова), в том числе его доставки (если предусмотрено федеральными законами или законами Алтайского края), могут определяться органом социальной защиты населения на основании договоров (актов) купли-продажи при приобретении твёрдого топлива у индивидуальных предпринимателей исходя из расходов (в пределах норм твёрдого топлива, установленных органами местного самоуправления для продажи населению).
При этом расчет необходимо производить, исходя из общей площади жилого помещения, поскольку п. 6 ч. 1 ст. 2 Закона Алтайского края № 59-ЗС не поставлен в зависимость от социальной нормы жилой площади. В настоящее время в <адрес> отсутствует какой-либо нормативно-правовой акт, ограничивающий предоставление льгот по компенсации расходов на оплату твёрдого топлива данной категории граждан определенным количеством метров жилого помещения.
Общая площадь жилого помещения Х.Е. составляет <данные изъяты>, количество членов её семьи - <данные изъяты>.
Начисление компенсации из расчета размера социальной площади жилого помещения <данные изъяты> является незаконным и нарушает права Х.Е., поскольку при этом необоснованно уменьшен размер компенсации, которая должна была ей предоставлена.
За ДД.ММ.ГГГГ Х.Е. не была доплачена компенсация на приобретение твёрдого топлива в размере <данные изъяты>, за ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>, за ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>, за ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>, всего <данные изъяты>.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, к участию в деле привлечено ЮЛ2.
Ответчик ЮЛ1 представило письменные возражения, в которых указало, что иск прокурора не признаёт. Х.Е. действительно является реабилитированным лицом, что подтверждает свидетельство о реабилитации В № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ЮЛ1, и пользуется мерами социальной поддержки в соответствии с Законом Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий».
Согласно п. 1.1 Методики определения нормативов потребления жилищно - коммунальных услуг, утвержденной приказам Министерства коммунального хозяйства РФ от 22.11.1993 № 60 (далее - Методика) под нормативами понималась группа показателей, характеризующих необходимый на текущий период минимальный объем потребления жилищно - коммунальных услуг, оказываемых населению, в пределах социальной нормы площади жилья и оплачивается ими за счет собственных средств, а также за счет целевых компенсаций (субсидий), предоставляемых малоимущим для оплаты жилья и коммунальных услуг. Пункт 4.1 Методики предусматривалась необходимость соотнесения норматива теплопотребления с минимальной нормой жилищной обеспеченности, а пункт 4.2 включил в формулу определения минимального норматива потребности в теплоэнергии (примирительно к отоплению) социальную норму жилья, принятую в регионе. Учет стандартов социальной нормы площади жилья в сфере жилищно - коммунальных услуг предусмотрен и методическими рекомендациями по определению потребительской корзины, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.02.1999 № 192 (ст. 24, приложение 13). Постановление Правительства РФ от 26.05.1997 № 621 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг» (действовавшим до 29 августа 2005 года) был установлен федеральный стандарт социальной нормы площади жилья, который составил 18 кв. м. общей площади жилья на одного члена семьи из трех и более человек; 42 кв. м. - на семью из двух человек; 33 кв.м. - на одного проживающего человека. Часть 1 ст. 15.2 Закона РФ от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» в редакции, действующей на 31.12.2004 г. (закон утратил силу с 01.03.2005 года), предусматривал, что оплата жилья и коммунальных услуг производиться с применением социальной нормы площади жилья.
Такой порядок применялся поставщиками услуг при натуральной форме предоставления льгот (до ДД.ММ.ГГГГ - в соответствии с законом РФ, после ДД.ММ.ГГГГ - по закону Алтайского края). Данная практика сохранилась до настоящего времени при расчете органами социальной защиты населения компенсации расходов на приобретение твёрдого топлива в денежной форме.
Поскольку Х.Е. проживает <данные изъяты>, то доля ее составит <данные изъяты>.
Компенсация на приобретение твёрдого топлива (угля, дров) была рассчитана ЮЛ1 Х.Е. из указанной выше социальной нормы жилья и выплачена в полном объёме.
Расчет суммы недоплаченной компенсации прокурором сделан неверно, так как в него включены суммы оплаты за доставку угля, компенсацию которых п. 6 ч. 1 ст. 2 Закона Алтайского края от 03.12.2004 № 59-ЗС не предусматривает.
От третьего лица ЮЛ2 поступили письменные возражения, в которых указано, что ЮЛ2 возражает против удовлетворения иска прокурора. Свои возражения ЮЛ2 обосновала теми же доводами, что и ЮЛ1. Кроме того, в возражениях ЮЛ2 указано, что расчёт недоплаченной компенсации за ДД.ММ.ГГГГ прокурором произведён неверно, необоснованно не было учтено, что истцом было приобретено угля меньше, чем было установлено по норме, недополученная истцом сумма компенсации за ДД.ММ.ГГГГ составляет не <данные изъяты>, а <данные изъяты>.
Истец Х.Е., уведомлённая надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без её участия.
Прокурор Кунтуев Д.Б. в судебном заседании иск поддержал, привёл доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика Мануйлов Г.А. иск не признал, привёл доводы, изложенные в возражении.
Представитель третьего лица ЮЛ2 уведомлённого надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что Х.Е. является реабилитированным лицом, что следует из свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38).
В ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ Х.Е. проживала по <адрес>. Общая площадь данного жилого помещения истца составляет <данные изъяты>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ данная площадь не изменялась, отопление в доме печное, что подтверждается справками Администрации ГС (л.д. 39, 43, 47, 51).
Решением ЮЛ1 о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Х.Е. назначена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с возражениями ЮЛ1 и материалами личного дела ЮЛ1, льготная площадь по отоплению истцу определена в размере <данные изъяты>. Исходя из этого размера площади ЮЛ1 производился расчёт денежной компенсации по расходам на приобретение твёрдого топлива в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст. 16 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Российская Федерация обеспечивает софинансирование мер социальной поддержки указанным категориям граждан путем предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, исходя из их фактической численности, в пределах объемов средств, выделяемых на эти цели в федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Законом Алтайского края от 03.12.2004 № 59-ЗС «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий», в редакциях, действовавших в 2008 – 2011 годах, было предусмотрено, что реабилитированным лицам предоставляется компенсация 50 процентов расходов на оплату топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, - лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления (пп.6 пункта 1 статьи 2 вышеуказанного Закона).
В силу положений части 2 статьи 6 Закона Алтайского края от 27.12.2007 №156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» финансирование расходов на выплату компенсации гражданам, меры социальной поддержки, которые установлены нормативными правовыми актами, указанными в пункте 8 статьи 1 закона Алтайского края от 03 декабря 2004 года № 59-ЗС «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий», осуществляется из краевого бюджета в пределах средств, утвержденных на указанные цели в краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Компенсация назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения. Уполномоченный орган ведет учет граждан, имеющих право на получение компенсации, в соответствии с которым формирует реестр получателей компенсации. Размер компенсации определяется уполномоченным органом как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленным федеральными нормативными актами и законами Алтайского края, указанными в статье 1 настоящего Закона.
Денежные эквиваленты мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг определяются организациями, осуществляющими начисление платежей населенно по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (статья 4 Закона).
В Правилах определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае, утвержденных постановлением администрации Алтайского края от 01.04.2008 №126, в редакциях, действовавших в 2008-2011 годах, (далее Правила) продублированы положения вышеназванного Закона.
В соответствии с пунктами 11, 12 Правил решение о назначении компенсации применяется руководителем или уполномоченным им должностным лицом органа социальной защиты населения по месту жительства льготополучателя.
В силу пункта 14 Правил размер компенсации определяется каждому льготополучателю индивидуально как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате всех потребляемых жилищно-коммунальных услуг, на которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края ему установлены данные меры. Денежный эквивалент определяется по каждой жилищно-коммунальной услуге исходя из платежа за коммунальные услуги, определенного в соответствии с жилищным законодательством и фактически оплаченного за месяц, предшествующий месяцу определения денежного эквивалента (пункт 16 Правил).
В силу п. 19 Правил денежные эквиваленты мер социальной поддержки по оплате твёрдого топлива (уголь, дрова), в том числе его доставки (если предусмотрено федеральными законами или законами Алтайского края), могут определяться органом социальной защиты населения на основании договоров (актов) купли-продажи при приобретении твёрдого топлива у индивидуальных предпринимателей, исходя из расходов (в пределах норм твердого топлива, установленных органами местного самоуправления для продажи населению).
Пункт 21 Правил предусматривает, что по выбору льготополучателя компенсация может предоставляться по одному из видов твёрдого топлива (с пересчётом нормы другого вида твёрдого топлива).
Таким образом, законодательно право на получение компенсации льготы по отоплению в 2008-2011 годах не было ограничено размером социальной площади жилья, поэтому действия ЮЛ1 по начислению компенсации расходов на приобретение топлива Х.Е., исходя из социальной нормы площади жилья, незаконны.
Доводы ответчика и третьего лица о законности указанных выше действий судом отклоняются, как основанные на неправильном толковании норм права, применении утративших силу положений законодательства.
Законом Алтайского края от 10 июля 2012 г. № 58-ЗС «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края» внесены изменения в Закон Алтайского края от 03 декабря 2004 года № 59-ЗС «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий», предусматривающие, что компенсация 50% расходов на оплату отопления и приобретения твёрдого топлива предоставляется в пределах установленных нормативов потребления услуги и краевых стандартов нормативной площади жилого помещения, используемых при предоставлении мер социальной поддержки.
Однако в соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Алтайского края от 10 июля 2012 г. № 58-ЗС в части внесения указанных выше изменений данный Закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования (опубликован в газете «<данные изъяты>» 14 июля 2012 г.), то есть с 24 июля 2012 г. Из положений данного Закона следует, что обратной силы он не имеет, соответственно на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ его действие не распространяется.
Решением <адрес> районного собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № установлены нормативы потребления твёрдого топлива: уголь – <данные изъяты> (л.д. 56-57).
Норма угля в ДД.ММ.ГГГГ для жилого помещения, в котором проживает Х.Е., составляет <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ Х.Е. приобрела <данные изъяты> угля по цене <данные изъяты> за т (квитанция к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38)), что меньше годовой нормы.
Поэтому размер компенсации необходимо рассчитывать из стоимости фактически приобретённого угля, он составляет <данные изъяты>.
Фактически Х.Е. за ДД.ММ.ГГГГ выплачена компенсация в размере <данные изъяты> (л.д. 40).
Таким образом, за ДД.ММ.ГГГГ Х.Е. не доплачена компенсация в размере <данные изъяты>.
Решением <адрес> районного собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлены нормативы потребления твёрдого топлива: при отоплении только углём – <данные изъяты> (л.д. 58-59). Соответственно в ДД.ММ.ГГГГ для жилого помещения, в котором проживает истец, норма угля составляет <данные изъяты>.
В ДД.ММ.ГГГГ Х.Е. приобрела <данные изъяты> угля по цене <данные изъяты> за т, что подтверждается квитанцией к приходному ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ и кассовым чеком (л.д. 42), что больше годовой нормы. Поэтому размер компенсации необходимо рассчитывать из годовой нормы угля, он составляет <данные изъяты>.
Фактически Х.Е. выплачена компенсация в размере <данные изъяты> (л.д. 42).
Таким образом, за ДД.ММ.ГГГГ Х.Е. не доплачена компенсация в размере <данные изъяты>.
Решением <адрес> районного собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлены нормативы потребления твёрдого топлива: уголь – <данные изъяты> (л.д. 60-62).
В ДД.ММ.ГГГГ для жилого помещения, в котором проживает истец, норма угля составляет <данные изъяты>.
В ДД.ММ.ГГГГ Х.Е. приобрела <данные изъяты> угля по цене <данные изъяты> за т, что подтверждается кассовым чеком и квитанцией к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45), что больше годовой нормы. Поэтому размер компенсации в этом году так же необходимо рассчитывать из годовой нормы угля, он составляет <данные изъяты>.
Фактически Х.Е. выплачена компенсация в размере <данные изъяты> (л.д. 46).
Таким образом, за ДД.ММ.ГГГГ Х.Е. не доплачена компенсация в размере <данные изъяты>.
В соответствии с Решением <адрес> районного собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в ДД.ММ.ГГГГ для жилого помещения, в котором проживает истец, норма угля составляет <данные изъяты>.
В ДД.ММ.ГГГГ Х.Е. приобрела <данные изъяты> угля по цене <данные изъяты> за т, что следует из кассового чека и квитанции к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49), что больше годовой нормы. Поэтому размер компенсации необходимо рассчитывать из годовой нормы угля, он составляет <данные изъяты>.
Фактически Х.Е. за ДД.ММ.ГГГГ выплачено <данные изъяты> (л.д. 50).
Соответственно за ДД.ММ.ГГГГ Х.Е. не доплачена компенсация в размере <данные изъяты>.
Всего за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно Х.Е. не выплачена полагающаяся ей компенсация в сумме <данные изъяты>.
Данная сумма подлежит взысканию с ЮЛ1 за счёт средств бюджета <адрес>, предусмотренных на выплаты компенсаций.
Таким образом, иск прокурора подлежит частичному удовлетворению.
Расчёт компенсации, подлежащей выплате Х.Е. за ДД.ММ.ГГГГ, произведён прокурором с учётом сумм расходов на доставку топлива. Однако приведённые выше положения законодательства не предусматривают компенсации реабилитированным расходов на доставку топлива, поэтому суд признаёт произведённый прокурором расчёт компенсации за ДД.ММ.ГГГГ необоснованным. В части взыскания компенсации расходов на доставку топлива иск удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196 – 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать действия ЮЛ1 по расчёту и назначению Х.Е. компенсации за приобретённое топливо, исходя из социальной нормы площади жилья <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ незаконными.
Взыскать с ЮЛ1 в пользу Х.Е. недополученную сумму компенсации расходов на приобретение твёрдого топлива за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> за счет средств бюджета <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи жалобы через Завьяловский районный суд.
Судья Мирко О.Н.
Решение изготовлено 26 октября 2012 г.