Дело № 12-35/2010
Р Е Ш Е Н И Е
с. Завьялово 01 декабря 2010 г.
Судья Завьяловского районного суда Алтайского края
Мирко О.Н.,
<адрес>
при секретаре Абт Н.В.,
с участием лица, в отношении которого
возбуждено производство по делу об
административном правонарушении - Мазанько В.Д.,
ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по <адрес>»,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мазанько В,Д, на постановление главного государственного санитарного врача <данные изъяты> Ш.В. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 7 ст. 14.34, ч. 8 ст. 14.34 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Вышеназванным постановлением Мазанько В.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.34 КоАП РФ, а именно в том, что ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> на территории <адрес>, он допустил неисполнение своих должностных обязанностей, в нарушение требований ч. 1 ст. 19, п. 3 ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее - Закон) в реестре договоров о предоставлении торговых мест, который ведёт УК МП"ЗР" не указывается назначение торговых мест и места их расположения, реестр предоставлен по устному требованию проверяющего.
Кроме того, Мазанько В.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 14.34 КоАП РФ, а именно в том, что ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> на территории <адрес>, он допустил неисполнение своих должностных обязанностей, в нарушение требований ч. 2 ст. 20 Закона в карточках <данные изъяты> М.А.., Ф.Н., Ш.К., Ш.М.., Ф.А., Б.С., которые ведёт УК МП"ЗР», не указаны места расположения торговых мест в соответствии со схемой размещения, правовые основания привлечения продавца к деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на Р., в карточке <данные изъяты> Ф.Н. отсутствует тип Р..
За совершение указанных правонарушений Мазанько В.Д. назначено наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с данным постановлением Мазанько В.Д. подал жалобу, в которой указал, что нумерация торговых мест, указанная в договорах и карточках продавцов, временно отсутствует в связи с реконструкцией <данные изъяты>, проводимой по распоряжению АЗС. Поэтому часть торговых мест, закреплённых за указанными <данные изъяты>, была демонтирована для установки на рынке торгового павильона и новых торговых киосков. Во всех карточках продавцов тип Р. указан, за исключением карточки <данные изъяты> Ф.Н.., в которой тип Р. не указан, но данный Ф.Н. в ДД.ММ.ГГГГ деятельность не осуществляла.
В судебном заседании Мазанько В.Д. доводы жалобы поддержал, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ К.Е. проводила проверку рынка, во время проверки Р. часть указанных в постановлении <данные изъяты> осуществляла торговлю на Р., однако Ф.Н.. торговлю на Р. в ДД.ММ.ГГГГ вообще не осуществляла, <данные изъяты> ШК в тот день не работал, вместо него работал <данные изъяты> К.. К.Е. <данные изъяты> непосредственно <данные изъяты> не проверяла, проверила и откопировала в материалы проверки вторые экземпляры карточек продавцов, хранившиеся в МП"ЗР"», среди которых были и недействительные карточки, например на имя М.А., как <данные изъяты> М.Г. С М.А.. на момент проверки был заключен договор предоставления торгового места ему лично, как <данные изъяты>, поэтому ДД.ММ.ГГГГ он <данные изъяты> по другой карточке <данные изъяты>, которая К.Е. не проверена.
Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав объяснения Мазанько В.Д., изучив материалы административного дела, прихожу к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении Мазанько В.Д. подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Как следует из постановления главного государственного санитарного врача в <данные изъяты> Ш.В. № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - постановление), оно вынесено на основании протоколов об административных правонарушениях № и №, составленных специалистом<данные изъяты> ТО УР <данные изъяты> К.Е. ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должно быть указано место, время совершения и событие административного правонарушения.
В указанных протоколах место совершения правонарушения указано лишь как <адрес>. Район, край, область, в котором находится <адрес>, в котором совершено правонарушение, в протоколах об административных правонарушениях не указан.
Учитывая наличие на территории Российской Федерации <данные изъяты> района Удмуртской Республики, <данные изъяты> района Новосибирской области, указание в качестве места совершения правонарушения только лишь <данные изъяты> не позволяет сделать однозначный вывод о фактическом месте его совершения.
Таким образом, место совершения Мазанько В.Д. административных правонарушений, предусмотренных ч. 7, ч. 8 ст. 14.34 КоАП РФ, в протоколах об административных правонарушениях № и № надлежащим образом не указано.
Часть 8 ст. 14.34 КоАП РФ предусматривает ответственность за организацию и осуществление деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке без оформления и (или) выдачи карточки продавца либо без соблюдения требований, предъявляемых к ее оформлению.
Понятие карточки продавца дается в ч. 11 ст. 3 Закона: карточка продавца - документ, содержащий основные сведения о продавце, являющийся средством контроля за осуществляемой им деятельностью и выданный ему управляющей рынком компанией в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.
Пункт 9 ч. 1 ст. 14 Закона предусматривает, что в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией осуществляются оформление и выдача карточек продавцов в соответствии с требованиями, установленными ст. 20 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке осуществляется продавцом только при наличии карточки продавца, которая выдается при заключении договора о предоставлении торгового места.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 21 Закона при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) продавцы также должны иметь в наличии карточку продавца на торговом месте и предъявлять эту карточку по требованию сотрудников органов внутренних дел, контрольных и надзорных органов, а также управляющей рынком компании.
В соответствии со ст. 3 Закона деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке - продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг, осуществляемые соответственно по договору розничной купли-продажи и договору бытового подряда.
Из анализа приведенных положений Закона следует, что при определении виновного лица, подлежащего привлечению к административной ответственности по ч. 8 ст. 14.34 КоАП РФ, следует учитывать, что осуществление надлежащего оформления и выдача карточек продавца в рамках исполнения требований к организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке является обязанностью управляющей рынком компании, а обеспечение наличия карточки продавца на торговом месте - обязанностью продавца по выполнению требований к осуществлению деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке.
Таким образом, объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 14.34 КоАП РФ составляет осуществление деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке без оформления и (или) выдачи карточки продавца либо без соблюдения требований, предъявляемых к ее оформлению, то есть продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг, осуществляемые соответственно по договору розничной купли-продажи и договору бытового подряда, либо организация такой деятельности.
Как следует из протокола об административном правонарушении № в отношении Мазанько В.Д., в вину ему вменяется факт отсутствия в карточках <данные изъяты> М.А.., Ф.Н.., Ш.К., Ш.М.., Ф.А.., Б.С. указания на место расположения торговых мест в соответствии со схемой размещения <данные изъяты>, на правовые основания привлечения <данные изъяты> к деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке, отсутствие в карточке <данные изъяты> Ф.Н. указания на тип Р..
Однако сведений о том, осуществляли ли указанные продавцы на момент проверки в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ деятельность по продаже товаров, предоставлению работ, услуг, какую именно деятельность они осуществляли, а так же о том, что ненадлежащим образом были оформлены именно карточки продавцов, находящиеся у них на руках, то есть выданные им управляющей организацией, протокол об административном правонарушении № не содержит.
Таким образом, в данном протоколе не приведено описание события административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 14.34 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ так же не содержит описания состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 14.34 КоАП РФ.
Имеющиеся в указанных выше протоколах об административных правонарушениях существенные недостатки препятствовали рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении Мазанько В.Д., не позволяли всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, однако должностным лицом, рассмотревшим дело, надлежащая оценка этому не дана.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,
Р Е Ш И Л:
Жалобу Мазанько В.Д. удовлетворить.
Постановление главного государственного санитарного врача в <данные изъяты> Ш.В.. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 7 ст. 14.34, ч. 8 ст. 14.34 КоАП РФ, отменить, возвратить дело на новое рассмотрение данному должностному лицу.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы в Завьяловский районный суд.
Судья Мирко О.Н.