По гр. делу № 2-3063/2010 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 декабря 2010 года г. Ульяновск
Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Дементьева А.Г.,
при секретаре Сипатриной И.С.,
с участием адвоката Попова В.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Идиетуллова Х.Ф. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области о возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с работой в районе Крайнего Севера, со снижением возраста назначения пенсии, определенных периодов работы, признании права на назначении такой пенсии, возложении обязанности назначить такую пенсию,
УСТАНОВИЛ:
Идиетуллов Х.Ф. обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области (далее также – УПФ) о возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с работой в районе Крайнего Севера, со снижением возраста назначения пенсии, периоды работы машинистом бульдозера шахты «Воргашорская» г.Воркута Республики Коми с 07 апреля по 09 апреля 1980 года (3 дня); с 30 июля по 06 августа 1983 года, с 22 марта по 29 марта 1986 года, с 10 августа по 17 августа 1989 года, с 16 июня по 23 июня 1990 года, с 02 июля 1991 года по 09 июля 1991 года, с 31 августа по 07 сентября 1992 года, с 02 сентября по 09 сентября 1994 года (в общей сложности 1 мес. 24 дня); признании права на назначении такой пенсии, с уменьшением возраста назначения пенсии (50 лет) с 15 июля 2010 года, возложении обязанности назначить такую пенсию с 15 июля 2010 года.
В обоснование иска указал, что он обратился (12 июля 2010 года) в УПФ с заявлением, в котором просил назначить ему трудовую пенсию по старости досрочно, со снижением возраста назначения пенсии (50 лет – 15 июля 2010 года) в связи с работой в районе Крайнего Севера в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением комиссии УПФ от 03 сентября 2010 года ему в назначении такой пенсии было отказано по тем основаниям, что не были включены в его специальный стаж указанные выше спорные периоды работы в общей сложности 1 мес. 27 дней. Соответственно, отсутствовала при таком положении и необходимая продолжительность специального стажа, которая при назначении пенсии со снижением возраста назначения пенсии до 50 лет должна составлять 15 лет. Ему в общей сложности в специальный стаж УПФ засчитал период работы продолжительностью 14 лет. 10 мес. 28 дней. Причиной того, что ответчик не засчитал спорные периоды в специальный стаж послужило то, что этот период связан с его предварительным обучением по ОТ (охране труда) – с 07 апреля по 09 апреля 1980 года, и дорогой – остальная часть спорного периода. УПФ при этом мотивировал свое решение Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, которым были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Вместе с тем данные Правила не содержат запрета зачета дней предварительного обучения и дней на дорогу в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Истец полагает, что отказ УПФ в назначении ему пенсии является необоснованным, спорные периоды подлежат включению в его специальный стаж, и с учетом этого он имеет право на назначение указанной пенсии, просит суд признать за ним право на назначение такой пенсии.
Истец Идиетуллов Х.Ф. в судебном заседании поддержал иск. Суду он дал объяснения, изложив доводы и факты, указанные в исковом заявлении.
Мажов В.О., представляя по доверенности интересы ответчика, в судебном заседании не признал иск. Суду в обосновании возражения он пояснил следующее. Истцу не были засчитаны в специальный стаж спорные периоды, так как в специальный стаж в соответствии с законом «О трудовых пенсиях» может быть включены только периоды работы, которые непосредственно протекали в данном случае в районе Крайнего Севера и являются периодами работы, а не обучения. Спорные периоды – дни на дорогу, период предварительного обучения таковыми не являются, поэтому не были включены в специальный стаж истца. УПФ при этом руководствовался льготно-уточняющей справкой работодателя истца – ОАО «Шахта Воргашорская», в которой данные периоды исключены из специального стажа. Поскольку продолжительность специального стажа истца не достигла установленной (15 лет) при снижении возраста назначения пенсии (в данном случае – 50 лет), то истцу в назначении трудовой пенсии по старости досрочно в связи с работой в районе Крайнего Севера, отказано. Решение УПФ обоснованно и соответствует пенсионному законодательству.
Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, Разъяснением от 22 мая 1996 года № 5 Министерства труда Российской Федерации «О порядке применения Список производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 закона РСФСР « О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет (утв. Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г.№ 29) устанавливаются условия назначения такой пенсии, порядок применения названных Списков.
В частности устанавливается, что право на назначение такой пенсии имеют лица, которые постоянно заняты выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня (п. 5 указанного Разъяснения); периоды обучения на рабочем месте истца в данном случае не подлежит включению в специальный стаж истца (п. 8 Разъяснения).
Третье лицо – ОАО «Шахта Воргашорская» о месте и времени судебного разбирательства извещено, его представитель в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил.
Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы настоящего гражданского дела, материалы отказного пенсионного дела истца, пришел к следующему.
Иск Идиетуллова Х.Ф. к УПФ подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Сторонам была разъяснена норма, содержащаяся в ст.56 ГК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.
В соответствии с п.3 ст. 196 ГПК Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Судом установлено, что истец Идиетуллов Х.Ф., 15 июля 1960 года рождения, обратился 12 июля 2010 года в УПФ с заявлением, в котором просил назначить ему трудовую пенсию по старости досрочно, со снижением возраста назначения пенсии (50 лет – 15 июля 2010 года) в связи с работой в районе Крайнего Севера в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением комиссии УПФ от 03 сентября 2010 года ему в назначении такой пенсии было отказано по тем основаниям, что отсутствовала необходимая продолжительность специального стажа, которая при назначении пенсии со снижением возраста назначения пенсии - 50 лет должна составлять 15 лет. УПФ засчитал истцу в специальный стаж период работы с 10 апреля 1980 года по 01 мая 1995 года за исключением спорных периодов в должности машиниста бульдозера шахты «Воргашорская» г. Воркута Республики Коми, что составило в общей сложности 14 лет 10 мес. 28 дней. При этом учитывалось, что город Воркута отнесен к районам Крайнего Севера и что данная профессия предусмотрена Списком № 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10. УПФ признал наличие у истца страхового стажа 33 года 11 мес. 15 дней.
Истцу не были включены в специальный стаж указанные выше спорные периоды работы в общей сложности 1 мес. 27 дней. Так ему не были засчитаны в специальный стаж периоды работы: с 07 апреля по 09 апреля 1980 года (3 дня); с 30 июля по 06 августа 1983 года, с 22 марта по 29 марта 1986 года, с 10 августа по 17 августа 1989 года, с 16 июня по 23 июня 1990 года, с 02 июля 1991 года по 09 июля 1991 года, с 31 августа по 07 сентября 1992 года, с 02 сентября по 09 сентября 1994 года (в общей сложности 1 мес.24 дня).
Причиной того, что ответчик не засчитал спорные периоды в специальный стаж послужило то, что этот период связан с его предварительным обучением по ОТ (охране труда) – с 07 апреля по 09 апреля 1980 года, и дорогой - остальная часть спорного периода. УПФ при этом принял во внимание льготно-уточняющую справку работодателя истца - ОАО «Шахта Воргашорская» № 2001 от 24.11.2009 г. и мотивировал свое решение Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, которым были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Разъяснением от 22 мая 1996 года № 5 Министерства труда Российской Федерации «О порядке применения Список производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 закона РСФСР « О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет (утв. Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г.№ 29).
УПФ также учитывал положения ст. 28.1 п. 2 Закона № 173- ФЗ от 17.12.2001 г. « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающей, что лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренной подпунктами 1-10 и 16-18 пункта статьи 27 данного закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами указанного выше пенсионного (отказного) дела истца, в частности заявлением истца от 12 июля 2010 года о назначении пенсии, протоколом комиссии УПФ № 1279 от 03.09.2010 г., решением № 29489 от 02.09.2010 г. об отказе в установлении пенсии, справкой ОАО «Шахта Воргашорская» № 1568 от 01.12.2010 г., копией трудовой книжки истца.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
В соответствии с пп.6 п.1 ст. 28 данного закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера применяется положение абзаца второго настоящего подпункта.
В соответствии с п. 2 ст.28.1 данного закона лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренной подпунктами 1-10 и 16-18 пункта 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 27 данного закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Учитывая данные положения законодательства, истец при наличии установленного законом страхового стажа (не менее 25 лет), работе в районе Крайнего Севера не менее 15 календарных лет и при наличие стажа работы на работах с тяжелыми условиями не менее 12 лет 6 месяцев имеет право на установлении пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию, то есть при достижении возраста 50 лет.
Истец достиг возраста 50 лет 15 июля 2010 года. На время обращения в УПФ с указанным заявлением о назначении пенсии его страховой стаж был более 25 лет (составлял 33 года 11 мес. 15 дней), что было признано ответчиком.
Период его работы с тяжелыми условиями труда (работа в должности машиниста бульдозера – раздел 1 Горные работы подраздел А шифр 2010100а - 13583 согласно Списка № 2, утв. Постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26.01.1991 г.) на время обращения в УПФ составлял более 12 лет 6 мес.
Период работы истца в районе Крайнего Севера, с учетом включенных УПФ в специальный стаж периодов работы и спорных периодов, на время обращения в УПФ, составлял более 15 лет. Суд не может принять во внимание доводы стороны ответчика об отсутствии законных оснований для включения данных периодов в специальный стаж. Суд полагает, что такие основания имеются.
Суд считает обоснованной позицию истца о том, что действующее законодательство не предусматривает запрета включения спорных периодов в специальный стаж. Из смысла и содержания пенсионного законодательства следует, что спорные периоды подлежат учету при подсчете периода работы истца в районе Крайнего Севера.
Как следует из копии трудовой книжки истца, его трудовая деятельность в г. Воркута на шахте «Воргашорская» (в настоящее время – ОАО «Шахта Воргашорская») началась 07 апреля 1980 года. В соответствии со справкой ОАО «Шахта Воргашорская» № 2001 от 24.11.2009 г., справкой Администрации муниципального образования «город Воркута» № 1691 от 19.12.2002 г. (материалы пенсионного дела истца) город Воркута согласно административно – территориального деления расположен в районе Крайнего Севера.
В период с 07 апреля по 09 апреля 1980 года (3 дня), как следует из льготно – уточняющей справки ОАО «Шахта Воргашорская» № 2001 от 24.11.2009 г, № 1568 от 01.12.2010 г. истец проходил предварительное обучение по организации труда. Такое обучение являлась обязательной процедурой для допуска к работе. При таком положении оснований полагать, что этот период не относится к трудовой деятельности истца, протекающей в районе Крайнего Севера, не имеется.
Истец в период с 30 июля по 06 августа 1983 года, с 22 марта по 29 марта 1986 года, с 10 августа по 17 августа 1989 года, с 16 июня по 23 июня 1990 года, с 02 июля 1991 года по 09 июля 1991 года, с 31 августа по 07 сентября 1992 года, с 02 сентября по 09 сентября 1994 года (в общей сложности 1 мес.24 дня) находился в дороге к месту отдыха (очередного ежегодного оплачиваемого отпуска), что следует из указанных выше льготно-уточняющих справок ОАО «Шахта Воргашорская». Заработная плата за это время нахождения в дороге, за истцом не сохранялась, что усматривается из содержания указанных льготно-уточняющих справок, а также письменного ответа ОАО «Шахта Воргашорская» от 06 декабря 2010 года на запрос суда.
Министерство труда РСФСР Приказом от 22 ноября 1990 года № 2 утвердило Инструкцию о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных в районах Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами.
Согласно п. 38 данной Инструкции время необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно один раз в два года, не засчитывается работнику в срок отпуска и определяется по тому виду транспорта, которым работник воспользовался. Заработная плата за это время не сохраняется. Указанное время включается в стаж работы, дающий право на отпуск и получение льгот.
Ранее действовала аналогичная норма, содержащаяся в п. 33 Инструкции о порядке предоставления льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, которая была утверждена Постановлением Государственного Комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 16 декабря 1967 года 3530/П -28.
Таким образом, в соответствии с п. 38 данной Инструкции 1990 года ( п. 33 ранее действовавшей Инструкции) период такой дороги (спорный период) подлежит включению в стаж работы, дающий право на получение льгот, в частности льготы при назначении досрочно трудовой пенсии по старости в связи с работой в районе Крайнего Севера.
Следует также учитывать, что дорога к месту отдыха связана с самим отдыхом работника. Включение периода ежегодного оплачиваемого отпуска в стаж работы в районе Крайнего Севера и невключение времени дороги к такому месту отдыха нелогично.
Таким образом, на время обращения истца в УПФ (12 июля 2010 года) у него имелись все необходимые условия для назначения досрочно трудовой пенсии по старости в связи с работой в районе Крайнего Севера со снижением возраста назначения пенсии до 50 лет. Отказ УПФ в назначении ему такой пенсии является необоснованным.
При таком положении ответчика следует обязать включить в специальный стаж истца, дающий ему право на назначении такой пенсии, спорные периоды. Следует признать право истца на назначении такой пенсии со времени достижения им возраста 50 лет – 15 июля 2010 года, учитывая положения ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Следует также обязать ответчика назначить истцу такую пенсию с 15 июля 2010 года.
Таким образом, данный иск подлежит удовлетворению.
Дело разрешилось в пользу истца, поэтому он имеет право в силу п. 1 ст. 98 ГПК РФ на возмещение судебных расходов, понесенных им в связи с данным делом. Истец при обращении в суд с данным иском уплатил государственную пошлину в сумме 200 руб., что подтверждается соответствующей квитанцией. Истец в судебном заседании заявил о том, что он не выдвигает требований к ответчику о возмещении данных судебных расходов, не требует возмещения таких расходов от ответчика. При таком положении суд не возлагает на ответчика обязанность по возмещению истцу данных судебных расходов.
Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Идиетуллова Х.Ф. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области включить в специальный стаж Идиетуллова Х.Ф., дающий ему право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно, в связи с работой в районе Крайнего Севера, со снижением возраста назначения пенсии, периоды его работы машинистом бульдозера шахты «Воргашорская» г. Воркута Республики Коми с 07 апреля по 09 апреля 1980 года (3 дня); с 30 июля по 06 августа 1983 года, с 22 марта по 29 марта 1986 года, с 10 августа по 17 августа 1989 года, с 16 июня по 23 июня 1990 года, с 02 июля 1991 года по 09 июля 1991 года, с 31 августа по 07 сентября 1992 года, с 02 сентября по 09 сентября 1994 года (в общей сложности 1 мес. 24 дня).
Признать право Идиетуллова Х.Ф. на назначение трудовой пенсии по старости досрочно, в связи с работой в районе Крайнего Севера, со снижением возраста назначения пенсии, с 15 июля 2010 года.
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области назначить Идиетуллову Х.Ф. трудовую пенсию по старости досрочно, в связи с работой в районе Крайнего Севера, со снижением возраста назначения пенсии, с 15 июля 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через районный суд в течение 10 дней.
Федеральный судья: Дементьев А.Г.