По гр. делу № 2-3253/2010 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 декабря 2010 г. г. Ульяновск
Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Дементьева А.Г.,
при секретаре Сипатриной И.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Здобняковой И.А, к Управлению Пенсионного Фонда РФ (Государственное учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области о признании права на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с педагогической деятельностью,
УСТАНОВИЛ:
Здобнякова И.А. обратилась в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Управлению Пенсионного Фонда РФ (Государственное учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области (далее также - УПФ) о включении в ее специальный стаж, дающий ей право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с педагогической деятельностью, период работы в должности секретаря в средней школе № 27 с правом ведения 12 часов математики с 20 августа 1985 года по 15 августа 1986 года (11 мес. 26 дней), периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12 апреля 1999 года по 30 апреля 1999 года, с 27 сентября 1999 года по 9 октября 1999 года, признании права на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с педагогической деятельностью с 20 августа 2010 года и возложении на ответчика обязанности по назначению такой пенсии с 20 августа 2010 года.
В обоснование требований истца указала, что 20 августа 2010 года она обратилась в УПФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику, имеющему на момент обращения 25-летний педагогический стаж. Однако, комиссией Пенсионного фонда по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (протокол № 1435 от 5 октября 2010 г.) принято решение отказать в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по мотиву отсутствия у неё педагогического стажа достаточной продолжительностью в 25 лет.
Она полагает, что такое решение УПФ необоснованно, нарушает ее пенсионные права.
Так, Комиссией УПФ необоснованно не были засчитаны в педагогический стаж следующие периоды работы: с 20 августа 1985 г. по 15 августа 1986 г., мотивируя тем, что по копиям тарификационных списков и копиям приказов № 93 от 20 августа 1985 г., и № 54 от 1 августа 1986 г. не просматривается наименование должности учитель математики, не имеется наличие приказа о приеме на работу по совместительству в качестве учителя математики. Также за указанный период, по их мнению, не выполняется норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы в должности учителя и наименование должности секретарь - не соответствует спискам № 781 от 29.10.2002 г., № 463 от 06.09.1991 г., № 1067 от 22.09.1999 г. С данным утверждением истица не согласна, поскольку согласно архивной справке, выданной МОУ «СОШ № 27» г. Ульяновска, тарификационным спискам и личным счетам, выданным архивом Управления образования мэрии г. Ульяновска в период с 20.08.1985 г. по 15.08.1986 г. (11 мес. 26 дней) помимо должности секретаря школы она работала с 20.08.1985 г. (приказ № 87 Гороно от 15.08.1985 г., приказ по школе № 93 от 20.08.1985 г.) по 15.08.1986 г., (приказ Гороно №71 от 16.07.1986 г., приказ по школе №54 от 01.08.1986 г.) учителем математики с нагрузкой 12 часов в неделю. Данные документы были представлены ею в комиссию Пенсионного фонда, но не были приняты во внимание. Считает, что данный период должен быть включён в специальный педагогический стаж по следующим основаниям. Правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочную пенсию по старости, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 не содержат указание на то, как должна выполняться педагогическая работа: по основному месту работы, по совместительству или в порядке замещения. Правилами исчисления периодов работы, дающие право на досрочную пенсию по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 предусмотрено, что до 01.09.2000 г. работа в должностях в учреждениях, указанных в списке засчитывается в стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени. Должность «учитель» и наименование «школа» предусмотрены Списком.
Комиссией Пенсионного фонда также необоснованно не был включен в ее специальный педагогический стаж период с 12.04.1999 г. по 30.04.1999 г., с 27.09.1999 г. по 09.10.1999 г. (1 мес. 2 дня) – время нахождения на курсах повышения квалификации (Разъяснение от 22.05.1996 г. № 5, Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516). Повышение квалификации, обучение на таких курсах, являлось её трудовой обязанностью, непосредственно связанной с педагогической деятельностью. Курсы повышения квалификации она проходила по направлению работодателя, за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата.
Здобнякова И.А. в судебном заседании исковые требования, а также доводы и факты, изложенные в исковом заявлении, поддержала.
Мажов В.О., представляя интересы ответчика по доверенности, в судебном заседании иск не признал. Суду он, с учетом доводов письменного отзыва на иск, дал следующие объяснения.
В соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Правительством РФ приняты Постановление от 29.10.2002 N 781 и Постановление от 11.07.2002 N 516, которыми утверждены соответствующие списки, перечни, правила, регулирующие досрочное пенсионное обеспечение по старости лиц, осуществлявших педагогическую деятельность.
В стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.10 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». При этом работа в должностях, указанных в п.1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в п. 1.1 - 1.14 раздела «Наименование списка», а работа в должностях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» списка.
Согласно разъяснению Минтруда России от 17.10.2003 N 4 при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ для определения права на трудовую пенсию по старости по нормам ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ в указанный стаж включаются все периоды деятельности, которые засчитывались в специальный стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа). Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый специальный стаж, дававший право на пенсию за выслугу лет.
Стаж на соответствующих видах работ педагогическим и творческим работникам исчисляется во всех случаях календарно.
В соответствии с Постановлением КС РФ от 29.01.2004 N 2-П продолжительность страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 может исчисляться по правилам и нормам, действовавшим до введения нового правового регулирования. При этом продолжительность соответствующего стажа работы по состоянию на 01.01.2002 значения не имеет.
Исчисление периодов работы, протекавшей после 01.01.2002, производится по нормам Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ на основании нормативных правовых актов, принятых во исполнение данного Закона и регулирующих соответствующие вопросы.
По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, могут произвести исчисление соответствующего стажа работы по одному из вариантов:
либо на основе нормативных правовых актов, действующих в рамках законодательства о трудовых пенсиях, независимо от того, когда протекала работа;
либо на основе нормативного правового регулирования, установленного в целях реализации законодательства о государственных пенсиях, действовавшего до введения нового нормативного правового акта.
По представленным документам в специальный стаж истице не засчитаны период работы:
1. С 20.08.1985г. по 15.08.1986г. - (11 мес. 26 дней) - секретарь с правом ведения 12-ти часов математики в средней школе № 27 г. Ульяновска (ныне МОУ средняя общеобразовательная школа № 27 г. Ульяновска), т.к. не просматривается наименование должности учитель математики, не имеется наличие приказа о приеме на работу по совместительству в качестве учителя математики.
При определении права на досрочную пенсию по второму варианту указанному выше применяются положения статьи 80 закона «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990г № 340-1 и Списки от 06.09.1991г № 463, от 22.09.1999г № 1067 с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от 01.02.2001г № 79 (правила, утвержденные пунктом 1 настоящего Постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999 г.).
Должность секретаря указанными Списками не предусмотрена, Списками предусмотрена должность учителя. Однако возможно рассмотреть вопрос о праве на досрочную пенсию при условии включения в специальный стаж периода работы по совместительству в должности, предусмотренной Списком и выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), данные требования более подробно описывающийся в письме Минтруда РФ от 10.07.2001 N 2878-16. ПФ РФ от 16.07.2001 N 16-25/5837.
Под работой по совместительству понимается занятие в установленном порядке штатной должности. Зачисление на штатную должность производится приказом о приеме на работу по совместительству на соответствующую должность.
Приказ о приеме на работу по совместительству заявительницей не представлен.
Из представленных документов усматривается, что в период работы в должности секретаря с правом ведения 12-ти часов математики истица имела учебную нагрузку, которая составляла менее ставки.
При определении продолжительности рабочего времени для разных категорий педагогических работников (нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) и объема преподавательской работы используется Постановление Правительства РФ от 03.04.2003 N 191, которым установлена 18 часовая неделя для учителей.
2. С 12.04.1999г. по 30.04.1999г., с 27.09.1999 г. по 09.10.1999г. - (1 мес. 2 дня)
В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г № 516, в стаж включаются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня.
Периоды обучения в училищах, школах и на курсах повышения квалификации и переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях в стаж на соответствующих видах работ не включаются
Суд, выслушав названных лиц, исследовав материалы настоящего гражданского дела, материалы отказного пенсионного дела истицы, пришел к следующему.
Данный иск обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Сторонам была разъяснена норма, содержащаяся в ст. 56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.
В соответствии с п.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Согласно пп. 19 п.1 ст.27 Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173 от 17 декабря 2001 года (в ред. ФЗ-319 от 30 декабря 2008 года) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста 55 лет лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников регулируют нормативные правовые акты, утвержденные Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации по согласованию с Пенсионным Фондом Российской Федерации утверждает списки конкретных работ, профессий, должностей, с учетом которых назначается пенсия в связи с особыми условиями труда.
Правительству Российской Федерации делегировано право принимать определяющие документы по вопросам пенсионного обеспечения в связи с особыми условиями труда. В том случае, если занимаемая должность или выполняемая работа не соответствует принятым Правительством спискам и правилам, право на получение пенсии по старости в связи с особыми условиями труда не возникает, хотя гражданин мог всю свою трудовую жизнь заниматься указанной выше деятельностью.
Список расширенному толкованию не подлежит, поэтому в подсчет специального стажа, дающего право на назначении пенсии по старости досрочно в связи с педагогической деятельностью включается не всякая работа, связанная с педагогической деятельностью, а лишь та, которая протекала в должностях и учреждениях, поименованных в списке. При этом необходимо, чтобы Списку одновременно соответствовали наименование, как должности, так и учреждения.
На момент обращения в УПФ истицы с заявлением о назначении пенсии действовал Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила, исчисления периодов работы, дающие право на назначении таковой пенсии, утвержденные Постановлением Правительства от 11 июля 2002 года № 516 (в ред. от 26 мая 2009 года).
Судом установлено, что истица Здобнякова И.А., 22 февраля 1962 года рождения, 20 августа 2010 обратилась в УПФ с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно в связи с педагогической деятельностью.
Решением комиссии УПФ от 5 октября 2010 года № 35411 в назначении такой пенсии ей было отказано. УПФ не включил ей в специальный стаж периоды работы: 20.08.1985 г. по 15.08.1986 г. (11 мес. 26 дней) – работа в должности секретаря в средней школе № 27 с правом ведения 12 часов математики – поскольку копиям тарификационных списков и копиям приказов № 93 от 20.08.1985 г., и № 54 от 01.08.1986 г. не просматривается наименование должности учитель математики, не имеется наличие приказа о приеме на работу по совместительству в качестве учителя математики. За указанный период не соблюдается условие п.4 Правил Списка № 781 от 29 октября 2002 г., а именно: не выполняется норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы, в должности учителя. Наименование должности секретарь не соответствует спискам № 781 от 29.10.2002 г., № 463 от 06.09.1991 г., № 1067 от 22.09.1999 г. Также не был включён в специальный стаж период с 12.04.1999 г. по 30.04.1999 г., с 27.09.1999 г. по 09.10.1999 г. (1 мес. 2 дня), - время нахождения на курсах повышения квалификации (Разъяснение от 22.05.1996 г. № 5, Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516).
Общий трудовой стаж истицы на дату обращения составляет 23 года 11 месяцев 3 дня. Страховой стаж составляет 26 лет 1 месяц 14 дней.
Эти обстоятельства подтверждаются материалами пенсионного дела истицы, в частности, решением комиссии УПФ (протокол № 1435 от 5 октября 2010 года), заявлением истицы о назначении пенсии от 20 августа 2010 года.
Как следует из представленных материалов, истица с 20 августа 1985 г. по 15 августа 1986 г. работала в должности секретаря в средней школе № 27 с правом ведения 12 часов математики, что подтверждается копией её трудовой книжки.
Согласно архивной справке, выданной МОУ «СОШ № 27» г. Ульяновска, тарификационным спискам и личным счетам, выданным архивом Управления образования мэрии г. Ульяновска в период с 20.08.1985 г. по 15.08.1986 г. истица работала в должности секретаря с правом ведения 12 часов математики с 20.08.1985 г. (приказ №87 Гороно от 15.08.1985 г., приказ по школе №93 от 20.08.1985 г.) по 15.08.1986 г. (приказ Гороно № 71 от 16.07.1986 г., приказ по школе № 54 от 01.08.1986 г.), административных отпусков, отпуска по уходу за ребёнком, курсов повышения квалификации не было.
Также указанный период работы истицы подтверждается копиями приказов № 87 от 15.08.1985 г. о приеме её на работу, и № 71 от 16 июля 1986 года о её освобождении от указанной должности в порядке перевода.
Как следует из архивной справки, выданной директором МОУ СОШ № 27 г. Ульяновска от 14 октября 2010 года № 180 Здобнякова И.А. в периоды с 12 апреля 1999 г. по 30 апреля 1999 г., с 27 сентября 1999 г. по 9 октября 1999 г. действительно находилась на курсах повышения квалификации.
Об этих обстоятельствах суду дала объяснения истица. Эти факты подтверждаются копиями свидетельств о прохождении курсов повышении квалификации, материалами пенсионного дела истицы.
Ответчиком необоснованно истице не засчитаны в специальный стаж для назначения пенсии периоды её работы с 20 августа 1985 г. по 15 августа 1986 г. (11 мес. 26 дней) в должности секретаря в средней школе № 27 с правом ведения 12 часов математики, а также с период с 12 апреля 1999 г. по 30 апреля 1999г., с 27 сентября 1999 г. по 9 октября 1999 г. (1 мес. 2 дня) - периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449), утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
Указанные правила не содержат запрета на включение периода нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, а также не содержат указание на то, как должна выполняться педагогическая работа: по основному месту работы, по совместительству или в порядке замещения.
В соответствии со ст.10 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в ч.1 ст.3 настоящего Федерального Закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ.
Согласно ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата по основному месту работы.
Истица в спорный период с 20 августа 1985 г. по 15 августа 1986 г. работала в должности секретаря в средней школе № 27 с правом ведения 12 часов математики, данный факт был подтверждён в судебном заседании документально, имеются копии всех необходимых приказов, о данном факте также свидетельствует трудовая книжка истицы.
Также истица была направлена на курсы повышения квалификации работодателем, повышение квалификации является условием продолжения работы педагога, этот период работы связан с педагогической деятельностью истицы.
Поскольку истица с 20 августа 1985 г. по 15 августа 1986 г. работала в должности секретаря в средней школе № 27 с правом ведения 12 часов математики, находилась на курсах повышения квалификации с 12 апреля 1999 г. по 30 апреля 1999 г., с 27 сентября 1999 г. по 9 октября 1999 г., указанные периоды подлежат зачету в специальный стаж истицы для назначения досрочной трудовой пенсии.
Согласно п. 1 ст. 19 Федерального Закона РФ № 173- ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Обращение истицы в УПФ было 20 августа 2010 года, на это время специальный стаж истицы, с учетом засчитанного УПФ и судом, достиг продолжительности в 25 лет.
Таким образом, иск Здобняковой И.А. к УПФ подлежит удовлетворению.
При таком положении указанные выше доводы ответчика в обоснование возражений суд не может принять во внимание.
Разрешая вопрос о судебных расходах, суд учитывает следующее.
Истица понесла судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 200 рублей, что подтверждается соответствующей квитанцией.
Дело разрешено в пользу истицы, она имеет право в силу положений п.1 ст.98 ГПК РФ на возмещение за счет другой стороны понесенных судебных расходов. Вместе с тем, истица отказалась от возмещения судебных расходов. При таких обстоятельствах суд не возлагает на ответчика обязанности по возмещению истице понесенных по делу судебных расходов.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Здобняковой И.А, к Управлению Пенсионного Фонда РФ (Государственное учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области включить в специальный стаж Здобняковой И.А,, дающий ей право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с педагогической деятельностью, периоды работы с 20 августа 1985 года по 15 августа 1986 года ( 11 мес. 26 дней) в должности секретаря в средней школе № 27 г. Ульяновска с правом ведения 12 часов математики; с 12 апреля 1999 года по 30 апреля 1999 года, с 27 сентября 1999 года по 9 октября 1999 года (1 мес. 2 дня) – в должности учителя математики средней школы № 27 г. Ульяновска (нахождение на курсах повышения квалификации).
Признать право Здобняковой И.А, на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с педагогической деятельностью с 20 августа 2010 года.
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области Здобняковой И.А, трудовую пенсию по старости досрочно в связи с педагогической деятельностью с 20 августа 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через районный суд в течение 10 дней.
Федеральный судья: Дементьев А.Г.