Гр.дело № 2-3118/2010 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 декабря 2010 г. г.Ульяновск
Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе
федерального судьи Тихоновой О.П.
при секретаре Споршеве А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Клочковой Н.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Засвияжском районе г.Ульяновска о включении периодов работы в специальный стаж, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Клочкова Н.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска о включении периодов работы в специальный стаж в льготном исчислении, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, представив все необходимые документы. Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № № ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа. В специальный стаж неправомерно были не засчитаны следующие периоды ее работы в качестве врача: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учреждение не предусмотрено списками от 06.09.1991 г. № 464, от 22.09.1999 г. № 1066, от 29.10.2002 г. № 781; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период специализации. С данным решением она не согласна по следующим основаниям. Учреждение здравоохранения Облздравотдела г.Семипалатинска «<данные изъяты> подпадает под п.8 «Центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований). Доказательством того, что учреждение являлось государственным, служит оттиск печати в трудовой книжке на записи 8 от ДД.ММ.ГГГГ на момент ее работы врачом-иглотерапевтом Учреждения облздравотдела г.Семипалатинска «<данные изъяты>» действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, которым предусмотрено право на получение пенсии, если врач работал в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований (поликлиники, амбулатории, диспансеры всех профилей, учреждения скорой медицинской помощи и переливания крови, медсанчасти, здравпункты, медицинские кабинеты и пункты, фельдшерские и акушерские пункты, станции санитарной авиации, рентгеновские станции и пункты, медицинские лаборатории и другие). Указанное постановление утратило силу только с ДД.ММ.ГГГГ Считает, что за ней сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего в момент приобретения права. Считает также, что ей необоснованно отказано в зачете в специальный стаж периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 15 дней) – периода специализации, т.к. она без отрыва от основной работы проходила стажировку. Данный факт подтверждается справкой, выданной Ульяновским облздравотделом от ДД.ММ.ГГГГ и справкой МУЗ «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указано, что в течение всего указанного периода работы выполнялось ею в режиме нормальной продолжительности рабочего времени. Просит обязать ответчика засчитать ей в специальный стаж следующие периоды ее работы по специальности: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы в должности врача-иглотерапевта Учреждения Облздравотдела г.Семипалатинска «<данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период стажировки по неврологии без отрыва от производства, признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ и обязать ответчика назначить ей такую пенсию.
В судебном заседании истица уточнила исковые требования, просит обязать ответчика включить ей в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - врач-иглотерапевт в <данные изъяты> <адрес> Республики Казахстан и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период специализации, признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента обращения за назначением пенсии, обязав ответчика назначить ей такую пенсию. В ходе судебного разбирательства истица поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика Мажов В.О. в судебном заседании иск не признал, считает его необоснованным.
Выслушав истицу, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Сторонам разъяснялась ст.56 ГПК РФ, в соответствии с которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд рассматривает дело по имеющимся доказательствам и в пределах предъявленных исковых требований.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Клочкова Н.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Засвияжском районе (протокол № № от ДД.ММ.ГГГГ) ей было отказано в назначении пенсии. В решении комиссии перечислены периоды работы, которые были засчитаны истице в специальный стаж, а также периоды, не засчитанные в специальный стаж, и указано, что специальный трудовой стаж на дату обращения составляет 26 лет 7 месяцев 22 дня (вместо требуемого 30 лет). По рассмотрении представленных Клочковой Н.В. документов и решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управлением Пенсионного фонда РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области принято решение об отказе в установлении пенсии (перерасчете пенсии, в установлении юридически значимого обстоятельства от ДД.ММ.ГГГГ № №.
Из решения комиссии следует, что истице не включены в специальный стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - врач-иглотерапевт в <данные изъяты> г.<адрес> Республики Казахстан, т.к. учреждение не предусмотрено Списками от 06.09.1991 г. № 464, от 22.09.1999 г. № 1066, от 29.10.2002 г. № 781; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период специализации, т.к. согласно Разъяснению Минтруда России от 22.05.1996 г. № 5 и постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 данный период в специальный стаж не включается.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Пунктом 3 той же статьи Федерального закона установлено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Из трудовой книжки истицы следует, что она с ДД.ММ.ГГГГ занимается медицинской деятельностью. В оспариваемый период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала врачом-иглотерапевтом в <данные изъяты> г.Семипалатинска Республики Казахстан.
Указанным Списком предусмотрена должность врача (раздел «Наименование должностей»), а также учреждения, в которых должна проходить деятельность по этой должности (раздел «Наименование учреждений»).
В Списках должностей и учреждении, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, указаны медицинские центры различного профиля, перечислены с указанием специализации медицинских услуг. Медицинские центры без указания профиля их деятельности в Списке не поименованы.
Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, работа которых протекала в должностях и учреждениях, а также структурных подразделениях учреждений здравоохранения, предусмотренных Списком. При этом наименование должностей и учреждений, а также структурных подразделений учреждений здравоохранения должно соответствовать Списку.
Наименование учреждения, в котором работала истица в указанный оспариваемый период, не предусмотрено также Списками от 06.09.1991 г. № 464, от 22.09.1999 г. № 1066, а также Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397.
Центр нетрадиционной и народной медицины г.<адрес> Республики Казахстан ликвидирован. Устав Центра нетрадиционной и народной медицины, в котором работала истица, суду не представлен. Доказательства того, что указанный Центр был создан для лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, равно как и того, что Центр оказывал только медицинские услуги населению, суду также не представлены.
Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 04.03.2004 г. № 81-0, закрепляя в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода); при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.
Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом (статья 19 часть 1, Конституции Российской Федерации) либо ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).
Аналогичная позиция изложена и в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.04.2006 г. № 84-0. В системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление для лиц, занимающихся деятельностью по охране здоровья населения, льготных условий назначения трудовой пенсии по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста. В связи с этим право на досрочное пенсионное обеспечение связывается не с любой работой в определенной профессиональной сфере, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с регулярным неблагоприятным воздействием различного рода факторов. Поэтому законодатель выделил в особую категорию лиц, чья трудовая деятельность по охране здоровья населения проходила в учреждениях здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий, режима работы и выполнение определенной нагрузки.
При таких обстоятельствах суд считает, что тождественным учреждениям здравоохранения указанный Центр признать нельзя. Период работы истицы врачом-иглотерапевтом в <данные изъяты> <адрес> Республики Казахстан не подлежит включению в специальный стаж, поскольку доказательства того, что данное учреждение относится к учреждениям, предусмотренным Списками, суду не представлены.
Таким образом, требования истицы об обязании ответчика включить ей в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ врачом-иглотерапевтом в <данные изъяты> <адрес> Республики Казахстан не подлежат удовлетворению.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала в Ульяновской 2-й городской больнице (МУЗ «<данные изъяты>») сначала врачом-иглотерапевтом, а с ДД.ММ.ГГГГ в связи с прохождением специализации по неврологии была переведена на должность врача-невропатолога.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица, работавшая врачом-иглотерапевтом в указанной больнице, проходила специализацию по должности невропатолога.
По сути истица повышала квалификацию по направлению работодателя, что являлось для нее обязательным.
Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27-28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно, в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Таким образом, Правилами не предусмотрено, что периоды обучения работника на курсах не засчитываются в специальный стаж.
В соответствии со ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Аналогичная норма содержалась в действовавшем ранее КЗоТ РФ. Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Кроме того, истица, как следует из ее пояснений и материалов дела, проходила специализацию без отрыва от основной работы, что подтверждается справкой, выданной Ульяновским облздравотделом от 15.02.1996 г. и справкой МУЗ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указано, что в течение всего указанного периода работы выполнялось ею в режиме нормальной продолжительности рабочего времени.
Таким образом, требование истицы об обязании ответчика включить ей в специальный стаж периода специализации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению.
Однако как на момент обращения за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ, так и на момент рассмотрения дела судом у истицы нет необходимого специального стажа для назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения (30 лет), что давало бы ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п/п.20 п.1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
При таких обстоятельствах суд считает требование истицы о признании за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента обращения за назначением пенсии, и обязании ответчика назначить ей такую пенсию не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Клочковой Н.В. удовлетворить частично.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области включить Клочковой Н.В. в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения месяцев период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (прохождение специализации).
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд.
Федеральный судья О.П.Тихонова