По гр. делу № 2-398/2011 г. РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 февраля 2011 года. г. Ульяновск
Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Дементьева А.Г.,
при секретаре Сипатриной И.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пряник Т.В., Елисеевой Ю.Г. о признании незаконными действий Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, возложении обязанности произвести государственную регистрацию земельного участка с указанием категории земли и вида разрешенного использования,
У С Т А Н О В И Л:
Пряник Т.В., Елисеева Ю.Г. обратились в суд с заявлением, в котором просили признать незаконным действий Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее также – Управление) в части регистрации без указания категории земли и вида разрешенного использования земельного участка площадью 1 265 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности внести в свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок Пряник Т.В. и Елисеевой Ю.Г. сведения о категории земли – земли населенных пунктов с разрешённым использованием – под индивидуальное строительство вышеуказанного земельного участка.
В обоснование требований заявителями указано следующее. Решением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 18 декабря 2009 г., вступившим в законную силу, за ними и Ашмариной Н.Г. признано в порядке наследования право общей долевой собственности на указанный земельный участок в равных долях по 1/3 за каждой. Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области без указания категории земельного участка и вида разрешенного использования, что является нарушением п.8 Инструкции о порядке заполнения и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав, сообщений об отказах в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и информации о зарегистрированных правах, утвержденной Приказом Минюста РФ от 18 сентября 2003 г. № 226 и п. 30 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, где сказано, что для земельных участков указывается категория земель и вид разрешенного использования, а также несмотря на определении Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 3 ноября 2010 г. о разъяснении решения суда, где в мотивировочной части указано, что на спорном земельном участке с 1954 года находится индивидуальный жилой дом, право собственности, на который было зарегистрировано в установленном порядке. Такие действия управления, по мнению заявителей, нарушают их права как собственников вышеуказанного земельного участка.
Пряник Т.В., Елисеева Ю.Г. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, в заявлениях просили рассмотреть дело без их участия, свои интересы доверили представлять Захаровой Л.И.
Захарова Л.И., представляя по доверенности интересы заявителей, в судебном заседании требования и доводы своих доверителей поддержала. Дополнительно пояснила, что в 1954 году родителями заявителей был построен дом на выделенном им земельном участке по <адрес>, сейчас это <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска за ними и Ашмариной было признано право собственности в порядке наследования на данный земельный участок. После вступления в законную силу данного решения суда для регистрации своих прав они обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, им необходимо было представить кадастровый паспорт, но им было отказано в его выдаче в виду отсутствия документов о предоставлении земельного участка под застройку. Решением суда от 24 марта 2010 года на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области была возложена обязать выдать кадастровый паспорт. Данное решение суда было исполнено, кадастровый паспорт был выдан, но без указания в нем категории земель и разрешенного использования данного земельного участка. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области сообщило заявителям, что будут регистрировать право собственности на данный участок по этому кадастровому паспорту, своим заявлением она от имени доверителей (заявителей по делу) приостановила регистрацию права собственности, сразу же обратилась в суд с заявлением о разъяснении решения суда от 24.03.2010 г., но суд отказал в этом, указав, что в решении все изложено ясно. Была произведена государственная регистрация права собственности на земельный участок по кадастровому паспорту без указания категории земель и вида разрешенного использования. Согласно земельному законодательству земельный участок должен быть отнесен к одной из семи категорий земель. Земли, расположенные в пределах населенного пункта, являются землями данного населенного пункта. Однако при регистрации права собственности не была указана категория земель. Если неопределенна категория земель, то они считаются бесхозными и поступают в ведение муниципалитета, который после этого вправе ими распоряжаться. Это нарушает права заявителей. Она обращалась в мэрию города Ульяновска для определения категории земель и вида разрешенного использования, на что были даны разъяснения, что в 2004 году был принят Градостроительный кодекс РФ, в его исполнение была разработана Карта градостроительного зонирования г. Ульяновска в 2006 году, она претерпела изменения в 2008 году. Спорный земельный участок расположен в коммерческой зоне согласно данной карте, там расположены складские объекты, эта зона имеет 4 и 5 категории вредности, поэтому жилые дома не могут быть расположены. Но данная карта и правила землепользования от 2009 года должны быть применимы к новым объектам.
Елисеева Л.В., представляя по доверенности интересы Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, в судебном заседании не признала требования заявителя.
Суду она пояснила, что 26 ноября 2010 года была произведена государственная регистрация права собственности заявителей по 1/3 доли на земельный участок, расположенный по пер. Рузаевский. Данное право собственности было зарегистрировано на основании решения суда. Запись в ЕГРП была произведена в соответствии со всеми правилами, среди которых описание объекта недвижимости производится на основании документа, удостоверенного соответствующим органом. Заявителями был представлен кадастровый паспорт земельного участка с пустыми графами категории земель и вида разрешенного использования, поэтому кадастровую стоимость данного земельного участка определить невозможно. Решением суда от 24 марта 2010 года на УФАКОН по Ульяновской области была возложена обязанность произвести кадастровый учет. До этого заявителям был дан отказ в выдаче кадастрового учета с незаполненными графами, но суд обязал это сделать. УФАКОН по Ульяновской области не вправе были самостоятельно устанавливать категорию земель и вид разрешенного использования. Согласно Земельному кодексу РФ это должен определить орган местного самоуправления. Основанием для внесения записи в ЕГРП является документ уполномоченного органа. Государственный регистратор не может самостоятельно указать данные сведения. В настоящее время это не единичный случай, когда выдаются паспорта без указания категории земель и вида разрешенного использования. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области осуществляет государственную регистрацию права собственности в таких случаях. При отсутствии документов, определяющих категорию земель и вид разрешенного использования, соответствующий государственный орган не вправе самостоятельно домысливать и придумывать такие сведения в соответствии с ФЗ № 221 «О государственном кадастре недвижимости» и Правил внесения записи в ЕГРП. Просила отказать в удовлетворении заявления.
Суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Суд, выслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица – названного Управления, исследовав материалы гражданского дела № 2-896/2010, исследовав материалы настоящего гражданского дела, пришел к следующему.
В удовлетворении требований заявителей следует отказать по следующим основаниям.
Заявителям, заинтересованному лицу разъяснена норма, содержащаяся в ст.56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию заявителем и заинтересованным лицом.
Суд рассматривает данное дело по правилам главы 25 ГПК РФ.
Гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы (п.1 ст. 254 ГПК РФ).
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав или свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Судом установлено, что решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 18 декабря 2009 года за Пряник Т.В., Елисеевой Ю.Г., Ашмариной Н.Г. в порядке наследования признано право общей долевой собственности на земельный участок <адрес> по 1/3 доли за каждой.
Право собственности заявителей Пряник Т.В. и Елисеевой Ю.Г. прошло государственную регистрацию 26 ноября 2010 года. В свидетельствах о государственной регистрации объектом права указан земельный участок общей площадью 1 265 кв.м. по адресу: <адрес>, без указания категории земель, к которым отнесён земельный участок и его разрешенное использование.
Как следует из копии решения Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 24 марта 2010 года суд по заявлению Пряник Т.В., Елисеевой Ю.Г., Ашмариной Н.Г. обязал должностных лиц Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ульяновской области осуществить кадастровый учёт вышеуказанного земельного участка, выдать заявителям соответствующий документ.
Данные обстоятельства подтверждаются соответственно копиями решений суда от 18 декабря 2009 года, 24 марта 2010 года, копиями свидетельств о праве собственности серии № и № Пряник Т.В., Елисеевой Ю.Г. соответственно.
Согласно ответу Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска от 21 января 2010 года предоставление спорного земельного участка в собственность не представляется возможным, в связи с тем, что он расположен в коммунальной зоне размещения коммунальных и складских объектов IV и V классов вредности (ПК-1). Согласно регламентам, установленным для данной зоны индивидуальные жилые дома не поименованы в основных видах использования земельных участков.
Суд, оценив указанные выше доказательства, приходит к выводу о том, что оспариваемые действия должностного лица названного Управления в части государственной регистрации права собственности земельного участка размером 1265 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, без указания категории земли и вида разрешенного использования земельного участка, являются законными, осуществлены в рамках полномочий данного государственного органа, при наличии фактических оснований.
В соответствии с п.5 ст.4 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральном законом порядке документов.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 г. № 1847 «О Федеральной службе регистрации, кадастра и картографии» переименована Федеральная регистрационная служба в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, на которую возложены функции по организации единой систем государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации (п. 1, 2 Указа).
В статье 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», принятого ГД ФС РФ 17.06.1997 установлены основания для государственной регистрации прав, к которым в частности относятся вступившие в законную силу судебные акты.
Государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены заявление о государственной регистрации прав и иные документы, необходимые для государственной регистрации прав (п.п.1, 2 ст. 16 ФЗ № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»). Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п.2 ст.17 настоящего Закона).
Инструкцией о порядке заполнения и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав, сообщений об отказах в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и информации о зарегистрированных правах, утверждённой Приказом Минюста РФ от 18.09.2003 N 226 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав, сообщений об отказах в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и информации о зарегистрированных правах», установлен порядок заполнения и выдачи органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, свидетельств о государственной регистрации прав, сообщений об отказах в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе о переходе прав на объект недвижимого имущества и о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества, а также справок о содержании правоустанавливающих документов и выдаваемых правообладателю справок о лицах, получивших сведения об объекте недвижимого имущества.
Согласно п. 8 ч.1 названной Инструкции графа «Объект права» содержит краткое описание объекта недвижимости. В графу «Кадастровый (или условный) номер» вносится номер объекта недвижимости, который должен соответствовать кадастровому или условному номеру, указанному в соответствующем разделе Единого государственного реестра прав.
Правилами ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 N 219, в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлены формы Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и единый для Российской Федерации порядок их заполнения. Так, для земельных участков указывается категория земель и вид разрешенного использования (п. 30 Правил).
В материалах дела имеется кадастровый паспорт земельного участка по состоянию на 14 июля 2010 года, в графах «Категория земель» и «Разрешенное использование» которого стоят прочерки, то есть не определены.
С учетом требований п. п. 23, 30 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.98 N 219, не допускающих внесение в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество сведений о расхождении в части определения категории рассматриваемого земельного участка, регистрирующий орган правомерно выдал свидетельства о праве собственности на земельный участок без указания в нем категории земель и вида разрешенного использования земельного участка. При отсутствии документов, определяющих категорию земель и вид разрешенного использования, государственный орган не вправе самостоятельно устанавливать такие сведения в соответствии с ФЗ № 221 «О государственном кадастре недвижимости» и Правил внесения записи в ЕГРП.
Считать, что при этом ответчиком были нарушены нормы законодательства, оснований не имеется.
Таким образом, действия Управления осуществлены в пределах компетенции данного органа, в соответствии с законом. Суд не усматривает нарушения прав заявителя такими действиями, так как отсутствуют основания для внесения в свидетельство о праве собственности заявителей на данный земельный участок сведений о категории земли и вида разрешенного использования земельного участка, в связи с чем в удовлетворении требований заявителей следует отказать.
При таком положении заявитель в силу п.1 ст. 98 ГПК РФ не имеют права на возмещение судебных расходов (госпошлина в сумме 200 руб.).
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требования Пряник Т.В., Елисеевой Ю.Г. о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в части государственной регистрации права собственности земельного участка размером 1265 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, без указания категории земли и вида разрешенного использования земельного участка; о возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности в отношении данного земельного участка с указанием категории земель – земли населенных пунктов и вида разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через районный суд в течение 10 дней.
Федеральный судья: Дементьев А.Г.