Гражданское дело № 2-269/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 февраля 2011 года г. Ульяновск
Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе:
председательствующей федерального судьи Ю.Ю.Коротковой,
при секретаре Ю.С. Федяшовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Засвияжского района г. Ульяновска в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 5 с изучением культур народов Поволжья о возложении обязанности по материально – техническому оснащению образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы,
У С Т А Н О В И Л :
Прокуратурой Засвияжского района г. Ульяновска проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и военно-патриотическом воспитании молодежи в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 55 с изучением культур народов Поволжья». В соответствии с п. 7 ст.14 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы. В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» органы местного самоуправления обязаны систематически проводить работу по военно-патриотическому воспитанию граждан. Согласно ст. 12 данного Федерального закона федеральными государственными образовательными стандартами среднего (полного) общего образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны. Во исполнение требований федерального законодательства принята Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденная приказом Министра обороны РФ №96, Минобрнауки РФ №134 от 24.02.2010 (далее – Инструкция). В соответствии с п. 9 Инструкции органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организуют обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования. Согласно п. 11 Инструкции руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы. На основании п.13 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности». В соответствии с п.14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Приложением №1 к Инструкции определены рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы. Вместе с тем, проведенной в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 55 с изучением культур народов Поволжья» проверкой установлено, что данное образовательное учреждение имеет недостаточную материально-техническую базу для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в соответствии с государственными стандартами. Так, в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 55 с изучением культур народов Поволжья» отсутствует стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Также в вышеназванном образовательном учреждении отсутствуют Конституция Российской Федерации, также следующие учебно-наглядные пособия: мероприятия обязательной подготовки граждан к военной службе, военно-прикладные виды спорта, военно-учетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин, тактико-технические характеристики вооружения и военной техники, находящихся на вооружении Российской армии и армий иностранных государств, несение караульной службы, литература и наглядные пособия по военно-патриотическому воспитанию, нормативы по радиационной, химической и биологической защите. Также в данном образовательном учреждении отсутствовали макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ, макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ, пакеты перевязочные ППИ, пакеты противохимические индивидуальные ИПП - 11, бинт марлевый медицинский нестерильный, размер 7 м x 14 см, повязка медицинская большая стерильная, сумки и комплекты медицинского имущества для оказания первой медицинской, доврачебной помощи - сумка СМС, булавка безопасная, шина проволочная (лестничная) для ног, шина проволочная (лестничная) для рук, шина фанерная длиной 1 м, манекен-тренажер для реанимационных мероприятий, шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная), знак нарукавного Красного Креста, лямка медицинская носилочная, флаг Красного Креста. Кроме того, в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 55 с изучением культур народов Поволжья» имеется лишь 1 бинт марлевый медицинский нестерильный, размер 5 м x 10 см, при этом Инструкцией предусмотрено их наличие в количестве 3 штук, 1 косынка медицинская (перевязочная), по Инструкции – 3 штуки, 1 жгут кровоостанавливающий эластичный, по Инструкции – 3 штуки. В соответствии с Инструкцией количество визирных линеек должно соответствовать количеству обучающихся, однако, в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 55 с изучением культур народов Поволжья» имеется лишь 1 визирная линейка. Согласно информации из образовательного учреждения от 28.12.2010 средняя наполняемость классов лицея составляет 20 учеников. Недостаточная материально-техническая база не позволяет обучающимся, представляющим собой неопределенный круг лиц, получать знания и навыки, предусмотренные государственными образовательными стандартами.
Истец, уточнив исковые требования, просил обязать МОУ Средняя общеобразовательная школа № 55 с изучением культур народов Поволжья в срок до 01.09.2011 года приобрести повязку медицинскую большую стерильную (3 штуки), манекен – тренажер для реанимационных мероприятий (1 штука), шину транспортную Дитерихса для нижних конечностей (модернизированную) (1 штука).
Определением суда от 18.02.2011 г. производство по делу прекращено в части возложения обязанности на МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 55 с изучением культур народов Поволжья» в срок до 01.06.2011 г. приобрести Конституцию Российской Федерации (20 штук), также следующие учебно-наглядные пособия: мероприятия обязательной подготовки граждан к военной службе (1 комплект), военно-прикладные виды спорта (1 комплект), военно-учетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин (1 комплект), тактико-технические характеристики вооружения и военной техники, находящихся на вооружении Российской армии и армий иностранных государств (1 комплект), несение караульной службы (1 комплект), литература и наглядные пособия по военно-патриотическому воспитанию (1 комплект), нормативы по радиационной, химической и биологической защите (1 комплект); Обязать в срок до 01.09.2011 г. приобрести визирные линейки (19 штук), макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ (1 штука), макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ (1 штука), сумки и комплекты медицинского имущества для оказания первой медицинской, доврачебной помощи - сумка СМС (1 штука), пакеты перевязочные ППИ (1 штука), пакеты противохимические индивидуальные ИПП – 11 (1 штука), бинт марлевый медицинский нестерильный, размер 7 м x 14 см (3 штуки), бинт марлевый медицинский нестерильный, размер 5 м x 10 см (2 штуки), косынка медицинская (перевязочная) (2 штуки), булавка безопасная (3 штуки), шину проволочную (лестничную) для ног (1 штука), шину проволочную (лестничную) для рук (1 штука), шина фанерная длиной 1 м (1 штука), жгут кровоостанавливающий эластичный (2 штуки), знак нарукавного Красного Креста (2 штуки), лямку медицинскую носилочную (1 штука), флаг Красного Креста (1 штука); а также обязания в срок до 01.09.2011 г. оборудовать стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) в связи с отказом от иска.
В судебном заседании помощник прокурора Засвияжского района г. Ульяновска Алексахина Е.А. на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала, суду привела доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 55 с изучением культур народов Поволжья» - директор Семенова Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что федеральный компонент государственного стандарта среднего (полного) общего образования устанавливает изучение учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» в 10-11 классах по одному часу в неделю на базовом уровне с целью получения обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретения обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовки обучающихся, граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы. В соответствии с Распоряжением Губернатора – Председателя Правительства Ульяновской области от 08.07.209 г. № 403 –пр «О подготовке граждан Ульяновской области к военной службе» на изучение предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» выделяется дополнительно по одному часу из регионального и школьного компонентов. Практические навыки безопасности жизнедеятельности обучающиеся МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 55 с изучением культур народов Поволжья» отрабатывают, используя материальную базу войсковых частей, Управления по ГО и ЧС по городу Ульяновску и Ульяновской области, центра медицины катастроф Ульяновской области. Материальная база предмета ОБЖ не в полной мере соответствует рекомендациям приложения 1 к указанной Инструкции, однако это не свидетельствует о ненадлежащей подготовке по основам военной службы. Приказ Минобороны РФ и Минобрнауки РФ от 24.02.2010 г. № 96/134 вступил в действие 15.05.2010 г. Проект потребности МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 55» на 2010 год формировался в июле 2009 года, поэтому в смете расходов 2010 г. деньги на приобретение вышеназванного оборудования не заложены, и приобрести его в 2010 г. не представлялось возможным. В указанной Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования речь идет лишь о рекомендуемом перечне нормативов материально-технического оснащения образовательных учреждений. Указанное истцом оборудование, в частности манекен – тренажер для реанимационных мероприятий, является дорогостоящим. В календарно – тематическом плане курса ОБЖ 10 и 11 классов школы по курсу «Основы военной службы» на тему «Первая медицинская помощь при остановке сердца» не предусмотрено практических занятий. В учебно – материальной базе МОУ СОШ № 55 имеется муляж торса человека, который используется в качестве демонстрационного объекта на практических занятиях по изучению раздела ОВМП. Приобрести стерильные медицинские повязки не представляется возможным, так как в настоящее время они отсутствуют в продаже.
Представитель третьего лица - Управления образования мэрии г. Ульяновска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании исковые требования прокурора Засвияжского района г. Ульяновска не признал, пояснив суду, что указанное истцом оборудование включено в рекомендуемый перечень Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования и не является обязательным для исполнения общеобразовательными учреждениями.
Представитель третьего лица Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска, привлеченного судом к участию в деле, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в отзыве указал, что согласно уставу МОУ СОШ № 55 с изучением культур народов Поволжья, его учредителями являются Комитет и Управление образования мэрии г. Ульяновска. Комитет закрепляет за школой на праве оперативного управления имущество, принадлежащее на праве собственности муниципального образованию «город Ульяновск». Вопрос оснащения кабинета учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения относится к вопросам организации образовательного процесса. Главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования «город Ульяновск», направленных на осуществление полномочий в сфере образования, является Управление образования мэрии г. Ульяновска. Финансово –хозяйственную деятельность школа осуществляет самостоятельно.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 55 с изучением культур народов Поволжья» г. Ульяновска является образовательным учреждением, предоставляющим ученикам среднее (полное) общее образование в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
В соответствии с п. 7 ст.14 Закона «Об образовании» в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы.
Согласно ст.12 Закона «О воинской обязанности и военной службе» федеральными государственными образовательными стандартами среднего (полного) общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами начального профессионального и среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.
Во исполнение требований федерального законодательства приказом Министра обороны РФ № 96 и Минобразования РФ № 134 от 24.02.2010г. была утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах.
В соответствии с данной Инструкцией руководители образовательных учреждений должны организовать обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечить материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.
Согласно Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.
В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).
Установлено, что обучение учащихся МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 55 с изучением культур народов Поволжья» начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы осуществляется в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности».
Кроме того, в соответствии с требованиями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Федерального закона «Об образовании», Приказа Министра обороны РФ и Министра образования РФ № 203/1936 от 03.05.2001г. «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы», постановления губернатора Ульяновской области № 62 от 20.08.2008г. «О мерах по подготовке граждан к военной службе в 2008-2009 учебном году», приказа Министерства образования Ульяновской области № 581 от 28.08.2008г. «О мерах по подготовке обучающихся общеобразовательных учреждений к военной службе» разработана специальная учебная программа курса «Основы военной службы» для общеобразовательных учреждений 10-11 класса.
Приложением № 1 к «Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах» определены рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений.
Согласно данному Приложению, нормативом материально-технического оснащения образовательного учреждения является наличие повязки медицинской стерильной (3 штуки), манекена – тренажера для реанимационных мероприятий (1 штука), шины транспортной Дитерихса для нижних конечностей (1 штука).
Темы, при обучении которых используются вышеназванные предметы, учащимся доводятся в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности». Эти уроки проходят в самой школе, следовательно, образовательное учреждение должно быть оснащено данными предметами.
В ходе рассмотрения дела установлено отсутствие указанных средств обучения в МОУ СОШ № 55 с изучением культур народов Поволжья.
Следовательно, требования истца о возложении на ответчика обязанности по приобретению повязки медицинской стерильной (3 штуки), манекена – тренажера для реанимационных мероприятий (1 штука), шины транспортной Дитерихса для нижних конечностей (1 штука) являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
К доводам представителей ответчика и Управления образования мэрии города Ульяновска о том, что приобретение указанных предметов не является обязательным для образовательного процесса и нецелесообразности их приобретения в связи с отсутствием надлежащего финансирования образовательного учреждения суд считает несостоятельными.
Учебной программой курса «Основы военной службы» для общеобразовательных учреждений 10-11 класса, разработанной Ульяновским институтом повышения квалификации и переподготовки работников образования, применяемой общеобразовательными учреждениями г. Ульяновска, предусмотрены практические занятия, в том числе по темам «Первая медицинская помощь при ранениях», «Первая медицинская помощь при травмах», «Первая медицинская помощь при острой сердечной недостаточности, инсульте», предполагающие использование выше названных предметов.
Указанный представителем биологический торс человека с внутренними органами, имеющийся в МОУ СОШ № 55 с изучением культур народов Поволжья, не отвечает назначению данных практических занятий.
Ссылку представителей ответчика и Управления образования мэрии города Ульяновска на отсутствие финансовых возможностей для приобретения манекена – тренажера для реанимационных мероприятий суд считает несостоятельной, поскольку представленными предложениями из Интернет – сайтов подтверждается возможность приобретения таких манекенов по доступным ценам (от 2800 руб.).
Принимая во внимание источник финансирования школы, порядок приобретения предметов материально-технического оснащения образовательного процесса, количество предметов, подлежащих приобретению, суд полагает, что установление срока до 01.09.2011 года для приобретения вышеназванных предметов будет являться наиболее разумным, объективным и выполнимым.
Согласно ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в вязи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В соответствии со ст. 333.20 НК РФ суд считает возможным взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 200 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Засвияжского района г. Ульяновска удовлетворить.
Обязать муниципальное образовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа № 55 с изучением культур народов Поволжья в срок до 01.09.2011 года приобрести повязку медицинскую стерильную (3 штуки), манекен – тренажер для реанимационных мероприятий (1 штука), шину транспортную Дитерихса для нижних конечностей (1 штука).
Взыскать с муниципального образовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 55 с изучением культур народов Поволжья государственную пошлину в доход местного бюджета 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение десяти со дня изготовления решения в окончательной форме.
Федеральный судья: Короткова Ю.Ю.