Гр. дело № 2-453/2011РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 февраля 2011 года. г. Ульяновск
Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Дементьева А.Г.,
при секретаре Сипатриной И.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нестерова Э.О. к ОГУ Центр занятости населения города Ульяновска, Министерству финансов Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, возложении обязанности предоставить такую услугу, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Нестеров Э.О. обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к ОГУ Центр занятости населения города Ульяновска, Министерству финансов Ульяновской области о признании незаконным решения от 14 декабря 2010 года об отказе в предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, возложении обязанности предоставить такую услугу, компенсации морального вреда в сумме 50000 руб.
В обоснование требований указал, что 14 декабря 2010 года он обратился к ответчику с просьбой оказать содействие в трудоустройстве, однако ему было отказано в поиске подходящей работы в связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность. Данным отказам ему причинен моральный вред, который он оценивает в вышеуказанном размере.
В судебном заседании Нестеров Э.О. исковые требования поддержал, обосновав его доводами, указанными в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что в 2010 году состоялось решение суда по его иску об оспаривании отказа ОАО «ФИО7» в приеме его на работу. Данным решением суда установлено, что единственным основанием в отказе в приеме на работу было отсутствие у него документа, удостоверяющего личность, что не относится к дискриминирующим основаниям отказа. Согласно ст. 65 Трудового кодекса гражданин при приеме на работу должен предъявить паспорт либо иной документ, удостоверяющий его личность. У него имеется справка об освобождении из мест лишения свободы, полагает, что данный документ удостоверяет его личность. В настоящее время он является лицом без гражданства, на основании Конституции РФ имеет те же права, что и граждане РФ. В имеющемся у него паспорте гражданина СССР не вклеена фотография, её должны были вклеить в местах лишения свободы, но не сделали этого. Он обращался в УФМС России по Ульяновской области, ему был дан отказ в предоставлении вида на жительства по причине отсутствия фотографии в паспорте, хотя имеется решение Ленинского районного суда г. Ульяновска, в котором сказано, что он на законных основаниях проживает на территории РФ. В настоящее время он является лицом без гражданства, документа, удостоверяющего его личность, как лица без гражданства у него не имеется, но он обратился к заместителю начальника УФМС России по Ульяновской области, записан на прием на 18 февраля 2011 года. Считает, что справки об освобождении было достаточно.
ФИО8., представляя по доверенности интересы ответчика – ОГУ Центр занятости населения города Ульяновска, в судебном заседании иск не признала. С учётом доводов письменного отзыва пояснила следующее.
Нестеров Э.О. обратился в Засвияжский районный отдел ОГУ ЦЗН г. Ульяновска 14 декабря 2010 года для регистрации в целях поиска подходящей работы и признании безработным. В соответствии с п. 18 Административного регламента, утверждённого Приказом Минздравсоцразвития РФ от 3 июля 2006 года № 513 получателями государственных услуг являются граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства. Согласно п. 19 указанного регламента для получения государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, граждане, впервые обратившиеся в государственное учреждение службы занятости населения (центр занятости населения), представляют: заявление-анкету о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы; для лиц без гражданства – документы, удостоверяющие личность; трудовую книжку или документ её заменяющий; документы о профквалификации. Справку о средней зарплате за последние 3 месяца работы. В соответствии с п. 23 Регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы является отсутствие заполненного заявления-анкеты; документов, удостоверяющих личность, или их заменяющих. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 153 «О признании действительными до 1 июля 2009 г. паспортов гражданина СССР образца 1974 года для некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства» - паспорт образца 1974 г., удостоверяющий личность лиц без гражданства, признан действительным до 1 июля 2009 года. Поскольку Нестеров Э.О. являясь лицом без гражданства, не имел документов, удостоверяющих личность, ему было отказано в предоставлении госуслуги. До 1 июля 2009 года истец был признан безработным и ему платили пособие по безработице.
ФИО9., представляя по доверенности интересы ответчика - Министерства финансов Ульяновской области в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, дала объяснения, изложенные в отзыве на исковое заявление, пояснив, что Министерство финансов Ульяновской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в Ульяновской области уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим управление в сфере занятости населения, является Департамент занятости населения Ульяновской области.
Суд, выслушав заявителя, представителей ответчиков ОГУ Центр занятости населения г.Ульяновска, Министерства финансов Ульяновской области, исследовав материалы гражданского дела №, материалы настоящего дела, пришел к следующему.
Сторонам была разъяснена норма, содержащаяся в ст. 56 ГК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.
В соответствии с п.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
Судом установлено, что Нестеров Э.О. 14 декабря 2010 года обратился за консультацией в службу занятости населения, в данном случае ответчику Засвияжскому районному отделу ОГУ Центр занятости населения г. Ульяновска, с целью подбора вариантов трудоустройства.
Ответчиком принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы 14 декабря 2010 года в связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность.
Об указанных фактах дали объяснения стороны в судебном заседании, данный факт подтверждается копией обращения истца в службу занятости, решения об отказе от 14 декабря 2010 года.
Иск Нестерова Э.О. к Засвияжскому районному отделу ОГУ Центр занятости населения г. Ульяновска, ОГУ Центр занятости населения г. Ульяновска, Министерству финансов Ульяновской области подлежит отклонению по следующим основаниям.
Министерством здравоохранения и социального развития РФ Приказом от 3 июля 2006 года № 513 утверждён Административный регламент Федеральной службы по труду и занятости по представлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.
Получателями государственных услуг в соответствии с п. 18 Регламента являются граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства.
Согласно п. 19 указанного регламента для получения государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, граждане, впервые обратившиеся в государственное учреждение службы занятости, обязаны представить определенный пакет документов, в том числе и документы, удостоверяющие личность.
Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы для лиц впервые обратившихся и при последующих обращениях гражданина является, в том числе отсутствие документов, удостоверяющих личность гражданина и гражданство (паспорта гражданина РФ у гражданина РФ; документов, удостоверяющих личность и гражданство иностранного гражданина – у иностранного гражданина и документов, удостоверяющих личность – у лица без гражданства) или документов, их заменяющих п.п.23, 24 Регламента.
Представленный в Засвияжский районный отдел ОГУ Центр занятости населения города Ульяновска истцом паспорт гражданина СССР сам по себе не свидетельствует о наличии у него гражданства РФ.
Согласно ст. 5 ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ гражданами РФ являются: а) лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу настоящего Федерального Закона б) лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с настоящим Федеральным Законом.
Согласно п.7 ст.4 названного Закона наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР, СССР, международных договоров РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 153 «О признании действительными до 1 июля 2009 года паспортов гражданина СССР образца 1974 г. для некоторых категорий иностранных лиц и лиц без гражданства» паспорт образца 1974 г. после 1 июля 2009 года признаётся недействительным.
Как в Засвияжский районный отдел ОГУ Центр занятости населения г. Ульяновска, так и суду Нестеров Э.О. не предоставил документов, свидетельствующих о его принадлежности к гражданству РФ, а также документа, удостоверяющего его личность. Истцом также не было представлено документов о его принадлежности к иностранному гражданству.
По своему положению Нестеров Э.О. в соответствии со ст. 2 указанного выше ФЗ от 25 июля 2002 года № 115 –ФЗ, относится к лицу без гражданства (физическое лицо, не являющиеся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства).
В соответствии с п. 2 ст. 10 данного Федерального Закона документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в РФ, являются: 1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; 2) разрешение на временное проживание; 3) вид на жительство 4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.
Оценив доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности отказа ответчика – Засвияжского районного отдела ОГУ Центр занятости населения г. Ульяновска в предоставлении вышеуказанной государственной услуги и в соответствии с законодательством РФ. Оснований для возложения на ответчика обязанности в предоставлении такой услуги не имеется.
Доводы Нестерова Э.О. о том, что им были также представлены военный билет, трудовая книжка, а также справка об освобождении, которые, по его мнению, являлись достаточными, суд не может принять во внимание, поскольку идентифицировать личность её владельца не представлялось возможным в связи с отсутствием документа, удостоверяющего личность, а военном билете истца кроме того, отчество указано «<данные изъяты>». Справка об освобождении выдаётся осужденному, освободившемуся из-под стражи для того, что бы он мог её предъявить в Уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства для постановки его на учёт и не может служить документом, свидетельствующим о наличии у лица гражданства, либо о том, что он является лицом без гражданства.
В связи с изложенными обстоятельствами суду не представлено доказательств о том, что в результате виновных действий ответчика были нарушены нематериальные блага истца в соответствии со с. 151ГК РФ. Оснований для компенсации истцу морального вреда не имеется.
Таким образом, иск Нестерова Э.О. к ОГУ Центр занятости населения города Ульяновска, Министерству финансов Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, возложении обязанности предоставить такую услугу, компенсации морального вреда в размере 50000 руб. подлежит отклонению.
Поскольку дело разрешилось в пользу ответчика, то истец не имеет права в силу п. 1 ст. 98 ГПК РФ на возмещение за счет ответчика судебных расходов по делу ( гос. пошлина в сумме 200 руб.).
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Нестерова Э.О. к ОГУ Центр занятости населения города Ульяновска, Министерству финансов Ульяновской области о признании незаконным решения от 14 декабря 2010 года об отказе в предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, возложении обязанности предоставить такую услугу, компенсации морального вреда в сумме 50000 руб., отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через районный суд в течение 10 дней.
Федеральный судья: А.Г. Дементьев