Гр. дело № 2-691/2011 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 марта 2011 г. г.Ульяновск
Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе
федерального судьи Тихоновой О.П.,
при секретаре Сипатриной И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Нестерова Э.О. на действия Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области по отказу в выдаче документа, удостоверяющего личность, заменяющего паспорт гражданина Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Нестеров Э.О. обратился в суд с заявлением на действия Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области по отказу в выдаче документа, удостоверяющего личность, заменяющего паспорт гражданина Российской Федерации. В обоснование заявления указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился на прием к заместителю начальника УФМС России по Ульяновской области ФИО1 по вопросу гражданства, но в назначенное время ему отказали в приеме по непонятным причинам и рекомендовали обратиться к соответствующему должностному лицу, который разрешает вопросы гражданства. ДД.ММ.ГГГГ он вновь обратился на прием к соответствующему должностному лицу УФМС России по Ульяновской области по адресу: г.Ульяновск, ул<адрес>, №. При беседе он представил пакет документов, объяснил свою ситуацию, и просил выдать ему документ, заменяющий паспорт, для удостоверения личности, поскольку из-за отсутствия у него документов, удостоверяющих личность, он не в состоянии свободно передвигаться на территории Российской Федерации, не может трудоустроиться, что негативно сказывается на его правах, свободах и законных интересах. Однако при беседе документ, заменяющий паспорт и удостоверяющий личность, ему не был выдан. Согласно решению Засвияжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ он находится на территории Российской Федерации на законных основаниях и является лицом без гражданства. ДД.ММ.ГГГГ отделом внутренних дел Засвияжского райисполкома г.Ульяновска ему был выдан паспорт гражданина СССР. Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Ульяновской области обязано принять от него документы для приобретения гражданства России в упрощенном порядке в отсутствие вида на жительство, разрешения на временное проживание. О данном решении Ленинского районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ г. указано и в решении Засвияжского районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ г. Считает, что соответствующие должностные лица УФМС России по Ульяновской области, работающие в здании по ул<адрес>, № г.Ульяновска, ДД.ММ.ГГГГ действовали в отношении него халатно, недостойно и неправомерно, т.к. не выдали ему по его просьбе документ, заменяющий паспорт гражданина, нарушив тем самым закон, а также его права и свободы, унизив его человеческое достоинство. Просит восстановить его права, свободы и законные интересы, нарушенные должностными лицами УФМС России по Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ, признать действия должностных лиц УФМС России по Ульяновской области в отношении него незаконными, унижающими его человеческое достоинство и обязать их выдать ему документ удостоверяющий личность, заменяющий паспорт гражданина.
В судебном заседании заявитель уточнил требования, просит
признать действия должностных лиц УФМС России по Ульяновской области, а именно отказ в выдаче ему документа, удостоверяющего личность, заменяющего паспорт гражданина Российской Федерации, незаконными и обязать УФМС России по Ульяновской области выдать ему документ, удостоверяющий личность, заменяющий паспорт гражданина Российской Федерации.
В ходе судебного разбирательства заявитель поддержал доводы, изложенные в заявлении, а также пояснял, что у него имеется паспорт гражданина СССР, а паспорт гражданина Российской Федерации он не получал; в ДД.ММ.ГГГГ г. Ленинским районным судом г.Ульяновска было вынесено решение, которым УФМС России по Ульяновской области обязывалось принять у него документы на получение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке без вида на жительство, без временного разрешения на проживание, после этого решения он в ДД.ММ.ГГГГ г. обратился в УФМС России по Ульяновской области с соответствующим заявлением, но ему документы были возвращены на том основании, что изменился порядок получения гражданства Российской Федерации; до ДД.ММ.ГГГГ г. он с заявлением о принятии гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке не обращался, поскольку полагал, что ему как лицу, имеющему судимость, в этом будет отказано; в ДД.ММ.ГГГГ г. и ДД.ММ.ГГГГ г. он с каким-либо письменным заявлением в УФМС России по Ульяновской области не обращался, но обращался устно и просил дать ему хотя бы вид на жительство, чтобы он мог свободно передвигаться по территории Российской Федерации, однако никакой документ, удостоверяющий личность, ему не был выдан. Считает, что УФМС России по Ульяновской области должно выдать ему документ, удостоверяющий личность, заменяющий паспорт гражданина Российской Федерации.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области Спиридонова Ю.Н. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании она с заявлением не согласилась, считая его необоснованным, и поясняла, что заявитель, являющийся в настоящее время лицом без гражданства, может в соответствии с действующим законодательством обратиться с заявлением о выдаче ему вида на жительство, который будет для него документом, удостоверяющим личность, однако с таким заявлением Нестеров Э.О. в УФМС России по Ульяновской области не обращался; выдача документа, заменяющего паспорт гражданина Российской Федерации, при отсутствии самого гражданства Российской Федерации действующим законодательством не предусмотрена; в ДД.ММ.ГГГГ г. Ленинским районным судом г.Ульяновска было вынесено решение, которым отказано в удовлетворении иска Нестерова Э.О. к УФМС России по Ульяновской области, Министерству финансов Российской Федерации о возмещении морального вреда, принятии документов на принятие гражданства России в упрощенном порядке, выдаче паспорта гражданина России, данным решением установлено, что с заявлением о выдаче паспорта гражданина России Нестеров в установленном порядке не обращался; иностранным гражданам или лицам без гражданства выдается вид на жительство, но данный документ не заменяет паспорт гражданина Российской Федерации, кроме того, с заявлением о выдаче вида на жительство Нестеров Э.О. в установленном порядке также не обращался.
Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему (ч.1).
Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Судом установлено, что Нестеров Э.О., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец г.<данные изъяты> <данные изъяты>, имеет паспорт гражданина СССР образца ДД.ММ.ГГГГ г. серии VI-ВА № №, выданный ОВД Засвияжского района г.Ульяновска ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован и проживает по адресу: г.Ульяновск, ул.<адрес>, д.№, кв.№, является лицом без гражданства.
Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ был признан незаконным отказ УФМС России по Ульяновской области в принятии от Нестерова Э.О. документов для приема в гражданство России, на УФМС России по Ульяновской области была возложена обязанность принять у Нестерова Э.О. документы для приобретения гражданства России в упрощенном порядке в отсутствие вида на жительство, разрешения на временное проживание.
ДД.ММ.ГГГГ Нестеров Э.О. обратился в УФМС России по Ульяновской области с письменным заявлением, в котором, ссылаясь на вышеприведенное решение суда, просил принять его на прием и обсудить ряд вопросов, в том числе касающихся порядка заверения документов, необходимых для представления при оформлении гражданства России. По результатам рассмотрения данного обращения ДД.ММ.ГГГГ Нестерову Э.О. был направлен ответ, в котом приведен полный перечень документов, необходимых для представления при оформлении гражданства Российской Федерации, а также указаны дни и время приема заявлений на гражданство.
В ДД.ММ.ГГГГ г. Нестеров Э.о. обращался в суд с заявлением об обжаловании действий (бездействия) Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области, решением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления было отказано. Как следует из решения суда, Нестеров Э.О. не обращался в УФМС России по Ульяновской области в установленном законом порядке с заявлением о принятии его в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке и такое заявление УФМС Росси по Ульяновской области не рассматривалось.
В связи с отсутствием подлинника свидетельства о рождении Нестеров Э.О. в ДД.ММ.ГГГГ г. обратился в суд с заявлением об установлении факта регистрации рождения, указывая, что установление данного факта необходимо для оформления гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке. Решением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт регистрации рождения Нестерова Э.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в <данные изъяты> ЗАГСом <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ в УФМС России по Ульяновской области поступило по почте заявление Нестерова Э.О. о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке с приложением документов, при этом документы нотариально заверены не были. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ все документы были возвращены заявителю без исполнения и разъяснен порядок подачи заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, в частности, было разъяснено, что в соответствии с п.п.2, 3 ст.32 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» № 62-ФЗ от 31.05.2002 г. (с изменениями и дополнениями) и Административным регламентом исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере законодательства о гражданстве Российской Федерации № 64 от 19.03.2008 г. необходимо личное обращение лица с заявлением по вопросам гражданства в территориальный пункт УФМС по месту жительства на территории Российской Федерации; в случае, если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте, в этом случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику удостоверяются нотариальными записями, иной порядок не предусмотрен; рассмотрение заявления об изменении и гражданства и принятие решений по ним осуществляется со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. Кроме того, сообщалось, что упрощенный порядок приобретения гражданства Российской Федерации в соответствии с ч.4 ст.14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», на основании которой заявитель вправе обратиться по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке без оформления вида на жительство, прекратил свое существование, в настоящее время действует упрощенный порядок, который предусматривает обязательное наличие вида на жительство, законный источник средств к существованию, документ, подтверждающий владение русским языком. Также было указано, куда, в какие дни и время можно обратиться для получения подробной консультации по оформлению документов для приобретения гражданства Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ в УФМС России по Ульяновской области поступило письменное обращение Нестерова Э.О. через ФБУ ИК-№ УФИСН России по Ульяновской области по вопросу проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у него гражданства Российской Федерации. На данное обращение УФМС России по Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ на имя Нестерова Э.О. был направлен ответ, что по представленным документам он не является гражданином России, однако в соответствии с решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ вправе подать документы для приобретения гражданства России в упрощенном порядке.
Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без удовлетворения исковые требования Нестерова Э.О. к Управлению Федеральной миграционной службы по Ульяновской области, Министерству Российской Федерации о возмещении морального вреда, принятии документов на принятие гражданства России в упрощенном порядке, выдаче паспорта гражданина Российской Федерации. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение суда оставлено без изменения, а кассационная жалоба Нестерова Э.О. – без удовлетворения. Как следует из указанного решения суда, Нестеров Э.О. не обращался в установленном порядке в УФМС России по Ульяновской области с заявлением о принятии его в гражданство Российской Федерации.
В настоящее время заявитель просит признать незаконными действия УФМС России по Ульяновской области по отказу в выдаче ему документа, удостоверяющего личность, заменяющего паспорт гражданина Российской Федерации, и обязать УФМС России по Ульяновской области выдать ему документ, удостоверяющий личность, заменяющий паспорт гражданина Российской Федерации. При этом заявитель не смог уточнить, какой именно документ он просит обязать выдать ему УФМС России по Ульяновской области, но пояснял, что он является лицом без гражданства и ему должен быть выдан хотя бы вид на жительство.
Вопросы приема в гражданство Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с последующими изменениями).
Статья 5 данного закона предусматривает, что гражданами Российской Федерации являются: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим федеральным законом.
Данным Федеральным законом предусмотрены основания приобретения гражданства Российской Федерации (ст.11), прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке (ст.13), прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке (ст.14).
Статья 28 указанного Федерального закона определяет круг полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации. К ним относятся: Президент Российской Федерации; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.
Указанным законом также регламентированы вопросы обжалования решения полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, и действия их должностных лиц.
Согласно ст.32 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя: а) лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Заявление подается заявителем лично. В случае, если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику удостоверяются нотариальными записями.
В соответствии с п.1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 1325 (с последующими изменениями), заявление по вопросам гражданства Российской Федерации и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя. Согласно п.4 Положения вместе с заявлением представляются документы (в одном экземпляре), подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, три фотографии заявителя либо лица, в отношении которого подается заявление, размером 3Х4 см, а также квитанция об оплате государственной пошлины или консульского сбора. Перечни документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения, прекращения или оформления гражданства Российской Федерации, приводятся в разделах II, III, VI настоящего Положения. Согласно п.8 Положения заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой.
В силу ст.10 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.
Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828 (с последующими изменениями) утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации.
В ст.3 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» указано, что вид на жительство – документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации лицу без гражданства и подтверждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию.
Правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с последующими изменениями).
Данным федеральным законом предусмотрен вид на жительство – документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации а также право на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство может быть выдан в форме электронного документа (ст.2).
Указанным законом предусмотрен порядок выдачи вида на жительство.
Порядок выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство регулируется также Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 г. № 794 (с последующими изменениями).
В соответствии с указанным Федеральным законом и Положением выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, для получения вида на жительство лицом без гражданства должно быть подано в установленном порядке в территориальный орган Федеральной миграционной службы соответствующее заявление с определенным перечнем документов.
Из вышеуказанных нормативных актов следует, что как вопросы приема в гражданство Российской Федерации и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, так и вопросы выдачи лицу без гражданства вида на жительства могут быть рассмотрены территориальным органом Федеральной миграционной службы только после обращения лица с соответствующим заявлением, поданным в установленном порядке.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, Нестеров Э.О., являющийся лицом без гражданства, в установленном порядке с заявлением о приеме его в гражданство Российской Федерации, равно как и с заявлением о выдаче ему вида на жительство в Управление Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области не обращался. Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, а также пояснениями самого заявителя.
Выдача лицу без гражданства документа, заменяющего паспорт гражданина Российской Федерации, действующим законодательством не предусмотрена.
При таких обстоятельствах суд считает заявление Нестерова Э.О. о признании незаконными действий УФМС России по Ульяновской области по отказу в выдаче документа, удостоверяющего личность, заменяющего паспорт гражданина Российской Федерации, необоснованным.
Согласно ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного органа или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
На основании изложенного суд считает, что заявление Нестерова Э.О. не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Нестерова Э.О. на действия Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области по отказу в выдаче документа, удостоверяющего личность, заменяющего паспорт гражданина Российской Федерации - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд.
Федеральный судья О.П.Тихонова