Гр. дело 2-391/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
17 марта 2011г. г. Ульяновск
Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе
председательствующего федерального судьи Лапиной Н.П.,
при секретаре Чистове П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Звягиной П.Р. к администрации Засвияжского района г.Ульяновска, Министерству труда и социального развития Ульяновской области (ранее Департамент социальной защиты населения Ульяновской области) о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, восстановлении в списках очередности на улучшение жилищных условий и предоставлении мер социальной поддержки виде жилищного сертификата как инвалиду, члену семьи ветерана Великой Отечественной войны,
У С Т А Н О В И Л:
Звягина П.Р. обратилась в суд с иском к администрации Засвияжского района г.Ульяновска, Министерству труда и социального развития Ульяновской области (ранее Департамент социальной защиты населения Ульяновской области) о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, восстановлении в списках очередности на улучшение жилищных условий и предоставлении мер социальной поддержки виде жилищного сертификата как инвалиду, члену семьи ветерана Великой Отечественной войны. В обоснование исковых требований указала, что она, Звягина П.Р., состояла на очереди на улучшение жилищных условий в администрации Засвияжского района вместе со своим мужем- участником Великой Отечественной войны с ДД.ММ.ГГГГ Согласно очередности ее муж- ФИО1. как ветеран ВОВ ДД.ММ.ГГГГ получил свидетельство о предоставлении социальных выплат ветеранам на сумму <данные изъяты> руб. В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 29.02.2008 №79П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 02.05.2006 №138» истице, как члену семьи получателя свидетельства, включенного в заявление о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как инвалиду второй группы с 1995 г субсидия должна быть предоставлена одновременно с мужем. Однако Департамент социальной защиты населения Ульяновской области в нарушение указанного постановления не предоставил ей свидетельство на получение мер социальной поддержки в виде жилищного сертификата. Её муж ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи приобрёл 1/2 доли двухкомнатной квартиры общей площадью 53,61 кв. м, жилой площадью 31,96 кв.м. и его доля жилой площади составила 15,98 кв.м. Её мужа исключили из очереди, а истицу оставили в очереди как инвалида второй группы. Однако решением комиссии по жилищным вопросам администрации Засвияжского района г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ ее тоже исключили из очереди спустя год после исключения из очереди мужа. В соответствии с Законом Ульяновской области от 06.05.2000г. №49-ЗО (ст.5 п.1) граждане снимаются с учёта в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. В соответствии с Временными Правилами учёта граждан от 26.12.1996г. нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, если обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи составляла менее 8 кв.м. (ст.6). Поскольку муж истицы имеет в собственности жилую площадь менее 16,0 кв.м., истица, как член семьи инвалида второй группы, имеет право состоять на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий вплоть до получения жилищного сертификата. Считает, что ее права истицы дважды нарушены. Просила признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать администрацию Засвияжского района г.Ульяновска восстановить в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан как инвалида второй группы, т.е. в льготной очереди. Обязать Департамент социальной защиты населения Ульяновской области выдать ей свидетельство на получение мер социальной поддержки в виде жилищного сертификата как инвалиду второй группы, члену семьи ветерана ВОВ, вне очереди.
Истица Звягина П.Р., будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, суду представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель истицы Звягиной П.Р., по доверенности Цибульская Ю.В., в судебном заседании исковые требования Звягиной П.Р. поддержала в полном объеме, просила признать истицу нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать администрацию Засвияжского района г.Ульяновска восстановить в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан как инвалида второй группы, т.е. в льготной очереди, обязать Министерство труда и социального развития Ульяновской области (ранее Департамент социальной защиты населения Ульяновской области) выдать истице свидетельство на получение мер социальной поддержки в виде жилищного сертификата как инвалиду второй группы, члену семьи ветерана ВОВ, вне очереди. Суду изложила доводы и факты искового заявления. Дополнительно указала, что квартира <адрес> в 2003 г. принадлежала на праве собственности ФИО2., внучке истицы. Впоследствии ФИО2. погибла, наследником после нее смерти стала ее мать Коляда Л.Ф., дочь истицы. Дочь истицы проживает в двухкомнатной квартире вдвоем с мужем ФИО3. по адресу: <адрес>, квартира находится также в собственности дочери истицы- Коляда Л.Ф. (1/3 доля в праве) и в собственности мужа ФИО3. и невестки ФИО4. (по 1/3 доле в праве каждого).
Представитель ответчика Администрации Засвияжского района г. Ульяновска в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, ранее в судебном заседании в удовлетворении иска просила отказать, поясняла, что жилищные условия Звягиной П.Р. не изменились, жилой площадью истица обеспечена. Считает решение администрации Засвияжского района г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ. об исключении из очереди Звягиной П.Р. в соответствии с п.2 ст. 56 ЖК РФ, состоявшей в очереди с 1991г., <данные изъяты>, законным.
В судебном заседании представитель ответчика Министерства труда и социального развития Ульяновской области (ранее Департамента социальной защиты населения Ульяновской области) исковые требования Звягиной П.Р. не признала, суду пояснила, что орган местного самоуправления осуществляет прием документов от граждан и ежегодную сверку по итогам которой формирует списки получателей и до 1 апреля года, следующим за отчетным, направляет в Департамент (в настоящий момент Министерство труда и социального развития Ульяновской области). В представленных органом местного самоуправления списках Звягина П.Р. в настоящий момент не значится, была снята с учета нуждающихся ДД.ММ.ГГГГ (решение комиссии по жилищным вопросам администрации Засвияжского района г.Ульяновска). Когда первоначально истица стояла в очереди, была в списках, и до исключения истицы из списков Администрацией Засвияжского района г. Ульяновска денежные средства на обеспечение инвалидов не поступали, поэтому ей не выдали сертификат одновременно с мужем и просили ее подождать. Данными вопросами занимается в Министерстве специальный отдел - отдел реализации социальных выплат. В настоящее время жилищный сертификат Министерство выдать не вправе, так как Звягина исключена из списков. В настоящее время учетное дело Звягиной П.Р. не сохранилось в Министерстве, учетное дело хранится в администрации Засвияжского района. Когда Звягина П.Р. состояла в списках, работники Министерства знакомились с ее учетным делом. Исходя из представленной суду справки формы №8 на квартиру <адрес>, где проживает и зарегистрирована истица вместе с мужем ФИО1 и учитывая, что квартира принадлежит по ? доли мужу истицы ФИО1. и дочери истицы - Коляда Л.Ф., т.е. членам ее семьи, представитель ответчика считает, что истица Звягина П.Р. жилой площадью обеспечена, исключена из очереди администрацией на законных основаниях. Просила в удовлетворении иска Звягиной П.Р. отказать.
Судом в качестве третьего лица была привлечена Коляда Л.Ф., дочь истицы. В судебном заседании третье лицо Коляда Л.Ф. исковые требования Звягиной П.Р. поддержала. Суду показала, что истица Звягина П.Р. является ее матерью. Мать проживает с мужем, отцом третьего лица - ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения. ФИО1. является участником Великой Отечественной войны, Звягина П.Р. является тружеником тыла и <данные изъяты>. Третье лицо является единственной дочерью Звягиных <данные изъяты>Р. Она, третье лицо, и ее отец ФИО1. являются собственниками квартиры по <адрес>, доля в праве каждого -1/2. Данная квартира досталась третьему лицу Коляда Л.Ф. в порядке наследования от ее умершей дочери – ФИО2. При получении жилищного сертификата отцом ФИО1., она решила продать отцу ? доли квартиры, т.к. ей тяжело было содержать квартиру. В настоящее время ее супруг претендует на долю в данной квартире, где проживают ее родители, хотя в свое время он отказался от своего права вступления в наследство после смерти дочери. Она, третье лицо, имеет в своей собственности 1/3 доли двухкомнатной квартиры по <адрес>, в которой она проживает и зарегистрирована вдвоем со своим супругом ФИО3. Сособственниками данной квартиры являются супруг ФИО3., третье лицо, сноха ФИО4., доля в праве каждого- 1/3. У семьи сына имеется квартира в собственности. В случае получения сертификата на имя истицы Звягиной П.Р. третье лицо, дочь истицы, хотела продать квартиру, где проживают родители, и им приобрести отдельную однокомнатную квартиру. Родители сами себя обеспечивают, дочь приходит к ним в квартиру, но общего хозяйства с ними она никогда не вела.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав представителя истицы, третье лицо, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Сторонам была разъяснена норма, содержащаяся в ст. 56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.
В соответствии с п.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
В ходе судебного разбирательства установлено, что истица Звягина П.Р. обращалась в администрацию Засвияжского района г. Ульяновска с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий одновременно со своим мужем Звягиным Ф.А., участником Великой Отечественной войны 17.10.1991г.
В 1995г. истице Звягиной П.Р. была установлена <данные изъяты>, Звягина П.Р. поставлена на учет как не имеющая своего жилья.
Согласно очередности ее муж- ФИО1. как ветеран Великой Отечественной войны ДД.ММ.ГГГГ получил свидетельство о предоставлении социальных выплат ветеранам на сумму <данные изъяты> руб.
На основании договора купли –продажи от ДД.ММ.ГГГГ Коляда Л.Ф. (дочь ФИО1.) продала, и ФИО3. (муж дочери истицы), действующий от имени ФИО1., покупатель, купил на имя ФИО1. ? долю в праве общей долевой собственности на 2х комнатную квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>, общей площадью 53,61 кв.м, в том числе жилой площадью- 31,96 кв.м. Указанная доля в праве принадлежит продавцу на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с п. 3 данного договора, указанная доля в праве общей долевой собственности на двухкомнатную квартиру продана по договоренности ФИО1. за <данные изъяты> руб., которые уплачены продавцу за счет средств федерального бюджета в виде социальной выплаты, выданного Департаментом соцзащиты населения Ульяновской области Звягину Ф.А. на сумму <данные изъяты> руб.
Третьи лицом Коляда Л.Ф. не отрицался факт получения указанных денежных средств.
В настоящее время собственниками квартиры <адрес> являются муж истицы – ФИО1. и дочь истицы- Коляда Л.Ф. (1/2 доля в праве каждого).
Мужа истицы Звягина Ф.А. решением комиссии по жилищным вопросам администрации Засвияжского района г.Ульяновска исключили из очереди ДД.ММ.ГГГГ в связи с приобретением в собственность ? доли двухкомнатной квартиры по <адрес> по жилищному сертификату. Жену Звягину П.Р. включили в дополнительный список граждан инвалидов, с указанием - нуждается в улучшении жилищных условий путем получения жилищного сертификата.
Решением комиссии по жилищным вопросам администрации Засвияжского района г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ Звягину П.Р. исключили из очереди в соответствии с п.2 ст.56 ЖК РФ, с указанием, что Звягина П.Р., 1 чел., <данные изъяты>, проживает в двухкомнатной квартире по <адрес>, жилая площадь 31,96 кв.м, квартира в собственности мужа и дочери по ? доли, дочь в этой квартире не прописана, прописана в двухкомнатной квартире по <адрес> общей площадью 56,92 кв. м, жилой площадью 31,66 кв.м, квартира в собственности у нее, мужа, снохи по 1/3 доли, сноха в квартире не прописана.
Таким образом, судом установлено, что истица Звягина П.Р. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает в двухкомнатной <адрес>.
Вместе с истицей в указанной квартире проживает ее муж – ФИО1., являющийся собственником ? доли данного жилого помещения, другая ? доля принадлежит дочери истицы и ее супруга- Коляда Л.Ф., которая проживает вместе с мужем в другой квартире, находящейся по адресу: <адрес> находящейся в собственности Коляды Л.Ф., ее супруга, невестки (доля в праве каждого-1/3).
Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что истица Звягина П.Р. обеспечена жильем выше учетной нормы (12 кв.м. общей площади на человека), установленной решениемУльяновской городской Думы№ 136от 13.07.2005 г.
В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны, членам семьи погибших и умерших ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны предоставляется такая мера государственной социальной поддержки, как обеспечение их жильём за счет средств федерального бюджета.
Согласно данному закону мера государственной социальной поддержки по обеспечению жильём указанных категорий граждан определена в форме социальных выплат на приобретение жилья в собственность.
В целях реализации меры государственной социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 1 января 2005 г., на основании требований Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» и Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» принято Постановление Правительства Ульяновской области от 02.05.2006 г. № 138 «О форме предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильём отдельных категорий граждан в Ульяновской области и порядке предоставления им жилых помещений».
Указанным Постановлением Правительства Ульяновской области утверждён Порядок предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Для получения свидетельства гражданин представляет в орган местного самоуправления муниципального образования, уполномоченный осуществлять учет граждан, нуждающихся в обеспечении жильем, следующие документы:
а) заявление о выдаче свидетельства;
б) паспорт гражданина - Получателя;
в) документ, подтверждающий право гражданина - получателя на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета;
г) выписка из домовой книги по месту регистрации
д) копия финансового лицевого счета.
В соответствии с Законом Ульяновской области от 06.05.2000г. №49-ЗО (ст.5 п.1) граждане снимаются с учёта в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Таким образом, правом на обеспечение жильем путем получения субсидии на приобретение жилья согласно вышеуказанным нормам обладают, в том числе, инвалиды, которые нуждаются в улучшении жилищных условий.
Понятие нуждающегося в жилом помещении дано ст.51 ЖК РФ, согласно которой, под нуждающимися в жилье понимаются, в том числе граждане, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
К членам семьи собственника жилого помещения ст. 31 ЖК РФ относит не только супругов и детей, как несовершеннолетних так и совершеннолетних, но и родителей, совместно проживающих с собственником. Другие родственники, а в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Как следует из материалов дела, Звягина П.Р. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.
Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности мужу истице ФИО1. и дочери истицы –Коляда Л.Ф. Общая площадь квартиры 53,61 кв.м.
Согласно справке формы № 8, в вышеуказанном жилом помещении зарегистрировано 2 человека.
Таким образом, Звягина П.Р. нуждающейся в улучшении жилищных условий не является, так как проживает и зарегистрирована как член семьи собственника в квартире общей площадью 53,61 кв.м., в указанной квартире зарегистрировано 2 человека, истица Звягина П.Р. и ее супруг ФИО1., на них приходится по 13,4 кв.м. общей площади (53,61:2= 26,81 кв.м (доля мужа истицы) :2), что выше учетной нормы, установленной для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Довод представителя истицы о том, что истица Звягина П.Р. обладает всеми правами, установленными ст. 21 Федерального закона «О ветеранах», однако не имеет своего жилого помещения, основан на неверном понимании и толковании указанной нормы.
Так, на основании требований Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» и Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» такая мера социальной поддержки инвалидов как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, однако обеспечению жильем подлежат только нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
В спорном же случае Звягина П.Р., как выше установлено, нуждающейся в улучшении жилищных условий не является.
При таких обстоятельствах в удовлетворении иска Звягиной П.Р. к администрации Засвияжского района г.Ульяновска, Министерству труда и социального развития Ульяновской области (ранее Департамент социальной защиты населения Ульяновской области) о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, восстановлении в списках очередности на улучшение жилищных условий и предоставлении мер социальной поддержки виде жилищного сертификата как инвалиду, члену семьи ветерана Великой Отечественной войны следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Звягиной П.Р. к администрации Засвияжского района г.Ульяновска, Министерству труда и социального развития Ульяновской области (ранее Департамент социальной защиты населения Ульяновской области) о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, восстановлении в списках очередности на улучшение жилищных условий и предоставлении мер социальной поддержки виде жилищного сертификата как инвалиду, члену семьи ветерана Великой Отечественной войны отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через районный в течение десяти дней.
Федеральный судья: Лапина Н.П.