Дело №2-761/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
22 марта 2011 года г. Ульяновск
Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Васильевой Е.В.,
при секретаре Петровой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Флегонтовой Н.Н. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Засвияжском районе города Ульяновска Ульяновской области о включении периодов работы в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей,
У С Т А Н О В И Л :
Флегонтова Н.Н. обратилась в суд с иском к УПФ РФ (гу) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области о включении периодов работы в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей. В обоснование требований указала, что работает учителем изобразительного искусства и черчения в МОУ гимназия №. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной пенсии по возрасту по пп. 10 п. 1 ст. 28 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Решением комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении пенсии. Не засчитаны периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (1 год 5 месяцев 7 дней) – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (1 месяц 2 дня) - время нахождения на курсах повышения квалификации. Считает, что ответчик необоснованно отказывает в зачете указанных периодов в специальный стаж работы в связи с педагогической деятельностью. Согласно ст. 167 КЗоТ РСФСР женщине по ее заявлению предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста одного года. Дополнительный отпуск засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» в целях создания более благоприятных возможностей для материнского ухода за новорожденными и малолетними детьми установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста - одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Полагает, что при рассмотрении пенсионного дела ответчиком допущено существенное нарушение норм материального права. Считает несоответствующим закону вывод комиссии об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, то есть после достижения возраста полутора лет. Ответчиком не учтено, что до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Она находилась в отпуске по уходу за ребенком в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год до вступления в силу вышеназванного Закона РФ от 25.09.1992 года № 3543-1. Кроме того, в период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком действовало постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», пункт 2 которого предусматривал, что с ДД.ММ.ГГГГ повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. Считает, что период до ДД.ММ.ГГГГ нахождения в отпуске по уходу за ребенком после 1,5 лет подлежит зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии. Кроме того ответчиком не засчитаны в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. Время нахождения на курах повышения квалификации работников образования с отрывом от работы по направлению работодателя является обязанностью работников образования, которая установлена трудовым законодательством и непосредственно связана с трудовой деятельностью. В указанные периоды ей выплачивалась заработная плата и производились необходимые отчисления в пенсионный фонд. Просила установить право на включение периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (1 год 5 месяцев 7 дней) – нахождения в отпуске по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (1 месяц 2 дня) - нахождения на курсах повышения квалификации в стаж для назначения трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей; обязать УПФ РФ (гу) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области включить указанные периоды работы в специальный стаж для назначения трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Истица Флегонтова Н.Н. в судебном заседании уточнила исковые требования. Просила обязать УПФ РФ (гу) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области включить в специальный стаж для назначения трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (1 год 5 месяцев 7 дней) – нахождения в отпуске по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (1 месяц 2 дня) - нахождения на курсах повышения квалификации. Дала суду пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не признал требования истицы. Указал, что в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от возраста. В действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности). Согласно п. 3 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года № 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «педагогическая деятельность» и «учреждения для детей», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. Считает, что время нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (1 год 5 месяцев 8 дней) в период работы в должности учителя рисования 33 средней школы <адрес> не подлежит включению в спецстаж, поскольку согласно Разъяснения Минтруда России от 22.05.1996 года № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, утвержденного постановлением Минтруда России от 22.05.1996 года № 29 в специальный стаж включается период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью до полутора лет. Отпуск по уходу за ребенком старше полутора лет в специальный стаж не засчитывается. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (1 месяц 2 дня) – время нахождения на курсах повышения квалификации не подлежит включению в спецстаж в соответствии с Разъяснением Минтруда России от 22.05.1996 года № 5 и Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516. Просил отказать истице в удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не признала исковые требования Флегонтовой Н.Н.. Поддержала позицию представителя ФИО4.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы настоящего гражданского дела, а также материалы пенсионного дела истицы, пришел к следующему.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Флегонтова Н.Н. обратилась в УПФ РФ (гу) в Засвияжском района г. Ульяновска Ульяновской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по пп. 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173 ФЗ в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.
ДД.ММ.ГГГГ решением Комиссии при УПФ РФ (гу) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области № Флегонтовой Н.Н. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. В специальный стаж истице засчитано 22 года 9 месяцев 6 дней (вместо требуемого 25-и летнего стажа). Не засчитаны в трудовой стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (1 месяц 2 дня), а также периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения им 3-хлетнего возраста с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и ребенком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения им 3-хлетнего возраста с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Истица оспаривает отказ Пенсионного фонда в части не включения в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения им 3-хлетнего возраста с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 5 месяцев 8 дней), а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (1 месяц 2 дня).
Материалами дела установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год истица находилась в отпуске по уходу за ребенком ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 1,5 до 3-х лет.
Согласно приказам МОУ гимназия № № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ истица находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ Флегонтовой Н.Н. был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом СССР от 22.05.1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде». Статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
В соответствии с данным Законом законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с настоящим Законом.
Таким образом, до введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Абзацем четвертым пункта 7 Разъяснения Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 года № 23/24-11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет» предусмотрено, что во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены соответствующие отпуска.
В соответствии с указанными разъяснениями, поскольку работа истицы в должности учителя рисования МОУ гимназия №, в период которой Флегонтовой Н.Н. был предоставлен отпуск по уходу за ребенком, засчитывается в ее специальный стаж, то в таком же исчислении подлежит зачету и приходящийся на это время период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Требования истицы о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год также подлежат удовлетворению.
Согласно представленным в материалах дела копиям приказов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, справке МОУ гимназия № от ДД.ММ.ГГГГ № Флегонтова Н.Н. направлялась работодателем на курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. За периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации работодателем МОУ гимназия № полностью производились отчисления в Пенсионный фонд.
Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации (в настоящее время пп.19 п.1 ст. 27) не предусмотрено, что периоды обучения работника на курсах повышения квалификации не засчитываются в педагогический стаж.
В силу п. 4 Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно, в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата.
Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, за который работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Кроме того, для отдельных категорий работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Например, в соответствии с Законом Ульяновской области «Об образовании в Ульяновской области» на руководителей образовательных учреждений возлагается ответственность за повышение профессиональной квалификации работников и обязанность не реже одного раза в пять лет предоставлять им такую возможность.
Поскольку в судебном заседании установлено, что истица направлялась на курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. За периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации работодателем МОУ гимназия № производились отчисления в Пенсионный фонд, за истицей сохранялся средний заработок, данные периоды продолжительностью 1 месяц 2 дня подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление Флегонтовой Н.Н. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Засвияжском районе города Ульяновска Ульяновской области о включении периодов работы в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Засвияжском районе города Ульяновска Ульяновской области включить в специальный стаж работы Флегонтовой Н.Н. периоды:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год – нахождения в отпуске по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период работы учителем рисования Муниципального общеобразовательного учреждения гимназия №;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год - нахождения на курсах повышения квалификации в период работы учителем рисования Муниципального общеобразовательного учреждения гимназия №.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский Областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение 10 дней.
Судья Е.В. Васильева