Гр. дело № 2-1069/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
27 апреля 2011 года г.Ульяновск
Засвияжский районный суд в составе
федерального судьи О.П. Тихоновой
при секретаре Ю.В. Гараниной,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Засвияжского района г.Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей « Центр дополнительного образования для детей № 8» о возложении обязанности провести аттестацию рабочих мест работников по условиям труда,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Засвияжского района г.Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей « Центр дополнительного образования для детей № 8» о возложении обязанности провести аттестацию рабочих мест работников по условиям труда. В обоснование иска указал, что проведенной прокуратурой Засвияжского района г. Ульяновска проверкой исполнения законодательства об охране труда в МОУ ДОД «Центр дополнительного образования для детей № 8» выявлены основания для прокурорского вмешательства. Согласно штатному расписанию, МОУ ДОД «Центр дополнительного образования для детей № 8» является работодателем для 52 работников. В соответствии со ст. 210 Трудового кодекса РФ обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда, профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников являются основными направлениями государственной политики в области охраны труда. Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. В соответствии с п.п. 1, 2 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.08.2007 № 569, аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку условий труда, оценку травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты; при этом, аттестации по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Пунктом 45 вышеприведенного Порядка установлено, что результаты аттестации рабочих мест по условиям труда оформляются в виде пакета документов, содержащего: приказ о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда и привлечении к этой работе Аттестующей организации (при необходимости), перечень рабочих мест организации, подлежащих аттестации рабочих мест по условиям труда, с выделением аналогичных рабочих мест и указанием оцениваемых факторов условий труда, копии документов на право проведения измерений и оценок условий труда Аттестующей организацией (в случае ее привлечения), карты аттестации рабочих мест по условиям труда с протоколами измерений и оценок условий труда, ведомости рабочих мест (РМ) подразделений и результатов их аттестации рабочих мест по условиям труда и сводную ведомость рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям труда, план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации, протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда согласно приложению, приказ о завершении аттестации рабочих мест и утверждении ее результатов. Прокурорской проверкой установлено, что требования законодательства об охране труда в части обязательной аттестации рабочих мест по условиям труда в МОУ ДОД «Центр дополнительного образования для детей № 8» проигнорированы, а именно, на момент прокурорской проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, созданные вышеуказанным работодателем рабочие места по условиям труда аттестованы не в полном объеме. Бездействие работодателя – МОУ ДОД «Центр дополнительного образования для детей № 8» на протяжении длительного периода времени может способствовать повышению производственного травматизма, влечет за собой нарушение прав работников на безопасные условия труда и ущемляет интересы государства. Таким образом, ответчик подлежит понуждению к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в судебном порядке. Аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника на том или ином рабочем месте, поскольку в результате текучести кадров на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица, то есть оно нарушает права неопределенного круга лиц. Просил обязать Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей « Центр дополнительного образования для детей № 8» провести аттестацию всех рабочих мест работников по условиям труда.
В судебном заседании представитель истца Алексахина Е.А. поддержала исковые требования и доводы изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика МОУ ДОД « Центр дополнительного образования для детей № 8» Афанасьев А.В. в судебном заседании иск не признал и пояснил, что в соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Из представленных документов в Прокуратуру Засвияжского района г. Ульяновска (ФИО4), а также в Засвияжский районный суд г. Ульяновска можно сделать вывод, что администрация МОУ ДОД «ЦДОД № 8» не уклонялась и не игнорировала требования законодательства Российской Федерации об охране труда, в том числе о проведении мероприятий по аттестации рабочих мест в учреждении. До проведения в марте 2011 года Прокуратурой Засвияжского района г. Ульяновска проверки в МОУ ДОД «ЦДОД № 8» аттестационная комиссия учреждения, на основании приказа директора от ДД.ММ.ГГГГ № №, провела с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ аттестацию основных 4 (четырех) рабочих мест педагогов по условиям труда: швейная мастерская, столярная мастерская, класс информатики - 2 кабинета. К этой работе была привлечена аттестующая организация, имеющая лицензию на данный вид деятельности (Испытательная лаборатория НОУ «Безопасность и охрана труда»), В связи с отсутствием в учреждении работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными (или) опасными условиями труда, а также учитывая, что аттестация рабочих мест мероприятие дорогостоящее и Управление образования мэрии г. Ульяновска не финансирует образовательные учреждения на данную статью расходов, администрация МОУ ДОД «ЦДОД № 8» на первом этапе в 2010 году провела аттестацию рабочих мест, которые могли бы быть отнесены к повышенной опасности и вредности. Перечень других постоянных рабочих мест, подлежащих аттестации, составлялся на основании штатного расписания и планировок помещений, где размещены данные рабочие места. В течение 2011 года администрация учреждения планировала завершить аттестацию оставшихся рабочих мест. Это подтверждается результатами 1 этапа аттестации рабочих мест по условиям труда, которые оформлены в установленном порядке и представлены: в картах аттестации рабочих мест по условиям труда с протоколами измерений и оценок условий труда; в ведомости рабочих мест (РМ) подразделений организации и результатах их аттестации; в сводной ведомости рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям труда; в плане мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации; в протоколе заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда; в приказе о завершении 1 этапа аттестации рабочих мест. В соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № аттестационная комиссия постановила: считать работы по 1 этапу аттестации рабочих мест в организации завершенной. В течение 2011 года завершить работу по аттестации оставшихся рабочих мест по организации в целом. Итоговая информация, документы по аттестации рабочих мест направлены в установленном порядке в Государственную инспекцию труда (<адрес>). Как видно из представленных документов администрация в соответствии с утвержденным планом проводила мероприятия, направленные на проведение аттестации всех рабочих мест работников, и планировала завершить аттестацию оставшихся рабочих мест без побуждения в судебном порядке. Кроме того, в локальных нормативных актах МОУ ДОД «ЦДОД № 8» (Устав, коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка) подробно прописаны разделы и мероприятия по охране труда с правами и обязанностями работодателя и работников, реализацию и исполнение которых контролируют администрация учреждения совместно с профсоюзным комитетом, а также различные комиссии, назначенные приказом директора. Так, со всеми поступающими на работу работниками проводится обучение и инструктаж по охране труда, сохранности жизни и здоровья в период трудовой деятельности, безопасным методам и приемам выполнения работ, оказанию первой помощи пострадавшим. Работники расписываются в Журнале инструктажей установленной формы. В начале каждого учебного года организуется проверка знаний работников учреждения по охране труда (повторный инструктаж). Учебные кабинеты, их готовность к новому учебному году, проверяет специальная комиссия, по результатам проверки оформляется соответствующий акт, в котором отражены вопросы охраны труда. На каждом рабочем месте имеются нормативные и справочные материалы по охране труда, правил, инструкций, журналов инструктажей. В соответствии с отраслевыми нормами и утвержденными перечнями профессий и должностей обеспечиваются отдельные категории работников специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты. Обеспечивается обязательное социальное страхование всех работающих по трудовому договору от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Федеральным законом. Обеспечивается прохождение бесплатных, обязательных периодических медицинских осмотров работников. Разработаны и утверждены инструкции по охране труда на каждое рабочее место, и на каждую профессию с учётом мнения профкома (ст. 212 ТК РФ). Администрацией учреждения обеспечивается соблюдение работниками требований, правил и инструкций по охране труда. Также администрация учреждения совместно с профкомом осуществляет контроль за состоянием условий и охране труда, выполнением соглашения по охране труда в рамках организации и проведения административно- ответственного контроля, смотров конкурсов по охране труда. В своей работе администрация принимает меры по предупреждению несчастных случаев на производстве, выполняет нормативные требования по охране труда работников учреждения. Одним из важнейших направлений работы учреждения по обеспечению прав работников на охрану жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности является организация и проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. Конечная цель проведения аттестации рабочих мест по условиям и охране труда - сделать образовательное учреждение безопасным и безвредным для здоровья работающих и обучающихся. Администрацией учреждения принимаются меры и изыскиваются дополнительные финансовые средства на проведение аттестации оставшихся рабочих мест работников за счет ГУ- Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации. В настоящее время в учреждении условия труда работников соответствуют требованиям нормативных документов по охране труда. Социальные права, льготы и гарантии работников соблюдаются в полном объеме. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан на основании обращения граждан о защите социальных прав, свобод и законных интересов. Обращения граждан о нарушении их прав в Прокуратуре Засвияжского района г. Ульяновска отсутствуют. Соответственно, нет оснований для прокурорского вмешательства. В исковом заявлении Прокуратуры указывается, что якобы нарушаются права неопределенного круга лиц в результате текучести кадров на одном и том же рабочем месте в учреждении. Из представленного списка сотрудников учреждения с указанием должностей и даты приема на работу видно, что текучесть кадров в учреждении отсутствует, сотрудники работают на своих рабочих местах продолжительное время (от 10 до 20 лет), поэтому обвинения Прокуратуры по поводу нарушений прав неопределенного круга лиц безосновательны и не соответствуют реальному состоянию дел в учреждении.
Представитель третьего лица Управления образования Мэрии г.Ульяновска в судебное заседание не явился, имеется письменный отзыв на исковое заявление в котором говорится, что требование прокуратуры Засвияжского района г. Ульяновска будут выполнены добровольно в срок до ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем просят отказать в удовлетворении исковых требований прокуратуре Засвияжского района г. Ульяновска.
Выслушав представителя истица, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Сторонам разъяснялась ст.56 ГПК РФ, в соответствии с которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд рассматривает дело по имеющимся доказательствам и в пределах предъявленных исковых требований.
Согласно ст.210 ТК РФ основными направлениями государственной политики в области охраны труда, в том числе, являются обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда; профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников.
В соответствии со ст. 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
В силу ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Сертификация работ по охране труда осуществляется в соответствии с заявками организаций по мере их готовности к проверке и оценке указанных работ органами по сертификации на соответствие нормам и требованиям охраны труда и получению сертификата безопасности. Наличие сертификата безопасности свидетельствует о том, что состояние работы по охране труда в данной организации соответствует установленным государственным нормативным требованиям охраны труда.
Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда регулирует вопросы деятельности работодателей - юридических лиц и работодателей - физических лиц, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, по проведению аттестаций рабочих мест по условиям труда, оформления и использования результатов аттестации, а также определяет методы исследований при проведении оценки условий труда. Аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку условий труда, оценку травм безопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты (Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации № 569 от 31 августа 2007 года «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»).
Установлено, что МОУ ДОД « Центр дополнительного образования для детей № 8», ответчик по делу, имеет в своем штате 59,3 штатных единицы, в том числе административно-управленческий аппарат, педагогический персонал, обслуживающий персонал. В настоящее время в организации ответчика состоит 39 работников.
Однако, требования законодательства об охране труда в части обязательной аттестации рабочих мест по условиям труда ответчиком не соблюдены, созданные им, как работодателем, рабочие места по условиям труда не аттестованы, представленные договоры на выполнение работ по аттестации рабочих мест по условиям труда от ДД.ММ.ГГГГ на 4 рабочих места, не могут безусловно свидетельствовать от аттестации всех рабочих мест. Карты аттестации рабочих мест по условиям труда в судебное заседание не представлены. Даже, если принять во внимание, что по договору проведена аттестация рабочих мест, в любом случае, он не охватывает аттестацию всех рабочих мест, имеющихся в организации ответчика, что не может являться основанием для отказа в удовлетворении рассматриваемого иска.
При таких обстоятельствах имеются основания для удовлетворения заявленных исковых требований и возложения на что МОУ ДОД « Центр дополнительного образования для детей « 8» обязанности по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда.
Прокурором Засвияжского района г.Ульяновска предъявлен рассматриваемый иск по правилам ст.45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Суд полагает, что прокурор вправе обращаться с рассматриваемым иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку он направлен на защиту не только интересов настоящих работников МОУ ДОД « Центр дополнительного образования для детей « 8», но и в защиту интересов лиц, которые могут работать в данном учреждении в будущем, то есть их круг не может быть определен.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск прокурора Засвияжского района г.Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей « Центр дополнительного образования для детей № 8» о возложении обязанности провести аттестацию рабочих мест по условиям труда удовлетворить.
Обязать Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей « Центр дополнительного образования для детей № 8» провести аттестацию рабочих мест по условиям труда.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд.
Федеральный судья: О.П. Тихонова