Гр. дело № 2-1071/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
26 апреля 2011 года г.Ульяновск
Засвияжский районный суд в составе
федерального судьи О.П. Тихоновой
при секретаре Ю.В. Гараниной,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Засвияжского района г.Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида № 172 « Голубка» о возложении обязанности провести аттестацию рабочих мест работников по условиям труда,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Засвияжского района г.Ульяновска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида № 172 « Голубка» о возложении обязанности провести аттестацию рабочих мест работников по условиям труда В обоснование иска указал, что проведенной прокуратурой Засвияжского района г. Ульяновска проверкой исполнения законодательства об охране труда в МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 172 « Голубка» выявлены основания для прокурорского вмешательства. Согласно штатному расписанию, МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 172 « Голубка» является работодателем для 43 работников. В соответствии со ст. 210 Трудового кодекса РФ обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда, профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников являются основными направлениями государственной политики в области охраны труда. Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. В соответствии с п.п. 1, 2 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.08.2007 № 569, аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку условий труда, оценку травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты; при этом, аттестации по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Пунктом 45 вышеприведенного Порядка установлено, что результаты аттестации рабочих мест по условиям труда оформляются в виде пакета документов, содержащего: приказ о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда и привлечении к этой работе Аттестующей организации (при необходимости), перечень рабочих мест организации, подлежащих аттестации рабочих мест по условиям труда, с выделением аналогичных рабочих мест и указанием оцениваемых факторов условий труда, копии документов на право проведения измерений и оценок условий труда Аттестующей организацией (в случае ее привлечения), карты аттестации рабочих мест по условиям труда с протоколами измерений и оценок условий труда, ведомости рабочих мест (РМ) подразделений и результатов их аттестации рабочих мест по условиям труда и сводную ведомость рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям труда, план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации, протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда согласно приложению, приказ о завершении аттестации рабочих мест и утверждении ее результатов. Прокурорской проверкой установлено, что требования законодательства об охране труда в части обязательной аттестации рабочих мест по условиям труда в МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 172 « Голубка» проигнорированы, а именно, на момент прокурорской проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, созданные вышеуказанным работодателем рабочие места по условиям труда не аттестованы в полном объеме. Бездействие работодателя – МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 172 «Голубка» на протяжении длительного периода времени может способствовать повышению производственного травматизма, влечет за собой нарушение прав работников на безопасные условия труда и ущемляет интересы государства. Таким образом, ответчик подлежит понуждению к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в судебном порядке. Аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника на том или ином рабочем месте, поскольку в результате текучести кадров на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица, то есть оно нарушает права неопределенного круга лиц. Просил обязать МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 172 « Голубка» провести аттестацию всех рабочих мест работников по условиям труда.
Представитель истца в судебное заседание не явился, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель ответчика МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 172 «Голубка» - Яканина О.В. с иском не согласилась и пояснила, что статьёй 37 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. В соответствии со статьёй 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № 172 «Голубка» в соответствие с Уставом образовательного учреждения, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, смету, лицевой счет и другие счета в органах казначейства, имущество на основании и в порядке, установленном законом, гербовую печать установленного образца, штамп, бланки со своим наименованием, другие реквизиты. Образовательное учреждение может от своего имени заключать договоры, быть истцом и ответчиком в арбитражном суде, суде общей юрисдикции и третейском суде, и осуществлять имущественные и личные неимущественные права. Образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. В Уставе образовательного учреждения оформлен раздел по охране труда, который предписывает работодателю обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. В коллективном договоре прописаны мероприятия по охране труда. Муниципальным образовательным учреждением детским садом общеразвивающего вида № 172 «Голубка» проводятся мероприятия, направленные на проведение аттестации всех рабочих мест работников. Принимаются меры и изыскиваются дополнительные финансовые средства на проведение аттестации оставшихся рабочих мест работников за счёт ГУ-Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации. Это стало возможным после принятия приказа Минздравсоцразвития от 11.02.2011 №101-Н «Об утверждении Правил финансового обеспечения в 2011 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно - курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами». В соответствии с указанным приказом образовательное учреждение может проводить предупредительные меры, в частности, проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда за счёт сумм страховых взносов, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд социального страхования Российской Федерации в текущем календарном году. Образовательное учреждение обратилось с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации.
Представитель третьего лица Управления образования Мэрии г.Ульяновска в судебное заседание не явился, имеется письменный отзыв на исковое заявление в котором говорится, что требование прокуратуры Засвияжского района г. Ульяновска будут выполнены добровольно в срок до ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем просят отказать в удовлетворении исковых требований прокуратуре Засвияжского района г. Ульяновска.
Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Сторонам разъяснялась ст.56 ГПК РФ, в соответствии с которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд рассматривает дело по имеющимся доказательствам и в пределах предъявленных исковых требований.
Согласно ст.210 ТК РФ основными направлениями государственной политики в области охраны труда, в том числе, являются обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда; профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников.
В соответствии со ст. 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
В силу ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Сертификация работ по охране труда осуществляется в соответствии с заявками организаций по мере их готовности к проверке и оценке указанных работ органами по сертификации на соответствие нормам и требованиям охраны труда и получению сертификата безопасности. Наличие сертификата безопасности свидетельствует о том, что состояние работы по охране труда в данной организации соответствует установленным государственным нормативным требованиям охраны труда.
Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда регулирует вопросы деятельности работодателей - юридических лиц и работодателей - физических лиц, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, по проведению аттестаций рабочих мест по условиям труда, оформления и использования результатов аттестации, а также определяет методы исследований при проведении оценки условий труда. Аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку условий труда, оценку травм безопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты (Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации № 569 от 31 августа 2007 года «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»).
Установлено, что МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 172 «Голубка», ответчик по делу, имеет в своем штате 49,45 штатных единиц, в том числе административно-управленческий аппарат, педагогический персонал, обслуживающий персонал. В настоящее время в организации ответчика состоит 42 работника.
Однако, требования законодательства об охране труда в части обязательной аттестации рабочих мест по условиям труда ответчиком не соблюдены, созданные им, как работодателем, рабочие места по условиям труда не аттестованы. Карты аттестации рабочих мест по условиям труда в судебное заседание не представлены.
При таких обстоятельствах имеются основания для удовлетворения заявленных исковых требований и возложения на что МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 172 « Голубка» обязанности по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда.
Прокурором Засвияжского района г.Ульяновска предъявлен рассматриваемый иск по правилам ст.45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Суд полагает, что прокурор вправе обращаться с рассматриваемым иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку он направлен на защиту не только интересов настоящих работников МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 172 « Голубка», но и в защиту интересов лиц, которые могут работать в данном учреждении в будущем, то есть их круг не может быть определен.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск прокурора Засвияжского района г.Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида № 172 « Голубка» о возложении обязанности провести аттестацию рабочих мест по условиям труда удовлетворить.
Обязать Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № 172 « Голубка» провести аттестацию рабочих мест по условиям труда.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд.
Федеральный судья: О.П. Тихонова