Гр. дело № 2-1073/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
3 мая 2011 года г.Ульяновск
Засвияжский районный суд в составе
федерального судьи О.П. Тихоновой
при секретаре Ю.В. Гараниной,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Засвияжского района г.Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 123 « Радужка» о возложении обязанности провести аттестацию рабочих мест работников по условиям труда,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Засвияжского района г.Ульяновска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 123 « Радужка» о возложении обязанности провести аттестацию рабочих мест работников по условиям труда. В обоснование иска указал, что Проведенной прокуратурой Засвияжского района г. Ульяновска проверкой исполнения законодательства об охране труда в МДОУ детский сад комбинированного вида № 123 «Радужка» выявлены основания для прокурорского вмешательства. Согласно штатному расписанию, МДОУ детский сад комбинированного вида № 123 «Радужка» является работодателем для 41 работника. В соответствии со ст. 210 Трудового кодекса РФ обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда, профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников являются основными направлениями государственной политики в области охраны труда. Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. В соответствии с п.п. 1, 2 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.08.2007 № 569, аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку условий труда, оценку травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты; при этом, аттестации по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Пунктом 45 вышеприведенного Порядка установлено, что результаты аттестации рабочих мест по условиям труда оформляются в виде пакета документов, содержащего: приказ о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда и привлечении к этой работе Аттестующей организации (при необходимости), перечень рабочих мест организации, подлежащих аттестации рабочих мест по условиям труда, с выделением аналогичных рабочих мест и указанием оцениваемых факторов условий труда, копии документов на право проведения измерений и оценок условий труда Аттестующей организацией (в случае ее привлечения), карты аттестации рабочих мест по условиям труда с протоколами измерений и оценок условий труда, ведомости рабочих мест (РМ) подразделений и результатов их аттестации рабочих мест по условиям труда и сводную ведомость рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям труда, план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации, протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда согласно приложению, приказ о завершении аттестации рабочих мест и утверждении ее результатов. Прокурорской проверкой установлено, что требования законодательства об охране труда в части обязательной аттестации рабочих мест по условиям труда в МДОУ детский сад комбинированного вида № 123 «Радужка» проигнорированы, а именно, на момент прокурорской проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, созданные вышеуказанным работодателем рабочие места по условиям труда аттестованы не в полном объеме. Бездействие работодателя – МДОУ детский сад комбинированного вида № 123 «Радужка» на протяжении длительного периода времени может способствовать повышению производственного травматизма, влечет за собой нарушение прав работников на безопасные условия труда и ущемляет интересы государства. Таким образом, ответчик подлежит понуждению к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в судебном порядке. Аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника на том или ином рабочем месте, поскольку в результате текучести кадров на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица, то есть оно нарушает права неопределенного круга лиц. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан на основании обращения граждан о защите социальных прав, свобод и законных интересов. Просил обязать МДОУ детский сад комбинированного вида № 123 « Радужка» провести аттестацию всех рабочих мест работников по условиям труда.
В судебном заседании представитель истца Алексахина Е.А. поддержала исковые требования и доводы изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика МДОУ детский сад комбинированного вида № 123 «Радужка » - Панькова О.А. с требованием не согласилась и пояснила, что статьёй 37 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. В соответствии со статьёй 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 123 «Радужка», в соответствии с Уставом образовательного учреждения, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, смету, лицевой счет и другие счета в органах казначейства, имущество на основании и в порядке, установленном законом, гербовую печать установленного образца, штамп, бланки со своим наименованием, другие реквизиты. Образовательное учреждение может от своего имени заключать договоры, быть истцом и ответчиком в арбитражном суде, суде общей юрисдикции и третейском суде, и осуществлять имущественные и личные неимущественные права. Образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. В Уставе образовательного учреждения оформлен раздел по охране труда, который предписывает работодателю обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. В коллективном договоре прописаны мероприятия по охране труда. Муниципальным дошкольным образовательным учреждением детским садом комбинированного вида № 123 «Радужка» проводятся мероприятия, направленные на проведение аттестации всех рабочих мест работников. На сегодняшний день проведена аттестация 4 (четырех) рабочих мест, (документы прилагаются). В настоящее время заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № 130 на выполнение работ по проведению аттестации оставшихся рабочих мест по условиям труда с ООО «<данные изъяты>» (копия договора прилагается). Принимаются меры и изыскиваются дополнительные финансовые средства на проведение аттестации оставшихся рабочих мест работников за счёт местного бюджета. На сегодняшний день аттестовано 20 рабочих мест, осталось 4, а всего 24 рабочих места.
Представитель третьего лица Управления образования Мэрии г.Ульяновска в судебное заседание не явился, имеется письменный отзыв на исковое заявление в котором говорится, что требование прокуратуры Засвияжского района г. Ульяновска будут выполнены добровольно в срок до ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем просят отказать в удовлетворении исковых требований прокуратуре Засвияжского района г. Ульяновска.
Выслушав представителя истица, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Сторонам разъяснялась ст.56 ГПК РФ, в соответствии с которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд рассматривает дело по имеющимся доказательствам и в пределах предъявленных исковых требований.
Согласно ст.210 ТК РФ основными направлениями государственной политики в области охраны труда, в том числе, являются обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда; профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников.
В соответствии со ст. 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
В силу ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Сертификация работ по охране труда осуществляется в соответствии с заявками организаций по мере их готовности к проверке и оценке указанных работ органами по сертификации на соответствие нормам и требованиям охраны труда и получению сертификата безопасности. Наличие сертификата безопасности свидетельствует о том, что состояние работы по охране труда в данной организации соответствует установленным государственным нормативным требованиям охраны труда.
Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда регулирует вопросы деятельности работодателей - юридических лиц и работодателей - физических лиц, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, по проведению аттестаций рабочих мест по условиям труда, оформления и использования результатов аттестации, а также определяет методы исследований при проведении оценки условий труда. Аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку условий труда, оценку травм безопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты (Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации № 569 от 31 августа 2007 года «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»).
Установлено, что МДОУ детский сад комбинированного вида № 123 « Радужка», ответчик по делу, имеет в своем штате 51 штатную единицу, в том числе административно-управленческий аппарат, педагогический персонал, обслуживающий персонал. В настоящее время в организации ответчика состоит 41 работник.
Однако, требования законодательства об охране труда в части обязательной аттестации рабочих мест по условиям труда ответчиком не соблюдены, созданные им, как работодателем, рабочие места по условиям труда не аттестованы, представленный договор на выполнение работ по аттестации рабочих мест по условиям труда от ДД.ММ.ГГГГ, не может безусловно свидетельствовать от аттестации всех рабочих мест. Карты аттестации рабочих мест по условиям труда в судебное заседание не представлены. Даже, если принять во внимание, что по договору проведена аттестации рабочих мест, в любом случае, он не охватывает аттестацию всех рабочих мест, имеющихся в организации ответчика, что не может являться основанием для отказа в удовлетворении рассматриваемого иска.
При таких обстоятельствах имеются основания для удовлетворения заявленных исковых требований и возложения на что МДОУ детский сад комбинированного вида № 123 « Радужка» обязанности по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда.
Прокурором Засвияжского района г.Ульяновска предъявлен рассматриваемый иск по правилам ст.45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Суд полагает, что прокурор вправе обращаться с рассматриваемым иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку он направлен на защиту не только интересов настоящих работников МДОУ детский сад комбинированного вида № 123 « Радужка», но и в защиту интересов лиц, которые могут работать в данном учреждении в будущем, то есть их круг не может быть определен.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск прокурора Засвияжского района г.Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 123 « Радужка» о возложении обязанности провести аттестацию рабочих мест по условиям труда удовлетворить.
Обязать Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 123 « Радужка» провести аттестацию рабочих мест по условиям труда.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд.
Федеральный судья: О.П. Тихонова