Дело № 2-1320\11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2011 г. г.Ульяновск

Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе:

федерального судьи Булдиной Т.М.,

при секретаре Каштановой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лазаревой Е.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области, военному комиссариату Ульяновской области о признании права на получение ежемесячных денежных выплат ( далее ЕДВ) в повышенном размере и обязать произвести перерасчет,

УСТАНОВИЛ:

Лазарева Е.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области ( далее Пенсионный фонд) о признании права на получение ЕДВ в повышенном размере, как участнику Великой Отечественной войны ( далее ВОВ) и обязать ответчика произвести перерасчет. В обоснование иска указала, что она является супругой погибшего ДД.ММ.ГГГГ в Чеченской республике офицера Лазарева О.Л. На ДД.ММ.ГГГГ она и ее дочь имели право на льготы в соответствии со ст. 21 ФЗ « О ветеранах». Положение изменилось, когда в законодательном порядке произошла замена льгот мер социальной поддержки на ЕДВ. Ей, как члену семьи погибшего военнослужащего, назначена ЕДВ в размере 314,60 руб. Размер ЕДВ участников ВОВ составляет 2547 руб. Для получения ЕДВ в повышенном размере Пенсионный фонд требует от нее справку установленной формы, что она пользовалась льготами до 01.01.2005г. по Закону СССР №313-1. В военкомате ей такую справку не выдают, в связи с чем она вынуждена обратиться в суд для защиты своих прав. В судебном заседании истица на своем иске настаивала, просила произвести ей перерасчет ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ При этом она пояснила суду, что впервые ей было выдано удостоверение в связи с гибелью мужа ДД.ММ.ГГГГ о том, что она является получателем льгот в соответствии со ст. 21 ФЗ « О ветеранах». Сейчас у нее имеется удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель истца в порядке ст. 53 ГПК РФ в судебном заседании ее требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска в судебном заседании с иском был не согласен и представил письменный отзыв по иску. Он указал, что с ДД.ММ.ГГГГ Лазарева Е.А. является получателем ежемесячной денежной выплаты по категории «члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий». Лазарева Е.А до ДД.ММ.ГГГГ не пользовалась мерами социальной защиты, установленными для участников Великой Отечественной войны.

При таких обстоятельствах можно сделать вывод о том, что нормы Закона СССР № 313-1.от 01.08.1989г. «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» в данном деле не могут быть применены и распространены на правоотношения, возникшие, когда действовал Федеральный закон «О ветеранах».

Кроме этого, согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 04.04.2007 № 331-О-П не допускается установление родителям и женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, у которых до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом СССР от 1 августа 1989 года № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, ежемесячной денежной выплаты в размере ниже размера данной выплаты, назначаемой в настоящее время в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны.

Представитель военного комиссариата Ульяновской области, привлеченный по делу в качестве соответчика, в судебном заседании разрешение данного иска оставляет на усмотрение суда. Выдать истице справку установленного образца о том, что она пользовалась льготами в соответствии с Законом СССР от 01.08.1989г. № 313-1 не представляется возможным в связи с тем, что на момент выдачи удостоверения о праве на льготы вступил в силу и действовал ФЗ от 16.01.1995г. « О ветеранах».

Суд, выслушав истицу, представителей сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Согласно статье 7 Закона СССР N 313-1 от 01 августа 1989 года "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, распространяются льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Федеральным законом N 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах" определен круг лиц, относящихся к ветеранам, и предусмотрены меры социальной защиты для каждой из категорий ветеранов и членов их семей, объем которых различен. В частности, различный объем мер социальной защиты установлен для участников войны и лиц, приравненных к ним, и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий и приравненных к ним лиц (военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей.

Пунктом 3 статьи 11 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 01 января 2005 года) предусматривалось, что права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР, не могут быть отменены без равноценной замены.

С учетом приведенных правовых норм члены семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, пользовались мерами социальной защиты, установленными для участников войны, поскольку такой правовой статус был ими приобретен ранее в соответствии со статьей 7 Закона СССР от 01 августа 1989 года N 313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения".

С принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ система мер социальной защиты ветеранов, включая участников Великой Отечественной войны, преобразована в систему социальной поддержки. Основная часть ранее предоставлявшихся ветеранам льгот в натуральной форме была заменена ежемесячной денежной выплатой (ст. 44).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, Лазарева Е.А. является вдовой военнослужащего ФИО3., погибшего при исполнении служебных обязанностей ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Лазаревой Е.А. военным комиссариатом республики <адрес> выдано удостоверение серии ЖР № № о том, что она имеет право на льготы, установленные ст. 21 ФЗ "О ветеранах". В настоящее время истица имеет дубликат удостоверения серии В-1 №№ взамен удостоверения серии ЖР №№, выданного военным комиссариатом Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ

С ДД.ММ.ГГГГ истице назначена ЕДВ как члену семьи погибшего участника боевых действий на основании ст. 23.1 ФЗ "О ветеранах". Ранее, как пояснила истица в судебном заседании, она не была получателем ЕДВ, получателем ЕДВ являлась дочь.

С учетом требований действующего законодательства суд пришел к выводу о том, что к лицам, у которых до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом СССР от 01 августа 1989 года N 313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, относятся родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, гибель или смерть которых наступила до 16 января 1995 года, то есть до момента вступления в законную силу Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении N 1125-О-О от 13 октября 2009 года, введенные пунктом 4 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" размеры ежемесячной денежной выплаты различаются в зависимости от категории ветеранов и членов их семей. Такая дифференциация основана на объективных обстоятельствах, связанных, в том числе, с моментом приобретения соответствующего правового статуса.

Муж истицы погиб ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до вступления в силу Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", и в период действия Закона СССР N 313-1. Однако право пользования льготами было реализовано в период действия ФЗ « О ветеранах», о чем свидетельствует полученное ею удостоверение от 21.03.1995г. Ранее 07.12.2010г. истица ЕДВ не получала.

Доводы о том, что вступивший в силу Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" не должен лишать истицу приобретенного статуса на права и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны, являются несостоятельными. До вступления в силу Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" истица не получала льгот, предусмотренных для участников войны, поэтому ее правовой статус отличен от правового статуса граждан, которым сохранены льготы и социальные гарантии, предоставлявшиеся ранее в соответствии с Законом СССР от 01 августа 1989 года N 313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения".

Кроме того, согласно определению Конституционного Суда РФ от 04.04.2007г. № 331-О-П не допускается установление родителям и женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, у которых до 1 января 2005 года в соответствии с Законом СССР от 1 августа 1989 года № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, ежемесячной денежной выплаты в размере ниже размера данной выплаты, назначаемой в настоящее время в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны.

Таким образом, Конституционный Суд в своем определении указал, что право на льготы должно не только возникнуть, но и быть реализованным.

В силу требований ст. 28 ФЗ « О ветеранах» реализация прав и льгот ветеранов осуществляется при предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 01.01.1992г. либо Правительством Российской Федерации.

Как указывалось выше, свое первое удостоверение для реализации льгот истица получила 21.03.1995г., т.е. в период действия ФЗ « О ветеранах», а не в период действия Закона СССР от 01.08. 1989 года N 313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения".

На основании изложенного суд пришел к выводу о необходимости отказа истице в иске в полном объеме требований.

Военный комиссариат от ответственности по данному делу следует освободить.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В иске Лазаревой Е.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области о признании права на получение ежемесячных денежных выплат ( далее ЕДВ) в повышенном размере и обязать произвести перерасчет отказать.

Военный комиссариат Ульяновской области от ответственности по данному делу освободить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд со дня изготовления решения в окончательной форме.

Федеральный судья Т.М.Булдина