Дело №2-3149/2011г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 октября 2011 года г. Ульяновск

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Васильевой Е.В.,

при секретаре Петровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тютюнник В.В. к федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Ульяновской области, мэрии города Ульяновска, садоводческому некоммерческому товариществу «СахаровскаяМельница», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о признании права собственности на земельный участок, возложении обязанности внести в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке как ранее учтенном,

УСТАНОВИЛ:

Тютюнник В.В. обратилась в суд с исковым заявлением к ФБУ «Кадастровая палата» по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, мэрии города Ульяновска о признании права собственности на земельный участок, возложении обязанности внести в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке как ранее учтенном. В обоснование требований указала, что решением Исполнительного комитета Ульяновского областного совета народных депутатов № от 20.10.1980 года из земель <адрес> общей площадью 28 гектаров выделена земля на 848 садовых участков. 20.05.1981 года данная земля по акту отвода земельных участков в натуре для организации коллективного садоводства была передана головному предприятию УАЗ и четырнадцати предприятиям, организациям г. Ульяновска. 21.07.1981года на общем собрании садоводов данному садоводческому товариществу было присвоено название «Сахаровская мельница» и ей была выдана членская книжка садовода. 24.02.1982 года. была осуществлена государственная регистрация СНТ «Сахаровская мельница», и выдано свидетельство о государственной регистрации Садоводческого некоммерческого товарищества «Сахаровская мельница» №, которое впоследствии было аннулировано с заключением договора аренды на землю. Она обратилась в мэрию города Ульяновска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке приватизации. Постановлением мэра № от 19.01.2011 года ей был передан в собственность земельный участок в размере 300 кв.м. Однако, в регистрации права собственности на указанный участок Управлением Росреестра было отказано, поскольку выявлено отсутствие сведений в ГКН о земельном участке. Также было отказано и ФБУ «Кадастровая палата» по Ульяновской области во внесении в ГКН сведений о земельном участке, как ранее учтенном. Считает, что ей необоснованно отказано во внесении в ГКН сведений о ее земельном участке как о ранее учтенном. Просит признать за ней право собственности на земельный участок №, расположенный в СНТ «Сахаровская мельница» по адресу: <адрес> и возложить обязанность на ФБУ «Кадастровая палата» по Ульяновской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о его земельном участке как о ранее учтённом.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено СНТ «СахаровскаяМельница».

Тютюнник В.В. в судебное заседание не явилась, имеется заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ФБУ «Кадастровая палата» по Ульяновской области Челнокова Т.Е. в судебном заседании не признала исковые требования. Указала, что вопрос о признании права собственности на земельный участок, расположенный в СНТ «Сахаровская мельница» по адресу: Ульяновская обл., г. Ульяновск, в пройме слияния рек Свияги и Сельди, находится вне компетенции Учреждения. В соответствии с п.4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998г. N266-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо других устанавливающих распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. Поскольку постановлением мэра города Ульяновска от 19.01.2011 года №83 земельный участок площадью 17956,02 кв.м. передан СНТ «Сахаровскаямельница» в собственность для ведения садоводства, то есть после вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998г. №66-ФЗ, то порядок внесения сведений как о ранее учтенных земельных участках, расположенных в границах СНТ «Сахаровскаямельница» и не предоставленных членам СНТ в установленном законом порядке до 01.03.2008 года, не распространяется на данные земельные участки. К таким участкам применяется порядок осуществления кадастрового учета как для вновь образованных земельных участков с проведением кадастровых работ и подготовкой межевого плана, либо сведения об указанных земельных участках могут быть внесены в ГКН на основании решения суда, обязывающего орган кадастрового учета внести в ГКН сведения об этих земельных участках как о ранее учтенных. Данная позиция подтверждается письмом Росреестра «О внесении в ГКН сведений о земельных участках, используемых гражданами без документов» от 20.01.2011 №14-293-ГE. До настоящего времени заявлений о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка №, расположенного в СНТ «Сахаровская мельница» по адресу: <адрес>, в пройме слияния рек Свияги и Сельди, не поступало. Истицей не соблюден предусмотренный ст. 222 Гражданского процессуального кодекса РФ досудебный порядок урегулирования спора.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления. Просит отказать в удовлетворении исковых требований к Управлению Росреестра, считает Управление ненадлежащим ответчиком. Указал, что при отсутствии установленного законом документа на земельный участок орган кадастрового учета не может осуществить кадастровый учет земельного участка, а орган регистрации прав не может осуществить регистрацию права на указанный объект недвижимости. В остальной части решение оставляет на усмотрение суда.

Представитель мэрии города Ульяновска и КУГИЗ мэрии города Ульяновска в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя и отзыв на иск. В отзыве указал, что на основании постановления мэра города Ульяновска от 19.01.2011 года № № истице передан в собственность бесплатно земельный участок № площадью 300 кв.м. в СНТ «Сахаровская мельница», расположенном по адресу: <адрес>, в пойме слияния рек Свияги и Сельди для ведения садоводства. Мэрия не нарушала прав истицы, в силу чего иск предъявлен к мэрии г. Ульяновска необоснованно, просит в удовлетворении требований к мэрии города Ульяновска отказать.

Представитель третьего лица ОАО « Ульяновский автомобильный завод» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отзыве на иск указал, что в 1982 году при государственном предприятии им. В.И. Ленина «Ульяновский автомобильный завод» было образовано СНТ «Сахаровская мельница». В настоящее время ОАО « Ульяновский автомобильный завод» не имеет дополнительной информации и не располагает документами по существу дела, оставляет решение на усмотрение суда.

Представитель СНТ «Сахаровская мельница» Мухаметалимов К.А. (председатель правления СНТ) в судебном заседании исковые требования Тютюнник В.В. признал в части. Не согласен с требованием о признании за ним права собственности на земельный участок № площадью 300 кв.м., расположенный в СНТ «Сахаровская мельница» по адресу: <адрес>, поскольку данный участок уже принадлежит истице на основании постановления мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Привлеченные к участию в процессе в качестве третьих лиц владельцы соседних с истцом земельных участков – Арефьева Н.М., Калинина С.М., Терлекбаева Ж.В. в судебное заседание не явились, имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, споров по границам земельных участков с истицей не имеют.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения явившихся сторон, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

В соответствии с п.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и на основании исследованных доказательств.

Согласно ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (п. 2).

В силу ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения таких прав и обязанностей (пп. 2 п. 1 ).

На основании п. 3 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» граждане, которым предоставлены садовые, огородные или дачные земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со ст.25.2 Федерального закона от 21 июля 1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

Согласно п.4 ст.28 ФЗ №66-ФЗ в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения, либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Судом установлено, что истица является членом СНТ «Сахаровская мельница», ей передан в пользование земельный участок № площадью 300 кв.м., который находится в СНТ «Сахаровская мельница», расположенном по адресу: <адрес>

Государственная регистрация названного СНТ была произведена изначально 24 февраля 1982 года на основании решения №128 Исполкома Засвияжского района Совета народных депутатов, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации за № 012897. Впоследствии данное юридическое лицо прошло 12.11.2002 года государственную регистрацию как лицо, зарегистрированное до 01 июля 2002 года, было включено в государственный реестр, что подтверждается копиями соответствующих свидетельств.

Постановлением Главы города Ульяновска от 19 января 2011 года № 83 «О землепользовании в СНТ «Сахаровская мельница» Засвияжского района г. Ульяновска» истице в числе других 36 членов СНТ «Сахаровская мельница», передан в собственность бесплатно для ведения садоводства земельный участок общей площадью 17956,02 кв.м.

Согласно приложению к указанному постановлению Главы города истице предоставлен в собственность земельный участок № площадью 300 кв.м. Этим же Постановлением подтверждена данному СНТ площадь земельного участка по указанному адресу 244260 кв.м., из которых под садовыми участками, ранее переданными в аренду - 188944, 48 кв.м.; переданными в собственность гражданам № кв.м.; изъятых из земель СНТ - 2090 кв.м. На кадастровом учете стоит земельный участок площадью 312401 кв.м. с кадастровым номером №, с обременением - аренда в пользу СНТ «Сахаровская мельница». Имеется отметка о том, что датой внесения номера в государственный кадастр недвижимости является 09.04.1986 года. Эти обстоятельства подтверждаются копией кадастрового паспорта данного земельного участка от 05.07. 2011 года №.

Тютюнник В.В. не обращалась в ФБУ «Кадастровая палата» по Ульяновской области (ранее - ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области) с заявлением о постановке указанного земельного участка на кадастровый учет, а также в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на данный участок. Вместе с тем, из возражений представителя ответчика - ФБУ «Кадастровая палата» по Ульяновской области по Ульяновской области по данному делу усматривается невозможность кадастрового учета земельного участка истицы как ранее учтенного земельного участка (на чем настаивает Тютюнник В.В.) и его последующей государственной регистрации. То есть, в данной ситуации усматривается спор о праве о постановке земельного участка № на кадастровый учет.

Судом установлено, что тем членам СНТ «Сахаровская мельница», которым передавались в собственность земельные участки, в частности в соответствии с Постановлением Главы города Ульяновска от 04.12.2009 г. № 9409 « О землепользовании в СНТ «Сахаровская мельница» в Засвияжском районе г. Ульяновска» ранее (до января 2011 года, до поступления в ФБУ «Кадастровая палата» по Ульяновской области письма Федеральной службы государственной регистрации, и картографии (РОСРЕЕСТРА) от ДД.ММ.ГГГГ №-ГЕ) кадастровый учет земельных участков в СНТ «Сахаровская мельница» производился как ранее учтенных в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221–ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». При постановке таких участков на учет не проводилось межевание и другие мероприятия, предусмотренные законом в отношении земельных участков, которые были предоставлены после вступления в силу данного закона.

Как следует из названного письма Федеральной службы государственной регистрации, и картографии (Росреестра) от 20.01.2011 № 14-293-ГЕ, в нем даны следующие разъяснения. В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 – ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ранее учтенными объектами недвижимости (в том числе ранее учтенными земельными участками) являются: объекты недвижимости, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном законом порядке до 01.03.2008 года; объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых не осуществлен, но права собственности на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122–ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Сведения о таких земельных участках, как о ранее учтенных, могут быть внесены в ГКН только на основании решений суда, обязывающих орган кадастрового учета внести в ГКН сведения об этих земельных участках.

Суд с таким разъяснением не может согласиться.

В соответствии с п.1 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221–ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права, на которые зарегистрированы и не прекращены, и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Как усматривается из содержания данной нормы, для определения того, относится ли объект недвижимости к ранее учтенному, имеет значение наличие в частности государственного учета объекта недвижимости, который имел место до вступления в силу настоящего Федерального закона (до 01 марта 2008 года) или в переходный период его применения.

В данном случае следует принять во внимание, что земельный участок истицы расположен в пределах земельного участка, который был изначально предоставлен организации - Ульяновскому автомобильному заводу им. В.И. Ленина производственного объединения « Авто УАЗ», при котором было создано СНТ «Сахаровская мельница» для коллективного садоводства в 1986 году (то есть до вступления в силу данного закона - до 01 марта 2008 года).

Был выдан соответствующий государственный акт на право пользования землей. Данный документ был зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей за №. Государственный акт оформлялся в соответствии с действующим в том время Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09. 1991 № «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей.

Земельный участок СНТ «Сахаровская мельница» был поставлен на кадастровый учет за № в 1986 году, что следует из указанного выше кадастрового паспорта на земельный участок.

Таким образом, земельный участок истицы № следует считать ранее учтенным, так как он находится в составе ранее учтенного земельного участка, предоставленного для целей садоводства СНТ «Сахаровская мельница», и был предоставлен до вступления в силу названного закона.

Тот факт, что СНТ был оформлен договор аренды на земельный участок в 2002 году, а также передача истице земельного участка № в собственность постановлением органа местного самоуправления в январе 2011 года, не меняет первоначальных обстоятельств предоставления земельного участка садоводческому товариществу «Сахаровская мельница». Закон не предусматривает для данного спора обязательного досудебного порядка его урегулирования.

За Тютюнник В.В. следует в соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признать право собственности на данный земельный участок. Оснований полагать, что земельный участок предоставлен истице не в соответствии с проектом организации и застройки территории СНТ «Сахаровская мельница», либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом, не имеется.

Требования истицы о включении в государственный кадастр недвижимости (ГКН) сведений о земельном участке № как ранее учтенном обоснованы.

Надлежащими ответчиками по требованиям истицы являются мэрия города Ульяновска, поскольку земельный участок находится в ведении мэрии и государственная регистрация прав истца на земельный участок не произведена; СНТ «Сахаровская мельница», поскольку владеет земельным участком, переданным истице, ранее на праве аренды; ФБУ «Кадастровая палата» по Ульяновской области, на которой лежит обязанность по решению суда поставить земельный участок № в СНТ «Сахаровская мельница» на кадастровый учет.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области является органом, регистрирующим права собственности, и не является субъектом спорных правоотношений с истицей, в силу чего является ненадлежащим ответчиком по данному иску.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчиков в пользу истицы подлежит взысканию уплаченная при подаче иска государственная пошлина. Однако, принимая во внимание, что Тютюнник В.В. не настаивает на взыскании с ответчиков данных судебных расходов, суд считает возможным не взыскивать с ответчиков государственную пошлину.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 –199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Тютюнник В.В. к федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Ульяновской области, мэрии города Ульяновска, садоводческому некоммерческому товариществу «СахаровскаяМельница» о признании права собственности на земельный участок, возложении обязанности внести в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке как ранее учтенном удовлетворить.

Признать за Тютюнник В.В. право собственности на земельный участок № площадью 300 кв.м., расположенный в садоводческом некоммерческом товариществе «Сахаровская мельница» по адресу: <адрес> пойма слияния рек Свияги и Сельди.

В удовлетворении требований Тютюнник В.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области отказать.

Вступившее в законную силу решение является основанием для постановки земельного участка № площадью 300 кв.м., расположенного в садоводческом некоммерческом товариществе «Сахаровская мельница» по адресу: <адрес>, на кадастровый учет как ранее учтенного.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение десяти дней.

Судья Е.В. Васильева