По гр. делу № 2-3488/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 08 декабря 2011 года. г. Ульяновск Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе: председательствующего судьи Дементьева А.Г., при секретаре Петровой Н.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хонюкова С.Ю. к ОГКУ Центр занятости населения города Ульяновска, Министерству финансов Ульяновской области о возложении обязанности выплатить компенсацию за неполученное пособие по безработице, компенсацию за неиспользованные льготы, компенсацию морального вреда, УСТАНОВИЛ: Хонюков С.Ю. обратился в суд с иском к ОГКУ Центр занятости населения города Ульяновска ( далее также - Центр занятости) о возложении обязанности выплатить компенсацию за неполученное пособие по безработице <данные изъяты>., компенсацию за неиспользованные льготы, которые полагаются безработным (бесплатный проезд, билеты в кино, театр и другие льготы) - <данные изъяты>.; компенсацию за моральный вред - <данные изъяты> руб. Иск обоснован тем, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Центр занятости населения - в его Засвияжский отдел с заявлением о признании безработным, предоставив все необходимые для этого документы. Однако от него потребовали дополнительно к этим документам и справку с последнего места работы за три месяца работы, предшествующие увольнению. Поскольку у него не было такой справки, то ему отказали в удовлетворения его заявления о получении статуса безработного. Он не мог предоставить указанную справку, так как его работодатель находился в <адрес>, и в это время он переезжал с одного места на другое, его попытки узнать его фактическое место нахождение оказались безрезультатными. Статус безработного ему был необходим для последующего оформления статуса индивидуального предпринимателя с получением финансовой поддержки от государства. Истец сообщает, что он по данному вопросу о получении статуса безработного был на личном приеме у директора указанного Засвияжского отдела Центра занятости Логунова В.А. В ходе такой беседы Логунов В.А. предлагал ему незаконный вариант получения такого статуса, от которого истец отказался. Логунов В.А. предлагал ему устроить его по специальности <данные изъяты>. На данном заводе он должен был « числиться», ходить на работу при этом было необязательно. Через месяц он по такому варианту должен был уволиться и опять прийти в Центр занятости. Как пояснил ему Логунов В.А. оплату за такой месяц работы он не получит, так как она пойдет на оплату таких незаконных услуг Логунова В.А. и некоего его подельника, который работает на этом заводе. Истец ДД.ММ.ГГГГ подготовил такое заявление и пытался его отдать в приемную директора Засвияжского отдела Центра занятости, однако у него такое заявление не было принято, и он тогда направил его ДД.ММ.ГГГГ посредством почтовой связи. Это заявление, как выяснилось позже, не было зарегистрировано в Центре занятости. По этому поводу он обращался в Городской Комитет по занятости населения, прокуратуру, в Роструд. В ДД.ММ.ГГГГ он, повторно написал аналогичное заявление в Засвияжский отдел Центра занятости. Заявление было принято, на него он получил ответ (с нарушением предусмотренного законом срока), в котором содержался отказ в предоставлении статуса безработного. В своем ответе Правовое управление по труду и занятости Роструда, куда он обращался ДД.ММ.ГГГГ года за разъяснением правомерности таких действий Логунова В.А. и сотрудников Центра занятости, сообщило ему, что данные лица в данной ситуации ( отсутствие справки о среднем заработке с последнего места работы) не имели права в ДД.ММ.ГГГГ отказывать ему в предоставлении статуса безработного. Истец считает такие действия директора Засвияжского отдела Центра занятости Логунова В.А., а также иных сотрудников такого Центра по отказу ему в предоставлении статуса безработного незаконными, нарушающими его права, причинившее ему указанные выше убытки в виде неполученного пособия – <данные изъяты> руб., а также льгот, положенных в соответствии с законодательством для безработных лиц ( бесплатный проезд, билеты в кино, театр и другие льготы) - <данные изъяты>.. Он также полагает, что такими действиями ему был причинен моральный вред, компенсацию которого он оценивает в <данные изъяты>. Суд в порядке п. 3 ст. 40 ГПК РФ привлек для участия в процессе в качестве соответчика Министерство финансов Ульяновкой области ( действующей от имени казны субъекта РФ - Ульяновской области). Хонюков С.Ю. в судебном заседании поддержал иск. Суду он дал объяснения, изложив доводы и факты, указанные в исковом заявлении. При этом он уточнил, что в исковом заявлении сообщается, что оплата за его месяц работы на <данные изъяты> 2 должна пойти на оплату таких незаконных услуг Логунова В.А. и его подельника с такого завода. Это относится к его (истцу) предположению, Логунов В.А. этого при беседе в ДД.ММ.ГГГГ не говорил. Дополнительно пояснил, что при оформлении и подаче иска ему не было известно о том, кто по его требованию должен отвечать за причиненный ему ущерб. Он предъявляет такой иск к ОГКУ Центр занятости населения города Ульяновска, Министерству финансов Ульяновской области. Он полагает, что данные лица должны отвечать за причиненный ему в указанной ситуации вред. Он подтверждает, что Логунов В.А. в его рабочем кабинете в ДД.ММ.ГГГГ при личной беседе, без посторонних лиц предлагал ему на указанных условиях устроиться на <данные изъяты>. По этому поводу он в правоохранительные органы не обращался. Он лишь обращался в прокуратуру, Департамент занятости населения <адрес>, Роструд с заявлением о даче разъяснений правомерности действий Логунова В.А., который отказал ему в предоставлении статуса безработного. В ДД.ММ.ГГГГ ему удалось через прежних своих клиентов по работе узнать фактический адрес прежнего работодателя в <адрес> и посредством почтовой связи получить справку о среднем заработке, которую он предоставил в Центр занятости. Он оформил статус индивидуального предпринимателя, получил субсидию от государства в сумме <данные изъяты>. Орлова В.Н., представляя по доверенности интересы ответчика – Центра занятости, в судебном заседании не признала иск. Суду, с учетом доводов письменного отзыва, пояснила следующее. Хонюков С.Ю. обращался в Засвияжский районный отдел Центра занятости ДД.ММ.ГГГГ и был зарегистрирован в целях по иска подходящей работы в соответствии с Порядком регистрации безработных граждан, утвержденном приказом Минздравсоцразвития РФ 30.09.2010 № 847н, который устанавливает, что регистрация граждан в качестве безработных осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения на основании решений о признании граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, безработными. Согласно ст. 3 закона РФ ОТ 19.04.1991 № 1032 – 1 « О занятости населения в Российской Федерации» для признания гражданина безработным среди прочих документов должна быть представлена справка о его среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Истец такую справку в <данные изъяты> при обращении не предоставил, и ему правомерно было отказано в предоставление статуса безработного. Согласно п. 2 ст. 3 названного закона при невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течении 10 дней со дня их регистрации в целях подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предоставления указанных документов. Последний раз Хонюков С.Ю. был на приеме у специалиста ДД.ММ.ГГГГ, и ему была оказана государственная услуга поиска подходящей работы. Его личное дело получателя государственной услуги № было закрыто ДД.ММ.ГГГГ связи с длительной неявкой гражданина. Хонюков С.Ю. обратился в службу занятости ДД.ММ.ГГГГ в целях поиска подходящей работы повторно. При регистрации он предоставил все необходимые документы, в том числе справку о средней заработной плате. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ он был признан безработным. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ Хонюкову С.Ю. было назначено пособие по безработице в размере минимальной величины <данные изъяты>. на срок 6 месяцев - на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 3 ст. 35 названного закона, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ выплата истцу пособия была приостановлена на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Хонюков С.Ю. ДД.ММ.ГГГГ был снят с учета в качестве безработного в связи с признанием гражданина занятым ( п. 2 ст. 35 названного закона) - регистрация в качестве индивидуального предпринимателя при содействии службы занятости с выплатой субсидий в размере <данные изъяты>. и финансовой помощи в размере <данные изъяты>. Полагает, что иск не имеет под собой оснований и подлежит отклонению. Ответчик - Министерство финансов Ульяновской области о месте и времени судебного разбирательства извещено, в судебное заседание его представитель не явился, причин неявки суду не сообщил. Половова Н.К., представляя по доверенности интересы третьего лица - Департамента занятости населения Ульяновской области, в судебном заседании возражала против иска. Суду дала объяснения, указав, что поддерживает указанные доводы представителя Центра занятости. Она также пояснила, что требование истца о предоставлении льгот – бесплатный проезд, походы в кино, театр не основаны на законе. Третье лицо - Логунов В.А. в судебном заседании возражал против иска. Суду он по существу иска дал объяснения, указав, что поддерживает доводы представителя ответчика - Центра занятости. Дополнительно пояснил, что отрицает доводы истца о том, что он предлагал ему незаконный вариант устройства на работу на <данные изъяты>, о том, что он якобы вымогал у него взятку. После поступления в ДД.ММ.ГГГГ от истца заявления о признании его безработным в службу занятости, он пригласил его для беседы. Из такой беседы с истцом стало известно, что он был уволен по статье, в силу чего его не брали на работу. Он хотел получить субсидии для развития малого бизнеса. Он разъяснил истцу, что такие субсидии выдаются лицам, признанными безработными. Ему необходимо было получить данный статус. Он предложил истцу пойти на общественные работы и уволиться с такой работы спустя некоторое время, чтобы у него появилась запись в трудовой книжке, и он смог бы получить справку о среднем заработке по такому месту работы. С такими документами он мог бы обратиться в службу занятости с заявлением о получении статуса безработного. Сама беседа длилась около 15 минут. Истец ушел, сказал, что подумает. В ДД.ММ.ГГГГ в Центр занятости вновь поступило заявление от истца о признании его безработным, в котором также не было предоставлено среди документов справки о среднем заработке по последнему месту работы. Ему было также отказано в предоставлении такого статуса безработного, о чем ему было сообщено письменно. Истец ДД.ММ.ГГГГ предоставил в службу занятости все предусмотренные законом документы, в том числе справку о заработной плате и ему в установленный срок был предоставлен статус безработного. Суд определил рассмотреть дело при данной явке. Суд, выслушав истца, представителя ответчика, третье лицо и представителя третьего лица, исследовав материалы настоящего гражданского дела, пришел к следующему. Иск Хонюкова С.Ю. к Центру занятости, Министерству финансов Ульяновской области подлежит отклонению по следующим основаниям. Сторонам была разъяснена норма, содержащаяся в ст. 56 ГПК Российской Федерации, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами. В соответствии с п.3 ст. 196 ГПК Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Согласно ст. 1064 ГК РФ Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда ( п. 1). Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда ( п. 2). Согласно ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда ( п. 1). Согласно ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом ( п. 2). Компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда ( п. 3). Согласно ст. 3 Закона РФ от19.04.1991 № 1032-1 « О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя ( п. 1). (в ред. Федеральных законов от 30.04.1999 N 85-ФЗ, от 10.01.2003 N 8-ФЗ, от 27.12.2009 N 367-ФЗ). Порядок регистрации безработных граждан определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ) Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов ( п. 2). (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) Порядок регистрации безработных граждан утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 847н. Настоящий Порядок регулирует вопросы регистрации в качестве безработных граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, перерегистрации и снятии с регистрационного учета в качестве безработных граждан ( п. 1 Порядка). Данный Порядок также предусматривает, что для принятии решения о признании гражданина безработным необходимо предоставление им среди прочих документов справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы ( п. 3 Порядка). Судом установлено, что Хонюков С.Ю. ( истец по делу) обращался в Центр занятости ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, что подтверждается копией его заявления – анкеты от ДД.ММ.ГГГГ. Он был зарегистрирован в качестве безработного гражданина ДД.ММ.ГГГГ, ему предоставлялась государственная услуга поиска подходящей работы, что следует из объяснений представителя Центра занятости в ходе судебного разбирательства, а также копии учетного дела ( КПУ) получателя государственной услуги №, копиями направлений на работу, выданных истцу. Карточка была закрыта на истца ДД.ММ.ГГГГ в связи с его длительной неявкой ( белее месяца) в Центр занятости. Истец направил посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ в Центр занятости ( в Засвияжский районный отдел) заявление, в котором просил признать его безработным гражданином в отсутствие справки о среднем заработке с последнего места работы. Такое заявление поступило в Центр занятости ( Засвияжский районный отдел) и было зарегистрировано за вх. № от ДД.ММ.ГГГГ. В данном заявлении он сообщал, что не может представить указанную справку, так как предыдущий работодатель находится в Казани и в настоящее время сменил свой адрес, телефон не отвечает. На таком заявлении стоит отметка о том, что « был на личном приеме, дело разъяснено». Кроме того, истец обращался в Центр занятости ( Засвияжский районный отдел ) ДД.ММ.ГГГГ с аналогичным заявлением ( регистрация за вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Истец по данным заявлениям не был признан безработным. Об этих обстоятельствах суду сообщил истец. Данные факты подтверждаются соответственно копией названного заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из объяснения представителя ответчика - Центра занятости в ходе судебного разбирательства, а также копий многочисленных ответов истцу со стороны Центра занятости, Департамента занятости населения Ульяновской области отказ был вызван тем, что заявитель не предоставил среди прочих документов справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Суд находит такой отказ обоснованным и соответствующим положениям закона. Как указано выше, в п. 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 « О занятости населения в Российской Федерации» для признания гражданина безработным необходимо предоставлением таким гражданином справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Поскольку истец в ДД.ММ.ГГГГ истцом такая справка не была предоставлена, то Центр занятости правомерно отказало ему в признании его безработным гражданином. Доводы истца о том, что имеются разъяснения Роструда о том, что решение о признании гражданина безработным может быть принято и в отсутствии такой справки суд не может принять во внимание. Действительно истец предоставил суду копию письма Роструда от ДД.ММ.ГГГГ в ответ на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержится такое разъяснение. Однако данное разъяснение не носит характера обязательного для суда, разрешающего данный спор. Кроме того, такое разъяснение, вероятно, касалось вопроса регистрации гражданина в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы. Закон - п. 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 « О занятости населения в Российской Федерации», - содержит обязательное условие для принятия органом службы занятости решения о признании гражданина безработным - предоставление справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Данное законодательное установление по этому вопросу достаточно четко, ясно и не предполагает иного его понимания. Таким образом, оснований для признания истца безработным и, следовательно, для назначения ему пособия, иной материальной помощи в связи с таким статусом, на основании его заявления в январе и июне 2011 года не было. Доводы истца о причинении ему убытков по вине ответчика - Центра занятости в данной части в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения. Указанные выше доводы стороны ответчика - Центра занятости в обосновании возражений суд принимает во внимание, поскольку они основаны на положениях законодательства и фактических обстоятельствах, установленных в ходе рассмотрения дела. Доводы истца о том, что в ДД.ММ.ГГГГ директор Засвияжского отдела центра занятости Логунов А.В. ( третье лицо по делу) предлагал ему незаконный вариант трудоустройства и, как предполагал истец, присвоение его заработка по месту предлагаемой работы ( <данные изъяты> не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, и не могут быть приняты судом во внимание. Истец не представил доказательств в подтверждении таких своих доводов. При таком положении нет оснований в соответствии со ст. 151, 1099 ГК РФ полагать, что в результате виновных действий ответчика истцу был причинен моральный вред. Требование истца о компенсации морального вреда подлежит отклонению. Таким образом, иск Хонюкова С.Ю. к Центру занятости, Министерству финансов Ульяновской области подлежит отклонению. Руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении иска Хонюкова С.Ю. к ОГКУ Центр занятости населения города Ульяновска, Министерству финансов Ульяновской области о возложении обязанности выплатить компенсацию за неполученное пособие по безработице – <данные изъяты>., компенсацию за неиспользованные льготы – <данные изъяты>., компенсацию морального вреда - <данные изъяты>. отказать. Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через районный суд в течение 10 дней. Федеральный судья: Дементьев А.Г.