Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 января 2012 г. г. Ульяновск

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего федерального судьи Булдиной Т.М.

при секретаре Давыдовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пашуткиной А.И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации / государственное учреждение / в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области об обязании рассмотреть заявление о назначении досрочной трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Пашуткина А.И. обратилась в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Управлению Пенсионного Фонда РФ / государственное учреждение/ в Засвияжском районе г. Ульяновска (далее также -УПФ) о возложении обязанности рассмотреть ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ей трудовой пенсии по старости досрочно в связи с рождением и воспитанием пятерых детей. В обоснование иска она указала, что обращалась в УПФ с заявлением о назначении указанной пенсии. Однако УПФ в назначении пенсии ей отказало по тем основаниям, что ею был предоставлен паспорт образца 1974 года, в котором не была вклеена фотография по достижению возраста 45 лет, а затем было отказано в принятии заявления от ДД.ММ.ГГГГ на основании представленного ею в обоснование документа, удостоверяющего личность, свидетельства об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке. Ей было письменно разъяснено, что документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ, является паспорт гражданина РФ. Однако паспорт гражданина РФ она не получает по религиозным убеждениям. Но выданное ей свидетельство об удостоверении тожественности личности оформлено в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации « О нотариате», удостоверено нотариусом и является документом, удостоверяющим как личность. В судебном заседании истица на уточненном иске настаивала, просила суд обязать ответчика рассмотреть ее заявление о назначении досрочной трудовой пенсии от ДД.ММ.ГГГГ на основании документа, удостоверяющего ее личность в виде свидетельства об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, выданном ДД.ММ.ГГГГ нотариусом г.Ульяновска Шумиловой Е.Н.

Представитель истицы -Абдуллин М.И. в судебном заседании поддержал иск и доводы своего доверителя. Он пояснил суду, что истица по достижении возраста 45 лет, не произвела в установленном порядке замену фотографии в имеющемся у нее паспорте образца 1974 года. Впоследствии она не произвела замену такого паспорта образца 1974 года на паспорт гражданина Российской Федерации по религиозным убеждениям. По его мнению, это не должно быть препятствием для назначения истице пенсии, для реализации конституционных прав на пенсионное обеспечение. Представленные истицей в УПФ документы позволяли установить ее принадлежность к гражданству Российской Федерации, ее семейное положение, установить ее личность, возраст, место жительство. Таковым документом в частности являлось свидетельство об установлении тождественности личности, выданное нотариусом; паспорт образца 1974 года. По его мнению, данный паспорт, несмотря на то, что в нем отсутствует фотография истицы по достижению возраста 45 лет, является действительным документом. Это подтверждается Постановлением Правительства Совета Министров СССР № 677 от 1974 года « О паспортной системе СССР», Указом Президента Российской Федерации « Об основном документе, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» от 13 марта 1997 года № 232. Согласно данному Указу паспорт образца 1974 года является действительным до его замены на паспорт гражданина Российской Федерации в установленном порядке. Сроки для замены паспорта образца 1974 года на паспорт гражданина Российской Федерации, как отмечал Верховный Суд Российской Федерации в своих постановлениях, установлены для системы МВД и истечение такого срока не говорит о недействительности паспорта образца 1974 года. Свидетельство о тождественности личности является документом, устанавливающим личность истицы. Он полагает, что пенсия истице должна быть назначена по представленным документам со времени первого обращения в УПФ - с 19.11. 2010 года.

Представитель ответчика УПФ в судебном заседании с иском был не согласен. Суду он пояснил, что при подаче заявления о назначении пенсии должен быть предоставлен определенный перечень документов, среди которых должен быть документ, удостоверяющий личность и подтверждающий гражданство Российской Федерации - паспорт гражданина Российской Федерации. Истица, действительно, обращалась в УПФ с заявлением о назначении пенсии по старости, досрочно, как мать, воспитавшая и вырастившая пятерых детей до 8-летнего возраста. Основанием к отказу в назначении пенсии явилось отсутствие у истицы паспорта гражданина Российской Федерации. Представленное ею свидетельство о тождественности личности, выданное нотариусом, не может быть расценено как документ, удостоверяющий личность истицы и ее принадлежность к гражданству Российской Федерации. Обращения истицы за назначением пенсии имели место 19.11.2010г., 08.08.2011г.

Суд, выслушав истицу, ее представителя, представителя ответчика, исследовав материалы настоящего гражданского дела, пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований истицы по следующим основаниям.

Сторонам была разъяснена ст. 56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Судом установлено, что истица Пашуткина А.И., ДД.ММ.ГГГГг.р., после достижения возраста 50 лет обращалась в УПФ 19.11. 2010 года с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости досрочно как многодетной матери в связи с рождением пятерых детей и воспитанием их до достижения восьмилетнего возраста в соответствии с п.п1 п. 1 ст. 28 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предоставив при этом паспорт( копия) образца 1974 года, в котором отсутствовала фотография по достижению возраста 45 лет, копию ответа органов ФМС о признании ее гражданкой РФ, копия свидетельства об установлении тождественности личности, выданное нотариусом, трудовая книжка и ее копия.

УПФ 30.11.2010г. сообщило истице, что предъявленный ею паспорт гражданина СССР образца 1974г. является недействительным в связи с отсутствием в нем фотографической карточки по достижению возраста 45 лет, поэтому оснований для рассмотрения заявления о назначении пенсии не имеется.

Истица 08.08. 2011г. повторно обращалась в УПФ с заявлением о назначении вышеуказанной пенсии, предоставив документ, удостоверяющий ее личность – свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке. 17.08.2011г. УПФ истице был дан письменный ответ, что основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ является паспорт гражданина Российской Федерации, а свидетельство не является документом, удостоверяющим личность гражданина.

О данных обстоятельствах суду сообщили стороны. Эти факты подтверждаются материалами дела.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального Закона женщинам по достижении возраста 50 лет и при наличии страхового стажа не менее 15 лет, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет.

Ко времени первого обращения истицы в УПФ ( 19.11.2010г. истица достигла установленного законом возраста - 50 лет ( 50 лет ей исполнилось 01.12.2009 года), ее страховой стаж по трудовой книжке составлял более 15 лет.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом ( п. 1 ст. 39).

Конституционное право на пенсионное обеспечение нашло свое отражение в федеральных законах № 173 – ФЗ от 17.12.2001 г. « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и № 166-ФЗ от 15.12.2001 г. « О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Право на пенсию реализуется гражданином путем подачи в органы ПФР заявления со всеми необходимыми документами, подтверждающими соответствующие условия, при которых назначается тот или иной вид пенсии.

Правилами обращения за пенсией, утвержденными Постановлением Министерства и социального развития Российской Федерации и Пенсионным фондом Российской Федерации от 27.02.2002 г. № 16/19па, установлен Перечень документов, необходимых для назначения пенсии.

К заявлению гражданина о назначении трудовой пенсии по старости должны быть приложены документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству, о стаже, заработной плате и другие, имеющие правовое значение( п. 3 названного Перечня).

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 г. № 828, основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

Нормами ст. 10 федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ « О гражданстве в Российской Федерации» и п. 15 указанного Перечня определено, что документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица.

Согласно Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 1325 наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется в частности паспортом гражданина Российской Федерации ( п. 45 ).

В соответствии со ст. 42 федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ « О гражданстве Российской Федерации», документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего закона.

Согласно Положению о паспортной системе в СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 г. № 677, действие паспорта образца 1974 года не ограничивается сроком. По достижению гражданами 25-летнего и 45 –летнего возраста органами внутренних дел вклеиваются паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имеющие таких фотографических карточек, являются недействительными ( п. 5).

Правовая позиция о недействительности паспорта при аналогичной ситуации высказана Верховным Судом Российской Федерации в определении от 24 декабря 2008 года № 31-В08 -10.

Однако при обращении к ответчику 19.11.2010г. с целью назначения досрочной пенсии истица к имеющемуся у нее паспорту представила свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке.

Данное свидетельство, как усматривается из его копии, было выдано истице в соответствии со ст. 83 Основ законодательства о нотариате нотариусом г. Ульяновска Шумиловой Е.Н. ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес> (зарегистрировано в реестре за №).

В данном документе нотариус удостоверяет, что лицо, изображенное на фотографической карточке, тождественно с представившей ее Пашуткиной А.И., проживающей по адресу: <адрес>.

Истица не имеет иных документов, удостоверяющих ее личность.

В настоящее время действует Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ « О гражданстве Российской Федерации », вступивший в силу с 01 июля 2002 года.

В силу п. « а» ст. 5 названного Закона гражданами РФ являются лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу настоящего Федерального Закона.

В п. 7 ст. 4 этого же Закона наличие у лица гражданства РФ либо факт наличие у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. В данном случае о таком обстоятельстве указано в статье 13 ранее действующего Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948 -1 13 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Согласно норме, содержащейся в данной статье, гражданами РФ признаются граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу указанного закона- 06 февраля 1992 года, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Принадлежность истицы к гражданству Российской Федерации определяется тем фактом, что она ранее была гражданкой бывшего СССР ( что усматривается из паспорта образца 1974 года), по состоянию на 06 февраля 1992 года постоянно проживала на территории Российской Федерации, что подтверждается копией справки по форме 8, из которой усматривается, что она зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>. При этом, обращаясь в УПФ, ДД.ММ.ГГГГ истица представляла данные УФМС РФ по Ульяновской области, что она признана гражданкой РФ.

Таким образом, в распоряжении УПФ ко времени обращения истицы с заявлением ДД.ММ.ГГГГ имелись данные относительно личности истицы, месте ее жительства, принадлежности к гражданству Российской Федерации, в связи с чем заявление истицы подлежало рассмотрению.

Разрешая данный спор, суд учитывает, что отсутствие у истицы паспорта гражданина Российской Федерации, который она не получает по религиозным убеждениям, что не может быть препятствием для реализации ее конституционного права на пенсионное обеспечение.

В данной ситуации предъявленное истицей свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке при наличии иных указанных документов (справки о месте регистрации, свидетельства о браке, свидетельства о рождении и др.) является допустимым документом, удостоверяющим ее личность в данных пенсионных правоотношениях.

Таким образом, данный иск подлежит удовлетворению. Ответчика следует обязать рассмотреть заявление Пашуткиной А.И. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ей досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п.1 п.1 ст. 28 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с необходимыми документами на основании свидетельства об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке серии <адрес>, выданному ДД.ММ.ГГГГ нотариусом г.Ульяновска Шумиловой Еленой Николаевной.

Р Е Ш И Л :

Иск Пашуткиной А.И. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации / государственное учреждение / в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области рассмотреть заявление Пашуткиной А.И. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п.1 п.1 ст. 28 ФЗ

« О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с необходимыми документами на основании свидетельства об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке серии <адрес>, выданному ДД.ММ.ГГГГ нотариусом г.Ульяновска Шумиловой Еленой Николаевной.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через тот же районный суд путем подачи апелляционной жалобы в месячный срок со дня его изготовления в окончательной форме.

Федеральный судья: Т.М.Булдина