об отказе в снятии с регистрационного учета по месту жительства, возложении обязанности об устранении допущенного нарушения, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов



Дело № 2 – 1679/12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2012 года г. Ульяновск

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Романовой М.А.,

при секретаре Денисовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кошкиной А.А. о признании незаконными действий ОУФМС России по Ульяновской области г. Ульяновска об отказе в снятии с регистрационного учета по месту жительства, возложении обязанности об устранении допущенного нарушения, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

Кошкина А.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий ОУФМС России по Ульяновской области г. Ульяновска, возложении обязанности об устранении допущенного нарушения, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов. В обоснование заявления указала, что она имеет паспорт гражданина Российской Федерации , выданный ДД.ММ.ГГГГ г, и зарегистрирована по месту жительства в <адрес> г. 29 мая 2012 г. она обратилась к паспортисту отдела регистрационного учета по месту ООО «Засвияжского района № 5» с заявлением о снятии с регистрационного учета по указанному месту жительства. 30 мая 2012г. ей было отказано в снятии с регистрационного учета по причине недействительности паспорта, так как в нем отсутствовала подпись руководителя ОФМС. Просит признать незаконными действия ОФМС России по Засвияжскому району г. Ульяновска по отказу в снятии её с регистрационного учета по месту жительства в <адрес>, обязать ОФМС России по Засвияжскому району г. Ульяновска снять её с регистрационного учета по месту жительства <адрес> в течение 3 дней с момента вступления решения суда в законную силу, взыскать с ОФМС России по Засвияжскому району г. Ульяновска денежную компенсацию морального вреда в сумме 100000 руб. возврат госпошлины 400 руб., расходы по оплате услуг представителя 30000 руб.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФМС России по Ульяновской области, Министерство финансов РФ, УФК по Ульяновской области.

В судебное заседание Кошкина А.А. не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель УФМС России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Ранее в судебном заседании с заявлением Кошкиной А.А. не согласился. Возражения на заявление обосновывают тем, что Управление Федеральной миграционной службы по Ульяновской области является территориальным органом, находящимся в подчинении ФМС России и действует на основании Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Ульяновской области. УФМС России по Ульяновской области является юридическим лицом, имеющим в своей структуре территориальные пункты, отделы, отделения, межрайонные отделы, межрайонные отделения, которые не являются самостоятельными юридическими лицами. Кошкина А.А. обратилась в ОУФМС России по Ульяновской области в г. Ульяновске с заявлением о снятии её с регистрационного учёта по адресу: <адрес> и регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> ОУФМС России по Ульяновской области в г. Ульяновске было отказано Кошкиной А.А. в снятии с регистрационного учета по месту жительства, в связи с отсутствием в паспорте гражданина Российской Федерации подписи руководителя, выдавшего документ удостоверяющий личность.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" – гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: - паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;

- документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Такие же требования содержаться в пункте 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995г. №713.

В соответствии с пп.17-18 Правил - должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 16 настоящих Правил, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учёта в органы регистрационного учёта.

Паспорт заявителю был выдан ДД.ММ.ГГГГ. Засвияжским РОВД г. Ульяновска, а не структурным подразделением территориального органа ФМС России. В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» изменена структура федеральных органов исполнительной власти и была образована Федеральная миграционная служба, которой были переданы правоприменительные функции, функции по контролю и надзору и функции по оказанию правовых услуг в сфере миграции МВД РФ. Сотрудники соответствующих паспортно-визовых подразделений при ГРУ(О)ВД были откомандированы в распоряжение Федеральной миграционной службы. Приказом ФМС России от 30.11.2005г. № 128 был образован территориальный орган ФМС России по Ульяновской области – Управление Федеральной миграционной службы по Ульяновской области, включен в ЕГРЮЛ 08.12.2005г. УФМС России по Ульяновской области не является правопреемником паспортно-визовых служб ГР(О)УВД УВД Ульяновской области. В связи с отсутствием реквизита в паспорте гражданина Российской Федерации, который подлежал обязательному заполнению, а именно подпись начальника паспортно-визового подразделения органа внутренних дел, выдавшего паспорт, снятие с регистрационного учета по месту жительства и регистрация по данному документу не представляется возможным. Также полагали, что предусмотренных законом оснований для взыскания компенсации морального вреда по данному делу не имеется.

Представитель Министерства финансов РФ, УФК по Ульяновской области в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. В письменных возражениях указали, что в силу ст. 16, 1064, 1069 ГК РФ для наступления ответственности за причинение вреда необходимо наличие в совокупности состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность действий причинителя вреда, причинную связь между двумя первыми элементами и вину причинителя вреда. Из представленного заявления невозможно установить, в чем заключается противоправность действий ответчиков, и какой именно вред причинен истцу этими действиями. Согласно ст. 151 ГК РФ истец должен предоставить доказательства причинения морального вреда (физические и нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. Полагают, что истец не предоставил никаких доказательств причинения ему морального вреда (каких-либо физических и нравственных страданий). Отсутствуют и доказательства нарушения иных личностных неимущественных прав истца. Отказ, полученный 30.05.2012 г. о снятии с регистрационного учета по месту жительства ничем не ограничил конституционные права истца, а именно: свободу выбора места жительства и свободу передвижения. Указанное подтверждает сам истец, который в исковом заявлении сообщает о невозможности присутствия в судебном заседании, а также просит суд вынести решение о снятии его с регистрационного учета без его присутствия, в связи с нахождением истца в длительной командировке. Кроме того истец не обосновал размер компенсации морального вреда в сумме 100000 руб. Расходы на оплату услуг представителя в сумме 30000 руб. считают завышенной, несправедливой, несоразмерной и не подтвержденной относимыми и допустимыми доказательствами.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Статьей 255 ГПК РФ предусмотрено, что к решению, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом установлено, что 31.07.1998 г. Кошкина А.А. документировалась на территории г. Ульяновска паспортом , что подтверждается представленной суду справкой формы 1П.

ДД.ММ.ГГГГ г. Кошкиной А.А. Управлением внутренних дел Засвияжского района города Ульяновска был выдан паспорт гражданина РФ .

В нарушение действовавшего на момент выдачи паспорта Приказа МВД РФ от 15.09.1997г. № 605 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации» при замене паспорта в 2003 г. во вновь выданном Кошкиной А.А. документе отсутствует подпись начальника паспортно-визового подразделения органа внутренних дел, выдавшего паспорт.

При обращении Кошкиной А.А. ДД.ММ.ГГГГ г. в ОУФМС России по Ульяновской области в г. Ульяновске с заявлением о снятии с регистрационного учёта по адресу: <адрес>, заявителю было отказано в снятии с регистрационного учета по месту жительства и регистрации по данному документу по указанному выше основанию - в связи с отсутствием в паспорте гражданина Российской Федерации реквизита, который подлежал обязательному заполнению.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» изменена структура федеральных органов исполнительной власти, образована Федеральная миграционная служба, которой были переданы правоприменительные функции, функции по контролю и надзору и функции по оказанию правовых услуг в сфере миграции Министерства внутренних дел РФ.

Указом Президента РФ № 928 от 19.07.2004г. «Вопросы федеральной миграционной службы» в целях обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина в сфере миграции было утверждено Положение о Федеральной миграционной службе, в соответствии с которым возложенные на Министерство внутренних дел РФ законодательством РФ правоприменительные функции и функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции осуществляет Федеральная миграционная служба.

Приказом Федеральной миграционной службы № 215 от 02.12.2005г. утверждено Положение об Управлении Федеральной миграционной службы по Ульяновской области. В Едином государственном реестре юридических лиц Управление было зарегистрировано 08.12.2005г.

Из Положения также усматривается, что территориальный орган (УФМС России по Ульяновской области) является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность в сфере миграции на территории Ульяновской области, имеет структурные подразделения. (п.п. 8, 10, 19).

Как следует из п.п. 3, 4 Положения об отделе УФМС России по Ульяновской области в г. Ульяновске (утв. приказом УФМС России по Ульяновской области № 56 от 12 мая 2011г.) ОУФМС России по Ульяновской области в г. Ульяновске (территории Ленинского, Засвияжского, Железнодорожного районов г. Ульяновска, города Новоульяновск) является структурным подразделением УФМС России по Ульяновской области и находится в его подчинении, юридическим лицом не является.

Поскольку материалами дела установлено, что УФМС России по Ульяновской области не является правопреемником паспортно-визовых служб ГР(О)УВД Ульяновской области, паспорт гражданина РФ Кошкиной А.А. был выдан до образования Управления, оснований для признания действий УФМС по Ульяновской области по отказу в снятии с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, у суда не имеется.

Вместе с тем, согласно Положению о паспорте Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ № 828 от 08.07.1997г., паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, паспорт гражданину Российской Федерации выдается на основании документа, подтверждающего личность и принадлежность к гражданству Российской Федерации.

С учетом значимости вышеуказанного документа, отсутствия вины самой Кошкиной А.А, того обстоятельства, что в настоящее время устранить допущенное нарушение прав заявителя правомочно УФМС России по Ульяновской области, суд полагает возможным, возложить на данный орган обязанность по снятию Кошкиной А.А. с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, после выдачи паспорта гражданина Российской Федерации установленного образца.

Согласно п. 66 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от 20.09.2007г. № 208, если гражданин прибыл к избранному месту жительства с недействительным или подлежащим замене паспортом, орган регистрационного учета в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, оформляет и выдает ему новый паспорт, в котором производит оттиск штампа о регистрации по месту жительства.

В соответствии с п. 18 вышеуказанного Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является, в том числе, проставление в документе, удостоверяющем личность гражданина, отметки о снятии с регистрационного учета по месту жительства, в связи с чем, суд не может согласиться с требованием заявителя о снятии с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, в трехдневный срок с момента вступления решения в законную силу.

Кошкина А.А. обратилась в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ, которая не предусматривает взыскание компенсации морального вреда, в связи с чем, с учетом вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств по делу, оснований для взыскания в пользу Кошкиной А.А. компенсации морального вреда в сумме 100000 руб., у суда не имеется.

Согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Истец в связи с рассмотрением данного дела уплатил за работу представителя 30000 руб., что подтверждается представленной распиской от 04.06.2012г., договором на оказание юридических услуг от 04.06.2012г. С учетом принципа разумности, суд полагает возможным взыскать с УФМС России по Ульяновской области в пользу Кошкиной А.А. расходы по оплате юридических услуг по оформлению искового заявления в сумме 1000 руб.

В соответствии со ст.98 ч.1 ГПК РФ суд находит необходимым взыскать с УФМС России по Ульяновской области в пользу Кошкиной А.А расходы по оплате госпошлины в сумме 200 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Управление Федеральной миграционной службы по Ульяновской области снять Кошкину А.А. с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес> после выдачи паспорта гражданина Российской Федерации установленного образца.

Взыскать с Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области в пользу Кошкиной А.А. расходы по оплате юридических услуг в сумме 1000 руб., возврат госпошлины 200 руб., а всего 1200 руб.

В удовлетворении требования Кошкиной А.А. о взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: М.А. Романова