дело № 2-743/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации29 марта 2011 года г. Ульяновск
Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Васильевой Е.В.,
при секретаре Петровой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Засвияжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к ОГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Ульяновский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Гнездышко», Министерству образования Ульяновской области, Правительству Ульяновской области об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности при эксплуатации помещений,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Засвияжского района г. Ульяновска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ОГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Ульяновский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Гнездышко», Министерству образования Ульяновской области, Правительству Ульяновской области об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности при эксплуатации помещений. В обоснование требований указал, что прокуратурой Засвияжского района г.Ульяновска с участием Госпожнадзора по г. Ульяновску проведена ежеквартальная проверка, в результате которой выявлены нарушения в сфере пожарной безопасности. Согласно ст. 37 ФЗ РФ «О пожарной безопасности» от 21.12.94 года № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждение создаётся собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт собственник соответствующего имущества. При проведении проверки прокуратурой Засвияжского района г.Ульяновска совместно со специалистом ОГПН по г.Ульяновску 16.02.2011 года выявлены нарушения требований пожарной безопасности в ОГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – Ульяновский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Гнездышко». В нарушение требований Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 года № 313 в Детском доме не заключена в электротехнические плинтуса, короба электропроводка в помещениях санитарного узла танцевального зала, в танцевальном зале, в санузле группы № 2. Нарушены требования ППБ 01-03 п. 3., ПУЭ изд. 7 п. 7.1.37; планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТ, помещение детской мастерской второго этажа в плане эвакуации отсутствует. Нарушены: пункт 3 ППБ 01-03; ПУЭ изд.7 п.7.1.37; предусмотренная проектом дверь эвакуационного выхода на лестничную клетку на первом этаже здания отсутствует. Нарушены требования ППБ 01-03 п.40; двери, отделяющие общие коридоры от лестничных клеток в здании, не имеют уплотнений в притворах. Нарушены требования ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97, п.6.25; двери, отделяющие общие коридоры от лестничных клеток (теннисный зал, склад) на первом этаже здания, не имеют устройств для самозакрывания дверей. Нарушены требования ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97*, п.6.25*; в коридорах и на лестничных клетках здания не установлено эвакуационное освещение. Нарушены требования ППБ 01-03 п.3, СНиП 23-05-95 п.7.62; на случай возникновения пожара не установлены специальные устройства, обеспечивающие отключение принудительных вентиляционных систем при выдаче прибором пожарной сигнализации сигнала о пожаре. Нарушены требования ППБ 01-03 п.3, ГОСТ 12.4.021-75, СНиП 2.04-05-91* п.9.3. Имеющиеся нарушения в сфере пожарной безопасности Детского дома создают угрозу жизни и здоровью воспитанников, нарушают установленное Конституцией РФ право граждан РФ на безопасное для жизни и здоровья пользование учреждениями образования, на безопасное существование и проживание в них. Просит суд обязать Правительство Ульяновской области, Министерство образования Ульяновской области и ОГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Ульяновский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Гнездышко» в срок до 01.05.2011 обеспечить проведение в Детском доме мероприятий по устранению нарушений правил пожарной безопасности: изолировать в электротехнические плинтуса (короба) электропроводку в помещениях санитарного узла танцевального зала, в танцевальном зале, в санузле группы № 2; планы эвакуации разработать в соответствии с требованиями ГОСТ; установить предусмотренную проектом дверь эвакуационного выхода на лестничную клетку на первом этаже здания; двери, отделяющие общие коридоры от лестничных клеток в здании, оборудовать уплотнениями в притворах; двери, отделяющие общие коридоры от лестничных клеток (теннисный зал, склад) на первом этаже здания оборудовать устройствами для самозакрывания дверей; в коридорах и на лестничных клетках здания оборудовать эвакуационным освещением; установить в учреждении специальные устройства, обеспечивающие отключение принудительных вентиляционных систем при выдаче прибором пожарной сигнализации сигнала о пожаре.
В судебном заседании помощник прокурора Засвияжского района г. Ульяновска Столярова Т.А. на удовлетворении исковых требований настаивала, суду дала пояснения, аналогичные изложенным в иске.
Представитель ответчика ОГОУ для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Ульяновский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Гнездышко» Явкина И.Ю. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме. Указала, что на все работы по устранению выявленных прокуратурой нарушений заключены договоры с подрядными организациями. Срок исполнения всех договоров 01.04.2011 года, к указанному времени будет произведено финансирование по данным договорам и нарушения будут устранены. Установленный истцом срок устранения нарушений до 01.05.2011 года считает реальным.
Представитель ответчика Правительства Ульяновской области Шашина О.А. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Присутствовала и давала пояснения в предварительном судебном заседании, с исковыми требованиями не согласилась, считает Правительство Ульяновской области ненадлежащим ответчиком.
Представитель ответчика Министерства образования Ульяновской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, причину неявки не сообщил.
Представитель третьего лица Управления надзорной деятельности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Присутствовал и давал пояснения в предварительном судебном заседании. Решение оставляет на усмотрение суда.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика ОГОУ для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Ульяновский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Гнездышко», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 года № 313 утверждены Правила Пожарной безопасности РФ (ППБ 01-03).
В соответствии с пунктами 10,11 Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны: обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору; создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению.
В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции: реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях; создают и содержат в соответствии с установленными нормами органов управления и подразделений пожарной охраны, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов; оказывают необходимую помощь пожарной охране при выполнении возложенных на нее задач; создают условия для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров; организуют проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; принимают в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственника указанного имущества от его содержания и используют указанное имущество по его прямому назначению; обеспечивают необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ответчик ОГОУ Ульяновский детский дом «Гнездышко» согласно уставу является юридическим лицом. Учредителями Детского дома является Министерство образования Ульяновской области. Детский дом имеет в оперативном управлении обособленное имущество, являющееся государственной собственностью Ульяновской области; может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности; имеет самостоятельный баланс, гербовую печать, счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ.
Учредитель осуществляет контроль и распорядительные функции в пределах, установленных законодательством и учредительным договором.
Ответчик осуществляет свою деятельность в соответствии с утвержденной учредителем сметой доходов и расходов.
При исполнении сметы доходов и расходов Детский дом самостоятелен в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников.
Имущество Детского дома является государственной собственностью, однако Детский дом при осуществлении управлением имуществом обязан: эффективно использовать имущество, обеспечивать его сохранность, осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества, выполнять правила и нормы пожарной безопасности и прочее.
В силу приведенных норм права суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по данному делу является ОГОУ Ульяновский детский дом «Гнездышко», поскольку именно на данное юридическое лицо возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе: выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, соблюдать прочие требования пожарной безопасности.
Судом установлено, что вопреки требованиям указанных Правил пожарной безопасности в Российской Федерации в Детском доме: не заключена в электротехнические плинтуса электропроводка в помещениях санитарного узла танцевального зала, в танцевальном зале, в санузле группы № 2; в нарушение ППБ планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТ, помещение детской мастерской второго этажа в плане эвакуации отсутствует; предусмотренная проектом дверь эвакуационного выхода на лестничную клетку на первом этаже здания отсутствует; двери, отделяющие общие коридоры от лестничных клеток в здании, не имеют уплотнений в притворах; двери, отделяющие общие коридоры от лестничных клеток (теннисный зал, склад) на первом этаже здания, не имеют устройств для самозакрывания дверей; в коридорах и на лестничных клетках здания не установлено эвакуационное освещение; на случай возникновения пожара не установлены специальные устройства, обеспечивающие отключение принудительных вентиляционных систем при выдаче прибором пожарной сигнализации сигнала о пожаре.
Ответчик признал в суде наличие данных нарушений ППБ и обязанность устранения данных нарушений в требуемые истцом сроки до 01.05.2011 года.
Представителем ответчика ОГОУ Ульяновский детский дом «Гнездышко» суду представлены копии договоров, заключенных на основании ФЗ от 21.07.2005 года №94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на выполнение работ по всем требованиям, предъявленным прокурором Засвияжского района г. Ульяновска. Согласно данным договорам срок исполнения работ установлен до 01.04.2011 года.
Представитель ОГОУ Ульяновский детский дом «Гнездышко» Явкина И.Ю. в судебном заседании признала исковые требования в полном объеме. Пояснила, что финансирование по представленным договорам утверждено и в срок до 01.05.2011 года работы по устранению выявленных нарушений ППБ будут произведены.
В силу приведенных норм права, установленных судом обстоятельств, исковые требования прокурора Засвияжского района г. Ульяновска Силантьева И.М. подлежат удовлетворению в полном объеме к ответчику ОГОУ Ульяновский детский дом «Гнездышко».
Министерство образования Ульяновской области и Правительство Ульяновской области суд признает ненадлежащими ответчиками по рассматриваемому гражданскому делу, в связи с чем в иске к данным ответчикам следует отказать.
В силу ст.103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ОГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Ульяновский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Гнездышко» подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере по 200 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление прокурора Засвияжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к ОГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Ульяновский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Гнездышко», Министерству образования Ульяновской области, Правительству Ульяновской области об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности при эксплуатации помещений удовлетворить частично.
Обязать ОГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Ульяновский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Гнездышко» в срок до 01.05.2011 года провести в детском доме мероприятия по устранению нарушений правил пожарной безопасности:
изолировать в электротехнические плинтуса (короба) электропроводку в помещениях санитарного узла танцевального зала, в танцевальном зале, в санузле группы №2;
разработать платы эвакуации в соответствии с требованиями ГОСТ;
установить предусмотренную проектом дверь эвакуационного выхода на лестничную клетку на первом этаже здания;
двери, отделяющие общие коридоры от лестничных клеток в здании оборудовать кплотнениями в притворах;
двери, отделяющие общие коридоры от лестничных клеток (теннисный зал, склад) на первом этаже здания оборудовать устройствами для самозакрывания дверей;
в коридорах и на лестничных клетках здания оборудовать эвакуационным освещением;
установить в учреждении специальные устройства, обеспечивающие отключение принудительных вентиляционных систем при выдаче прибором пожарной сигнализации сигнала о пожаре.
В удовлетворении исковых требований прокурора Засвияжского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования Ульяновской области, Правительству Ульяновской области отказать.
Взыскать с ОГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Ульяновский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Гнездышко» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд города Ульяновска в течение 10 дней.
Судья: Е.В. Васильева