По гр.делу № 2-2899/2010г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 ноября 2010 г. г. Ульяновск
Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Дементьева А.Г.,
при секретаре Сипатриной И.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ИФНС России по Засвияжскому району г.Ульяновска к ООО «Фаворит» о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр,
У С Т А Н О В И Л :
ИФНС России по Засвияжскому району г. Ульяновска (далее также – ИФНС) обратилось в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства к ООО «Фаворит», о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр по адресу: <адрес>
В обоснование иска указано, что на учете в ИФНС России по Засвияжскому району г. Ульяновска стоит ООО «Фаворит» по адресу: <адрес>, а также обособленное подразделение ООО «Фаворит» по адресу: г. Ульяновск, перекресток улиц <адрес>, торговый центр <адрес>.
Должностными лицами ИФНС ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО3 совместно с помощником прокурора ФИО4, на основании поручения № от ДД.ММ.ГГГГ, решения прокурора № была проведена проверка в букмекерской конторе, принадлежащей ООО «Фаворит», расположенной в торговом центре «<адрес>» (<адрес>).
В ходе проверки было установлено, что по данному адресу осуществлялась деятельность в сфере организации и проведение азартных игр в букмекерской конторе без специального разрешения (лицензии).
На момент проверки было уже принято от игроков ставок на сумму 10900 руб., непосредственно при проведении проверки были сделаны две ставки по 100 руб. на исход матча. При осуществлении ставки игроком на исход матча оператором выдается квитанция с указанием реквизитов наименования букмекерской конторы, адреса пункта приема ставки, дата и время приема ставки. Сумма ставки, исход события, коэффициент, подпись оператора – кассира. Со слов оператора – кассира выигрыш по ставке выдается наличными денежными средствами на следующий день.
В букмекерской конторе имеется игровое оборудование: компьютер с установленной программой по приему платежей (V7.02) и принтер. Сведения о принятых ставках заносятся в компьютер. На обозрение проверяющим представлена лицензия, которая выдана ТОО <данные изъяты>» Комитетом индустрии туризма Министерства туризма и спорта <адрес> на осуществление вида деятельности в сфере игорного бизнеса: букмекерская контора по адресу: <адрес> «в»; агентский договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ТОО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>»; субагентский договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «<данные изъяты>» и ООО «Фаворит».
По результатам проверки был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензии на осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно пп. 104 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.
Пунктом 6 статьи 4 указанного выше федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 244-ФЗ устанавливается, что деятельность по организации и проведению азартных игр – деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.
Часть 3 ст. 8 данного закона определено, что организация и проведение азартных игр может осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Лицензирование деятельности по организации и проведению азартных игр, букмекерских конторах и тотализаторах осуществляется Федеральной налоговой службой (п. 2 Положения о лицензировании).
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № – ФЗ в решении о предоставлении лицензии и в документе, подтверждающем наличие лицензии, помимо прочих сведений указываются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности.
В представленной лицензии, выданной ТОО «Букмекерская контора «<данные изъяты>», указан только один адрес осуществления деятельности: <адрес>. Данной лицензией не предусмотрено нахождение филиалов организации ТОО «<данные изъяты>» в <адрес>.
Согласно представленному субагентсткому договору № от ДД.ММ.ГГГГ Субагент (ООО « Фаворит») за вознаграждение оказывает Принципалу (ТОО «<данные изъяты>») услуги по приему платежей от физических лиц.
Вместе с тем, законодательство РФ не содержит понятия «организация пунктов приема и выплат платежей», а также не предусмотрено заключение агентских договоров на организацию и проведение азартных игр с другими юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), а также не предусматривает осуществление лицензируемой деятельности вне адресов места нахождения игорного заведения, указанного в лицензии (приложения к лицензии).
Конституционный суд РФ в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 441-О указывает на то, что приобретаемое на основе лицензии право осуществлять определенный вид деятельности обусловливает персонифицированный характер лицензии, означающий, что лицензируемая деятельность всегда должна выполняться только лицензиатом. В противном случае, а именно при передаче возникшего в силу лицензии права на осуществление конкретного вида деятельности другому лицу, утрачивается смысл лицензирования.
В рассматриваемом случае общество, не имея лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, фактически осуществляет такой вид деятельности.
Следовательно, принимая от физических лиц в пользу букмекерской конторы платежи в качестве ставок в азартной игре, ООО «Фаворит» участвовало в осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр, не имея лицензии на осуществление указанной деятельности.
Несоблюдение установленных законодательством требований в деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе, фактически не имея право на осуществление такой деятельности ООО «Фаворит» нарушает законные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, а также посягает на общественную нравственность посредством создания условий для вовлечения в азартные игры несовершеннолетних.
Предоставление законодателем субъектам Российской Федерации права устанавливать запреты и ограничения деятельности игорных заведений на подведомственной им территории свидетельствует о предоставлении им широкого круга полномочий в этой сфере регулирования и предполагает предоставление и права на прекращение и запрет незаконной деятельности игорных заведений в судебном порядке.
Наличие полномочий у государственных контролирующих органов по проведению проверок игорных заведений, выдаче обязательных для исполнения предписаний, привлечению к административной ответственности по вышеизложенным основаниям не исключает возможности их обращения в суд за защитой прав и законных интересов граждан.
Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство финансов Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр.
В судебном заседании представитель ИФНС России по <адрес> ФИО5 иск поддержала. Суду она дала объяснения, изложив доводы и факты, указанные в исковом заявлении.
ФИО6, представляя по доверенности интересы ответчика, в судебном заседании не признала иск. Суду с учетом доводов письменного отзыва она пояснила следующее. Проверка проводилась только по адресу: <адрес>, перекресток <адрес> и <адрес> в ТЦ «<данные изъяты>». Заявление содержит сведения о том, что ООО «Фаворит» на момент проверки приняло платежей на сумму 10 900 рублей, в подтверждение приложен Сводный отчет от ДД.ММ.ГГГГ Однако, указанный документ не содержит ни печати, ни подписи должностных лиц, нет и других реквизитов, указывающих на принадлежность данного документа ООО «Фаворит». Сведения о получении сводного отчета в ходе проверки ни в акте от ДД.ММ.ГГГГ, ни в протоколе об административном правонарушения не содержаться. Достоверность данного документа не подлежит установлению. Кроме того, сам Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, по мнению ООО «Фаворит» не отвечает требованиям КоАП РФ, поскольку он был составлен в ходе административного производства. Как следует из Акта от ДД.ММ.ГГГГ понятые при проверке не привлекались. Также в качестве доказательства не может рассматриваться протокол опроса от ДД.ММ.ГГГГ кассира ФИО7, поскольку из данного протокола не следует, что перед опросом были разъяснены права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1., ч. 2 ст. 25.2. ст. 55 ГПК РФ доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда. Между ООО «Фаворит» и ООО «<данные изъяты>» был заключен субагентский договор № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ООО «Фаворит» осуществляло деятельность по приему и выплате платежей в пользу ТОО «<данные изъяты>». Согласно ст. 8.2. субагенсткий договор заключается сроком на 12 (двенадцать) месяцев с момента заключения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ Пункт 8.2. договору предусматривает возможность его продления. Однако ООО «Фаворит» дополнительное соглашение о продлении действия договора не подписал, деятельность, связанную с приемом платежей не осуществляет, в том числе по адресу: <адрес>, перекресток <адрес> ТЦ «<данные изъяты>». С ДД.ММ.ГГГГ ООО «Фаворит» указанную деятельность не осуществляет, что также подтверждается решением Арбитражного суда <адрес> по делу № № (не отменено решениями апелляционной и кассационной инстанций); решением Арбитражного суда <адрес> по делу № №; решение Засвияжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от июля 2010 г.
В данном случае принятие решения по данному вопросу нецелесообразно и будет лишено такого признака, как исполнимость, поскольку ООО «Фаворит» уже прекратило осуществление деятельности, связанной с приемом платежей в пользу букмекерской конторы.
Суд, выслушав представителей сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, пришел к следующему. Данный иск обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Суд при разрешении данного спора принимает во внимание доводы стороны истца, поскольку они основаны на нормах материального права. При этом суд учитывает следующее.
В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем является основанием для запрета деятельности, создающей такую опасность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если её приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.
Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №244 –ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензии на осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно пп. 104 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.
Пунктом 6 статьи 4 указанного выше федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ устанавливается, что деятельность по организации и проведению азартных игр – деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и ( или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.
Часть 3 ст. 8 данного закона определено, что организация и проведение азартных игр может осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр.
Постановлением Правительства РФ от 17.07.2007 № 451 утверждено Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Лицензирование деятельности по организации и проведению азартных игр, букмекерских конторах и тотализаторах осуществляется Федеральной налоговой службой (п. 2 Положения о лицензировании).
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 128-ФЗ в решении о предоставлении лицензии и в документе, подтверждающем наличие лицензии, помимо прочих сведений указываются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности.
В представленной лицензии, выданной ТОО «<данные изъяты>», указан только один адрес осуществления деятельности: <адрес>. Данной лицензией не предусмотрено нахождение филиалов организации ТОО «<данные изъяты>» в <адрес>.
Согласно представленному субагентсткому договору № 159 от 14.11.2009 г., Субагент (ООО «Фаворит») за вознаграждение оказывает Принципалу (ТОО «Букмекерская контора «ZENIT.KZ») услуги по приему платежей от физических лиц.
Законодательство РФ не содержит понятия «организация пунктов приема и выплат платежей», а также не предусмотрено заключение агентских договоров на организацию и проведение азартных игр с другими юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), а также не предусматривает осуществление лицензируемой деятельности вне адресов места нахождения игорного заведения, указанного в лицензии (приложения к лицензии).
В ходе судебного разбирательства установлено, что на учете в ИФНС России по <адрес> стоит ООО «Фаворит» по адресу: <адрес>, а также обособленное подразделение ООО «Фаворит» по адресу: <адрес>, перекресток <адрес> – Промышленная, торговый центр «<данные изъяты>» (<адрес>).
Должностными лицами ИФНС ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО3, совместно с помощником прокурора ФИО4, на основании поручения № от ДД.ММ.ГГГГ, решения прокурора № была проведена проверка в букмекерской конторе, принадлежащей ООО «Фаворит», расположенной в торговом центре «Караван» (<адрес>А).
В ходе проверки было установлено, что по данному адресу осуществлялась деятельность в сфере организации и проведение азартных игр в букмекерской конторе без специального разрешения (лицензии).
На момент проверки было уже принято от игроков ставок на сумме 10900 руб., непосредственно при проведении проверки были сделаны две ставки по 100 руб. на исход матча. При осуществлении ставки игроком на исход матча оператором выдается квитанция с указанием реквизитов наименования букмекерской конторы, адреса пункта приема ставки, дата и время приема ставки. Сумма ставки, исход события, коэффициент, подпись оператора – кассира. Выигрыш по ставке выдается наличными денежными средствами на следующий день.
В букмекерской конторе имеется игровое оборудование: компьютер с установленной программой по приему платежей (V7.02) и принтер. Сведения о принятых ставках заносятся в компьютер.
О данных обстоятельствах суду дали объяснения представитель истца, свидетель ФИО8 Эти факты подтверждаются также Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, субагентским договором № от ДД.ММ.ГГГГ, договором аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.
Факт осуществления такой деятельности не оспаривался в ходе судебного разбирательства представителем ответчика.
При таком положении суд приходит к выводу о том, что ответчиком организовано проведение азартных игр по указанному адресу. Ответчик не имеет соответствующей лицензии на данный вид деятельности.
При таких обстоятельствах следует запретить ответчику ООО «Фаворит» осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе по адресу: <адрес> (торговый дом «<данные изъяты>»).
Доводы стороны ответчика, указанные выше, суд не может принять во внимание, так как они основаны на ошибочном понимании норм материального права.
Доводы относительно нарушений в ходе проведения проверки (нарушение при составлении акта проверки, опроса кассира ФИО7 и др.) относятся к делу об административном правонарушении, на существо спорных правоотношений в рамках гражданского судопроизводства не влияют.
Доводы представителя ответчика о прекращении деятельности по организации и проведению азартных игр не является основанием к отказу в иске, сторона истца не отказалась от требований к ответчику. У суда нет достаточных оснований полагать, что такая деятельность ответчиком прекращена.
Таким образом, данный иск подлежит удовлетворению.
Дело разрешилось в пользу истца. Следовательно, с ответчика в местный бюджет в соответствии с п. 1 ст. 103 ГПК РФ следует взыскать государственную пошлину в сумме 200 руб.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194 –199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск ИФНС России по Засвияжскому району г.Ульяновска к ООО «Фаворит» удовлетворить.
Запретить ООО «Фаворит» осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр по адресу: <адрес> (торговый центр «<данные изъяты>»).
Взыскать с ООО «Фаворит» в местный бюджет государственную пошлину в сумме 200 руб.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через районный суд в течение 10 дней.
Федеральный судья: Дементьев А.Г.