Р Е Ш Е Н И ЕГ. Ульяновск 26 мая 2010 года
Судья Засвияжского районного суда Тазетдинова З.А.
При секретаре ФИО0
с участием защитника ООО ФИО4 на основании доверенности ФИО1
Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу
Общества с ограниченной ответственностью ФИО4 в дальнейшем Общество, расположенного по адресу г ... ...
на постановление мирового суда судебного участка Номер обезличен Засвияжского района г Ульяновска от Дата обезличена года, суд
У С Т А Н О В И Л
Постановлением мирового суда судебного участка Номер обезличен Засвияжского района г Ульяновска от Дата обезличена года ООО ФИО4 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
Не соглашаясь с вышеуказанным постановлением, представитель в своей жалобе указал, что постановление мирового суда подлежит отмене, по следующим основаниям.
При рассмотрении дела об административном правонарушении суд не исследовал вопросы о наличии события административного правонарушения, не выяснил надлежащим образом вопрос о виновности Общества в совершении административного правонарушения, другие обстоятельства, имеющие значение по делу.
Выводы суда о виновности Общества не основаны на нормах действующего законодательства, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ООО ФИО4 на праве собственности принадлежат какие-либо объекты производственного или социального назначения, либо ООО ФИО4 осуществляет пользование подобными объектами. Объекты, принадлежащие ООО ФИО4 не относятся к объектам надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, следовательно, Общество не может быть привлечено к административной ответственности за нарушение установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Кроме того, создавать отдельные структурные подразделения, являющиеся постоянно действующими органами управления единой государственной системы, обязаны только специально уполномоченные в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны организации. В имеющихся материалах дела не указаны положения нормативного или ненормативного правового акта, в силу которого ООО ФИО4 является именно уполномоченной организацией, входящей в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, на которую возложена обязанность создавать структурные подразделения как постоянно действующий орган управления единой системы.
В соответствии с ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В судебном заседании защитник ФИО1 поддержала доводы жалобы и дополнительно пояснила, проверка была проведена на базе ООО ФИО4 по адресу г ... ...», где расположены склады и административно- бытовые помещения. ООО ФИО4 не является объектом производственного или социального назначения. Общество занимается продажей запасных частей, складской деятельностью- хранением запасных частей. В соответствии со штатным расписанием трудятся 60 человек, в связи с текучестью кадров постоянно работающими являются 30 человек. С протоколом об административном правонарушении знакома, находит его незаконным, поскольку в протоколе указаны нарушения, касающиеся невыполнения требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также нарушение правил гражданской обороны. Ответственность за нарушение правил гражданской обороны предусмотрена статьей 20.7 КоАП РФ. По ее мнению, нарушения, касающиеся правил гражданской обороны, должны быть из протокола исключены.
По мнению ФИО1 ООО ФИО4 не является объектом надзора, поскольку не является объектом производственного или социального назначения, следовательно Общество не обязано выполнять требования норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Вместе с тем, последней не оспаривается, что сотрудники МЧС обладают правом надзора.
Из пояснений ФИО2 в суде следует, что на основании распоряжения органа государственного контроля Номер обезличен от Дата обезличена года была проведена плановая комплексная проверка соблюдения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, требований в области гражданской обороны на объекте ООО ФИО4 расположенном по адресу г Ульяновск ул. ... ... Проверка была разработана в соответствии с планом проверки, утвержденной прокуратурой Ульяновской области. Проверка проводилась в период с Дата обезличена по Дата обезличена года, по результатам которой был составлен единый акт проверки от Дата обезличена года. Поскольку были обнаружены существенные нарушения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, требований в области гражданской обороны был составлен протокол об административном правонарушении, по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. На момент проверки в ООО « ФИО4» отсутствовали план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ; план гражданской обороны; не был назначен работник, ответственный за решение задач по гражданской обороне; не создана комиссия по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности; не создана объектовая система единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; не назначен орган повседневного управления единой системы / РСЧС/ на объектовом уровне ; не разработан план основных мероприятий на год; руководитель Общества, как начальник гражданской обороны организации, не прошел обучение в учебно- методическом центре ГО и ЧС Ульяновской области; председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности не прошел обучение в учебно- методическом центре ГО и ЧС Ульяновской области; работники организации не прошли обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций; отсутствует программа обучения работников Общества в области гражданкой обороны. Указанные нарушения свидетельствуют о том, что Общество в момент чрезвычайной ситуация, в обстановке, сложившейся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей не сможет осуществить своевременные и действенные мероприятия по устранению последствий. С целью предупреждения чрезвычайных ситуаций необходимо проведение комплекса заблаговременных мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
ФИО2 пояснил, что по результатам был составлен единый акт проверки. Им был составлен протокол об административном правонарушении, в котором были указаны нарушения, касающиеся чрезвычайных ситуаций и правил гражданской обороны, за нарушение последних предусмотрена административная ответственность по ст. 20.7 КоАП РФ. По его мнению, указанными действиями не были ущемлены права ООО ФИО4 Органы МЧС в соответствии с ФЗ РФ № 68 « О защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года обладают полномочиями по проверке организаций. ООО ФИО4 не является объектом производственного или социального назначения, но Общество обязано выполнять предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения направлены на предупреждение тяжких последствий от чрезвычайных ситуаций.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества, прихожу к выводу в том, что постановление мирового судьи судебного участка Номер обезличен Засвияжского района г. Ульяновска от Дата обезличена г. является законным и обоснованным.
В суде установлено, что в ходе проверки было установлено, что Общество не выполнило предусмотренные законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
Указанный факт подтверждается протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении плановой выездной проверки, а так же актом проверки Номер обезличен Номер обезличен от Дата обезличена года.
В соответствии со ст. 14 ФЗ РФ от 21 декабря 1994 года № 68 « О защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Мировым судьей дана надлежащая оценка совокупности всех доказательств, имеющихся в материалах дела. Выводы мирового судьи при вынесении постановления в отношении ООО ФИО4 о наличии в действиях последнего состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6 КоАП РФ являются мотивированными.
Доводы защитника ФИО1 о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением КоАП РФ суд находит не убедительными, поскольку в нем отражены нарушения правил гражданской обороны, обнаруженные в ходе проверки, указанные в соответствующем акте, оснований для их исключения из протокола об административном правонарушении не имеется. Суд не может увеличить объем обвинения и квалифицировать действия Общества также по ст. 20.7 КоАП РФ.
На основании изложенного, суд не может согласиться с тем, что ООО « ФИО4» не является надлежащим субъектом вышеуказанного административного правонарушения, поэтому не имеется снований для освобождения последнего от административной ответственности по ч. 1 ст.20. 6 КоАП РФ.
При назначении размера наказания мировым судьей были учтены все обстоятельства совершенного административного правонарушения, поэтому назначен минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией статьи 20.6 ч. 1 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка Номер обезличен Засвияжского района г. Ульяновска от Дата обезличена г. по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью ФИО4 расположенного по юридическому адресу г ... ... объекта проверки по адресу г ... ... оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения и обжалованию не подлежит.
Судья: З.А. Тазетдинова