Р Е Ш Е Н И Ег. Ульяновск 03 ноября 2010 года
Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Кислица М.Н.,
с участием помощника прокурора Ленинского района г. Ульяновска Спиридонова Е.А.
при секретаре Споршеве А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Ленинского района г. Ульяновска ФИО2 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Засвияжского района г. Ульяновска от 16 сентября 2010 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденному по ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> Акимова В.В. (<данные изъяты>
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Засвияжского района г. Ульяновска от 16 сентября 2010 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденному по ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ в отношении ректора <данные изъяты> Акимова В.В., в связи отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанным решением и.о. прокурора Ленинского района г. Ульяновска ФИО2 внес протест, указав, что мировым судьей не была дана надлежащая правовая оценка установленным в судебном заседании обстоятельствам, свидетельствующим о том, что <данные изъяты> осуществляло образовательную деятельность на территории г. Ульяновска без лицензии.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Ульяновска Спиридонов Е.А. доводы протеста поддержал в полном объеме.
Акимов В.В. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и оставить постановление мирового судьи без изменения.
В соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным прокурором Ленинского района г. Ульяновска, <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, осуществляет образовательную деятельность на территории <адрес> по адресу: <адрес>, без соответствующей лицензии. <данные изъяты> имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности на территории <адрес>. Филиалов или представительств в г. Ульяновске данная организация не имеет. В соответствии с п. 6 ст. 33 Закона РФ №3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании» право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Согласно п. 45 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 года № 277, осуществление образовательной деятельности филиала при отсутствии сведений о нем в лицензии юридического лица, структурным подразделением которого является филиал, не допускается. Из изложенного следует, что образовательное учреждение имеет право осуществлять образовательную деятельность только в помещениях, указанных в лицензии. В силу п. 6 Порядка использования дистанционных образовательных технологий, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 06.05.2005 года № 137, образовательное учреждение может реализовывать образовательные программы с использованием дистанционных образовательных технологий только через сеть своих обособленных подразделений (филиалов). Вместе с тем, проведенной в период времени с 30.06.2010 года по 28.07.2010 года проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и ООО «<данные изъяты>» заключен договор о сотрудничестве, в соответствии с которым на ООО «<данные изъяты>» возложена обязанность по организации проведения <данные изъяты> курсов повышения квалификации работников строительных организаций на территории Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты>», расположенным по адресу: <адрес> а, и <данные изъяты> заключен договор №/дот, в соответствии с которым <данные изъяты>» принимает на себя обязанности по организации проведения <данные изъяты> на территории г. Ульяновска курсов повышения квалификации работников строительных организаций с помощью дистанционных технологий. В рамках указанного договора <данные изъяты>» организует заключение договоров на оказание образовательных услуг <данные изъяты> со слушателями курсов, предоставляет им расчетный счет <данные изъяты>, на который оплачивается стоимость образовательных услуг, выдает клиентам учебные материалы. <данные изъяты>», также организует прохождение слушателями компьютерного тестирования, предоставляя точку доступа. По итогам обучения слушателям выдаются удостоверения государственного образца. <данные изъяты>» не является филиалом или представительством <данные изъяты>, а действует на основании доверенности от 07.06.2010 года, выданной данным учреждением. Таким образом, <данные изъяты> осуществляет образовательную деятельность на территории г. Ульяновска без лицензии, что влечет нарушение прав граждан на получение качественного образования, соответствующего государственным образовательным программам.
Согласно «<данные изъяты>», поступившей от главного специалиста-эксперта Комитета по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области ФИО4, <данные изъяты> осуществляет образовательную деятельность на территории г. Ульяновска по адресу: <адрес>. В соответствии с п. 9 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденном постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 года № 610 учреждения данного типа могут иметь структурные подразделения, в том числе филиалы и представительства. В приложении к лицензии на право образовательной деятельности, выданной <данные изъяты>, в соответствии со ст. 26 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 года №277, структурные подразделения, в том числе представительства и филиалы, расположенные на территории Ульяновской области, не указаны. Следовательно<данные изъяты> структурных подразделений на территории Ульяновской области не имеет. <данные изъяты> реализует программы повышения квалификации на территории Ульяновской области с использованием дистанционных образовательных технологий. В соответствии с п. 6 Порядка использования дистанционных образовательных технологий, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 06.05.2005 г. № 137, образовательное учреждение может реализовывать образовательные программы с использованием дистанционных технологий через сеть своих обособленных подразделений (филиалов). Таким образом, <данные изъяты> реализует программы повышения квалификации на территории Ульяновской области с использованием дистанционных образовательных технологий незаконно. Деятельность <данные изъяты>» также является незаконной. На территории Ульяновской области без выезда в <адрес> с участием данной организации осуществляются все этапы образовательного процесса: прием, промежуточное консультирование и аттестация, итоговая аттестация слушателей с выдачей документов государственного образца о краткосрочном повышении квалификации, то есть ведется незаконная образовательная деятельность без лицензии. В соответствии с Федеральными законами «Об образовании» и «О некоммерческих организациях» образовательные учреждения могут быть созданы в следующих организационно-правовых формах: общественные организации (объединения), фонды, государственные корпорации некоммерческие партнерства, учреждения, автономные некоммерческие организации, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Общество с ограниченной ответственностью в этом перечне не значится, следовательно, не имеет право на лицензирование образовательной деятельности, и тем более на ее ведение без лицензии. Образовательные учреждения и организации не имеют целью извлечение прибыли, их деятельность направлена на достижение образовательных и других социальных целей. <данные изъяты>» является коммерческой организацией, в качестве основной цели деятельности преследующей извлечение прибыли. Договоры о сотрудничестве <данные изъяты> с <данные изъяты>» и <данные изъяты> <данные изъяты>» не являются достаточным основанием для организации курсов повышения квалификации на территории Ульяновской области учреждением, имеющим лицензию Министерства образования <адрес>. Таким образом, <данные изъяты>» на территории Ульяновкой области ведет незаконную образовательную деятельность, противоречащую законодательству в области образования. Кроме того, использование дистанционных образовательных технологий по строительным профессиям и специальностям, часть программ из которых в обязательном порядке согласуется с Ростехнадзором, ввиду их особой сложности и опасности, вызывает серьезные сомнения в качестве предоставляемых образовательных услуг.
Мировой судья пришел к выводу об отсутствии в рамках договорных обязательств <данные изъяты> с <данные изъяты>» и <данные изъяты>» с <данные изъяты>» признаков образовательной деятельности и соответственно об отсутствии состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы, выслушав доводы прокурора, суд считает, что вынесенное и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Засвияжского района г. Ульяновска 16 сентября 2010 года постановление подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу.
В нарушение указанного требования мировой судья в постановлении не мотивировал свой вывод о том, что в действиях <данные изъяты> совершаемых в интересах <данные изъяты> отсутствуют признаки образовательной деятельности.
Исходя из положений ФЗ «Об образовании», а также лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, установленных п. 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 года № 277 образовательная деятельность включает в себя не только сам процесс обучения, но и действия по его организации, включая материально-техническое, учебно-методическое обеспечение.
Делая вывод об отсутствии в действиях <данные изъяты>» признаков образовательной деятельности, мировой судья не учел, что указанное общество фактически осуществляло функции по организации учебного процесса и не дал оценки указанному обстоятельству.
С учетом изложенного постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Засвияжского района г. Ульяновска от 16 сентября 2010 года нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.
При этом оснований для возвращения дела на новое рассмотрение, суд не усматривает, поскольку в настоящее время с момента возбуждения дела об административном правонарушении прошло более 3 месяцев и соответственно срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ истек.
В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Соответственно постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Засвияжского района г. Ульяновска от 16 сентября 2010 года в отношении ректора <данные изъяты> Акимова В.В. подлежит отмене, а производство по делу прекращению по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 и 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Засвияжского района г. Ульяновска от 16 сентября 2010 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденному по ст. 24.5 КоАП РФ - истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Данное решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в порядке надзора, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.
Судья Кислица М.Н.