Р Е Ш Е Н И Ег. Ульяновск 03 ноября 2010 года
Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Кислица М.Н.,
с участием помощника прокурора Ленинского района г. Ульяновска Спиридонова Е.А.
при секретаре Споршеве А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Ленинского района г. Ульяновска ФИО2 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Засвияжского района г. Ульяновска от 16 сентября 2010 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденному по ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ в отношении <данные изъяты>).
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Засвияжского района г. Ульяновска от 16 сентября 2010 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденному по ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>, в связи отсутствием события административного правонарушения.
Не согласившись с указанным решением и.о. прокурора Ленинского района г. Ульяновска ФИО2 внес протест, указав, что мировым судьей не была дана надлежащая правовая оценка установленным в судебном заседании обстоятельствам, свидетельствующим о том, что <данные изъяты> осуществляло образовательную деятельность на территории <адрес> без лицензии.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Ульяновска Спиридонов Е.А. доводы протеста поддержал в полном объеме.
Представитель <данные изъяты> ФИО4 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и оставить постановление мирового судьи без изменения.
В соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.07.2010, вынесенным прокурором Ленинского района г. Ульяновска, <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, осуществляет образовательную деятельность на территории <адрес>, без соответствующей лицензии. <данные изъяты> имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности на территории <адрес>. Филиалов или представительств в г. Ульяновске данная организация не имеет. В соответствии с п. 6 ст. 33 Закона РФ №3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании» право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Согласно п. 45 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 года № 277, осуществление образовательной деятельности филиала при отсутствии сведений о нем в лицензии юридического лица, структурным подразделением которого является филиал, не допускается. Из изложенного следует, что образовательное учреждение имеет право осуществлять образовательную деятельность только в помещениях, указанных в лицензии. В силу п. 6 Порядка использования дистанционных образовательных технологий, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 06.05.2005 года № 137, образовательное учреждение может реализовывать образовательные программы с использованием дистанционных образовательных технологий только через сеть своих обособленных подразделений (филиалов). Вместе с тем, проведенной в период времени с 30.06.2010 года по 28.07.2010 года проверкой установлено, что 01.06.2010 года между <данные изъяты> и <данные изъяты>» заключен договор о сотрудничестве, в соответствии с которым на ООО «<данные изъяты> возложена обязанность по организации проведения <данные изъяты> курсов повышения квалификации работников строительных организаций на территории Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>», расположенным по адресу: <адрес> а, и ООО «<данные изъяты>» заключен договор №/дот, в соответствии с которым ООО «<данные изъяты> принимает на себя обязанности по организации проведения <данные изъяты> на территории г. Ульяновска курсов повышения квалификации работников строительных организаций с помощью дистанционных технологий. В рамках указанного договора ООО «<данные изъяты>» организует заключение договоров на оказание образовательных услуг <данные изъяты> со слушателями курсов, предоставляет им расчетный счет <данные изъяты>, на который оплачивается стоимость образовательных услуг, выдает клиентам учебные материалы. ООО «<данные изъяты>», также организует прохождение слушателями компьютерного тестирования, предоставляя точку доступа. По итогам обучения слушателям выдаются удостоверения государственного образца. ООО «<данные изъяты>» не является филиалом или представительством <данные изъяты>, а действует на основании доверенности от 07.06.2010 года, выданной данным учреждением. Таким образом, <данные изъяты> осуществляет образовательную деятельность на территории г. Ульяновска без лицензии, что влечет нарушение прав граждан на получение качественного образования, соответствующего государственным образовательным программам.
Из показаний допущенного к участию в деле в мировом суде в качестве специалиста представителя Комитета по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области ФИО5, следует, что образовательному учреждению дополнительного профессионального образования типовым положением разрешена реализация программ повышения квалификации сроком освоения минимум 72 часа, такие учреждения могут иметь филиалы и представительства. Согласно п. 7 Закона РФ «Об образовании» в представительствах образовательного учреждения ведение образовательной деятельности запрещается. Следовательно, вне места нахождения такое учреждение может вести образовательную деятельность только через свой филиал. Сведения обо всех филиалах учебного учреждения подлежат внесению в устав и в приложение к лицензии на право ведения образовательной деятельности. <данные изъяты> не имеет филиала на территории Ульяновской области, следовательно, оно не может осуществлять образовательную деятельность, в том числе и с применением ДОТ. Образовательный процесс любого образовательного учреждения разбит на несколько этапов, в которые входят прием обучающегося в образовательное учреждение, консультации, промежуточные и итоговые аттестации. Применительно к <данные изъяты> все эти этапы проходят в г. Ульяновске. Рособрнадзор ведет перечень образовательных учреждений, которые реализуют образовательные программы с применением ДОТ, подтверждая тем самым высокий уровень качества их образовательных услуг. В отношении <данные изъяты> сведения о включении его в указанный реестр отсутствуют.
Из пояснений представителя <данные изъяты> ФИО4 следует, что с правонарушением он не согласен. Образовательное учреждение имеет лицензию, выданную Министерством образования <адрес>, в соответствии с которой ему предоставлено право ведения образовательной деятельности. Образовательный процесс организован на основании Положения о дистанционном обучении в <данные изъяты>, утвержденным приказом ректора № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым допускается полностью удаленное обучение, когда слушатель и преподаватель (тьютор) общаются через Интернет, а итоговая аттестация проводится дистанционно. Мониторинг и оценку качества учебного процесса при дистанционном обучении осуществляет учебный отдел <данные изъяты> путем анкетирования слушателей и преподавателей (тьюторов). Прием слушателей осуществляется по заявкам заказчиков, которыми могут быть организации и предприниматели, а также по личным заявлениям слушателей. Порядок зачисления на дистанционный курс и оплата стоимости обучения определяются соответствующими договорами. В соответствии с Порядком использования дистанционных образовательных технологий, утвержденных приказом Минобрнауки России от 06.05.2005 года № 137, реализация образовательных программ с использованием ДОТ может осуществляться образовательным учреждением через обособленные подразделения (филиалы), но не ограничивается этим. Создание филиала или обособленного подразделения для реализации образовательных программ является правом, а не обязанностью образовательного учреждения, которое самостоятельно устанавливает порядок и формы доступа к используемым им информационным ресурсам при реализации образовательных программ с использованием ДОТ. При использовании ДОТ образовательный процесс осуществляется <данные изъяты> на территории Нижегородской области. В г. Ульяновске ООО «<данные изъяты>» выполняет функции по распространению информации о <данные изъяты> и реализуемых им образовательных программах, поиску слушателей, передаче им методических материалов в печатном или электронном виде и предоставляет лицам, с которыми или в отношении которых, заключен договор на повышение квалификации, место в офисе для прохождения итоговой аттестации на Интернет-сайте. При этом в обязанности ООО «<данные изъяты>» входит проведение идентификации личности сдающего перед итоговой аттестацией, а также передача прошедшим аттестацию удостоверений государственного образца, полученных от <данные изъяты> после прохождении аттестации.
Свидетель ФИО6 в судебном заседании у мирового судьи пояснил, что он является директором ООО «<данные изъяты>», которое осуществляет деятельность по разработке и внедрению программного обеспечения, используемого в строительной отрасли, и входит в группу компаний ООО «<данные изъяты>». По договору с последним ООО «<данные изъяты>» занимается поиском в Ульяновской области потенциальных клиентов для прохождения с помощью дистанционных технологий курсов повышения квалификации <данные изъяты> передачей заинтересовавшимся лицам счетов, бланков договоров, полученных по электронной почте от менеджера <данные изъяты>», а также дисков с электронной версией учебных материалов. После самостоятельного изучения учебных материалов клиент приходил в офис <данные изъяты> для сдачи тестов на Интернет-сайте. К прохождению теста допускались только лица, указанные в договоре. При положительном результате сдачи теста из <данные изъяты> приходил почтой либо с курьером документ о повышении квалификации, который передавали представителю организации, заключившей договор на повышение квалификации. Случаев, что из <данные изъяты> приходили документы не на лиц, явившихся в офис для прохождения теста, не было.
Свидетель ФИО7 давала аналогичные пояснения, дополнительно указав, что выполняя свои должностные обязанности офис-менеджера <данные изъяты>», она занималась рассылкой в организации факсовых отправлений с рекламными материалами <данные изъяты>, выдачей по обращению заинтересованных рекламой представителей организаций счетов на оплату услуг <данные изъяты> и бланков договоров с ним, в который они вносили реквизиты организации, фамилии, имена, отчества обучающихся и прикладывали к заполненному бланку копии их паспортов, затем подписывали договор со своей стороны, после чего оплачивали счета <данные изъяты> и приносили в офис копии платежных поручений, экземпляры договоров, которые для подписания пересылались в <данные изъяты>. Платежные поручения она передавала по электронной почте в <данные изъяты> после чего вручала представителям организации компакт-диски с методическими материалами.
Аналогичные показания давала офис-менеджер <данные изъяты>» ФИО8
В соответствии с надлежащим образом заверенной копией договора о сотрудничестве между <данные изъяты> и <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15) его предметом являются отношения сторон в процессе организации и проведения с помощью дистанционных образовательных технологий курсов повышения квалификации по темам, соответствующим указанным в лицензии на право осуществления образовательной деятельности образовательным программам повышения квалификации в объеме 72 часа.
Исполнитель (<данные изъяты>») принял на себя обязательство заниматься поиском потенциальных клиентов в регионах РФ, для чего ему предоставлено право привлекать для этого третьих лиц, обеспечивать обучающихся электронными учебниками, создать и вести сайт, необходимый для прохождения курсов с помощью дистанционных образовательных технологий, обеспечить доступ обучающихся по месту жительства к специально оборудованным учебным местам с доступом к сайту для прохождения итоговой аттестации, для чего исполнитель имеет право привлекать третьих лиц, обеспечить при проведении итоговой аттестации идентификацию личности, проходящей аттестацию. Заказчик (<данные изъяты>) обязуется принимать денежные средства от обучающихся и ежедневно информировать Исполнителя о тех, кто оплатил прохождение курсов, обеспечивать учебно-методическую часть (учебный план, программы, тестовые материалы, содержание электронных учебников), обеспечивать обучающихся на курсах учебно-методической помощью преподавателей в форме консультаций с использованием телекоммуникационных технологий, проверять результаты итоговой аттестации и выдавать обучившимся удостоверения государственного образца о краткосрочном повышении квалификации, хранить сведения об итоговой аттестации и личные документы обучившихся на бумажном носителе.
Во исполнение данного договора <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ заключило с <данные изъяты>» договор № №, согласно которому последнее на территории Ульяновской области занимается поиском потенциальных клиентов, заключает между ними и <данные изъяты> договоры по установленной форме и пересылает их <данные изъяты>» по почте, обеспечивает доступ обучающихся по месту жительства к специально оборудованным учебным местам с доступом к сайту для прохождения итоговой аттестации, организовывает идентификацию личности и передает прошедшим аттестацию полученные от <данные изъяты> по почте удостоверения государственного образца.
Мировой судья пришел к выводу об отсутствии в рамках указанных договорных обязательств признаков образовательной деятельности и соответственно об отсутствии события административного правонарушения.
Изучив представленные материалы, выслушав доводы прокурора, суд считает, что вынесенное и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Засвияжского района г. Ульяновска 16 сентября 2010 года постановление подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу.
В нарушение указанного требования мировой судья в постановлении не мотивировал свой вывод о том, что в действиях <данные изъяты> совершаемых в интересах <данные изъяты> отсутствуют признаки образовательной деятельности.
Исходя из положений ФЗ «Об образовании», а также лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, установленных п. 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 года № 277 образовательная деятельность включает в себя не только сам процесс обучения, но и действия по его организации, включая материально-техническое, учебно-методическое обеспечение.
Делая вывод об отсутствии в действиях <данные изъяты>» признаков образовательной деятельности, мировой судья не учел, что указанное общество фактически осуществляло функции по организации учебного процесса и не дал оценки указанному обстоятельству.
С учетом изложенного постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Засвияжского района г. Ульяновска от 16 сентября 2010 года нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.
При этом оснований для возвращения дела на новое рассмотрение, суд не усматривает, поскольку в настоящее время с момента возбуждения дела об административном правонарушении прошло более 3 месяцев и соответственно срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ истек.
В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Соответственно постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Засвияжского района г. Ульяновска от 16 сентября 2010 года в отношении <данные изъяты> подлежит отмене, а производство по делу прекращению по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 и 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Засвияжского района г. Ульяновска от 16 сентября 2010 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденному по ст. 24.5 КоАП РФ - истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Данное решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в порядке надзора, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.
Судья Кислица М.Н.